【正文】 （三）精心操作，平穩(wěn)過(guò)渡。以改革出口退稅機(jī)制為契機(jī)，通過(guò)完善法律保障機(jī)制等，深化外貿(mào)體制改革。對(duì)截至2003年底，累計(jì)欠企業(yè)的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財(cái)政收入，全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。二、改革出口退稅機(jī)制的指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容（一）改革的指導(dǎo)思想按照“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則，建立中央、市和區(qū)縣共同負(fù)擔(dān)的出口退稅新機(jī)制，確保改革后不再發(fā)生新欠；對(duì)于中央核定的出口退稅基數(shù)部分由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，對(duì)于出口退稅增量部分，按照現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定由中央、市和區(qū)縣財(cái)政分別負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)歷史上的欠退稅款全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；推動(dòng)外貿(mào)體制深化改革，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口效益，促進(jìn)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二ＯＯ三年三月二十五日本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。（五）支持銀行卡及機(jī)具的生產(chǎn)研制。以上工作由市財(cái)政局、市商委、市消協(xié)、人行天津分行及稅務(wù)部門(mén)予以支持，中國(guó)銀聯(lián)天津分公司進(jìn)行統(tǒng)一安排，各發(fā)卡機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。對(duì)ＭＩＳ系統(tǒng)改造以后，通信費(fèi)、租賃費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等成本費(fèi)用增加較多的商戶，從“服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”中給予適當(dāng)補(bǔ)助。逐步取消專(zhuān)用卡，最終實(shí)現(xiàn)一卡多用，方便客戶支付。（九）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高受理銀行卡的服務(wù)質(zhì)量。到2004年末，同城跨行交易成功率要提高到98％以上，異地跨行交易成功率要提高到90％以上。（六）提高現(xiàn)有商業(yè)、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可受理銀行卡的商戶比例。建立完善的個(gè)人信用控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系及信用卡持卡人信用評(píng)估體系，提高商業(yè)銀行對(duì)信用卡業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。以上工作由市信息化辦、市商委、市建委、市衛(wèi)生局、市勞動(dòng)局、市旅游辦以及交通、民航、醫(yī)藥、電信等單位負(fù)責(zé)落實(shí)。大力挖掘銀行卡的個(gè)人金融消費(fèi)功能，倡導(dǎo)利用銀行卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)與差旅費(fèi)的結(jié)算。當(dāng)前，我市銀行卡產(chǎn)業(yè)正面臨大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、海河開(kāi)發(fā)改造、2008年奧運(yùn)會(huì)和紀(jì)念天津建衛(wèi)600周年等良好的發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、公安、人事、教育和民政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)解決安置工作中的實(shí)際困難，保證安置工作的順利完成。（四）對(duì)農(nóng)業(yè)戶口入伍的退役士兵，要繼續(xù)貫徹實(shí)施有關(guān)培養(yǎng)和使用軍地兩用人才的要求，加大培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)使用力度，推動(dòng)軍地兩用人才開(kāi)發(fā)使用工作沿著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。對(duì)城鎮(zhèn)入伍的二、三等傷殘退役士兵，接收安置單位要妥善安排好他們的工作崗位，保證他們享有本單位同等級(jí)因公致殘職工的各種待遇；對(duì)患精神病或基本喪失工作能力的傷病殘退役士兵，由區(qū)縣民政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)，不再安置工作。補(bǔ)助時(shí)間，城鎮(zhèn)退役士兵從2003年2月份起，轉(zhuǎn)業(yè)士官?gòu)牟筷?duì)停止供應(yīng)時(shí)間起，均到分配工作之日止。對(duì)由于客觀原因難以落實(shí)安置計(jì)劃的單位，經(jīng)區(qū)縣安置部門(mén)同意，按每人3至5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)繳納有償轉(zhuǎn)移安置資金，作為自謀職業(yè)退役士兵的安置費(fèi)，也可作為超額安置退役士兵單位的安置金。憑當(dāng)年《退役士兵證》，免費(fèi)在各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)及人事部門(mén)所屬的人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行就業(yè)咨詢和雙向選擇就業(yè)。對(duì)拒絕接收和未能完成安置任務(wù)的單位，市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等職能部門(mén)要緩辦該單位其他人員的調(diào)入和招工手續(xù)。各用人單位對(duì)已經(jīng)接收的城鎮(zhèn)退役士兵，除個(gè)人原因和其他特殊情況外，不得隨意辭退。市安置辦要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，合理調(diào)配全市安置計(jì)劃，抓緊組織實(shí)施，確保9月30日前全面完成安置任務(wù)。市人民政府號(hào)召本市各行政機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位、每個(gè)家庭、所有市民和外地在津人員，從每個(gè)單位做起，從每個(gè)家庭做起，從每個(gè)人做起，互相配合，互相監(jiān)督，為實(shí)現(xiàn)我市環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作3年目標(biāo)而努力！二ＯＯ四年九月三十日本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。新聞媒體要及時(shí)宣傳環(huán)保和環(huán)衛(wèi)工作的先進(jìn)典型，對(duì)疏于管理的責(zé)任部門(mén)和環(huán)境污染及衛(wèi)生臟亂現(xiàn)象，對(duì)不衛(wèi)生、不文明的現(xiàn)象和陋習(xí)，予以曝光批評(píng)。市人民政府有關(guān)部門(mén)要制定區(qū)、縣及街、鎮(zhèn)環(huán)保環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格有效的考評(píng)。認(rèn)真組織開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)和衛(wèi)生鎮(zhèn)工作，確保各區(qū)縣環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作達(dá)到市人民政府的規(guī)定。結(jié)合制定我市“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及修編城市總體規(guī)劃，編制全市環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作五年規(guī)劃及2005―2007年工作計(jì)劃。城市維護(hù)建設(shè)稅改為區(qū)固定收入后，增量部分全部留區(qū)使用，同時(shí)把城市維護(hù)責(zé)任下放到各區(qū)，新增支出由各區(qū)統(tǒng)籌解決。盡快出臺(tái)戶外廣告、揚(yáng)塵撒漏治理、垃圾處理、糞便處理、污泥處理、污染治理等收費(fèi)政策。2005―2007年，實(shí)施垃圾處理、污水處理、集中供熱、排水管網(wǎng)及河道改造、園林綠化和生態(tài)建設(shè)等50多個(gè)重點(diǎn)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資額為250―300億元。市內(nèi)六區(qū)183個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部提升改造完畢，新建100個(gè)封閉式菜市場(chǎng)，拆除所有占路市場(chǎng)。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要堅(jiān)決取締；對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排放的企業(yè)，要立即停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)污染排放屢禁不止或無(wú)力整改的，要堅(jiān)決關(guān)閉。（五）嚴(yán)格控制大氣污染。堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)市委八屆五次全會(huì)提出的“整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、追求高水平、實(shí)現(xiàn)新跨越”的工作總要求，按照提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、各負(fù)其責(zé)、全面監(jiān)督的原則，以提高人民群眾生活質(zhì)量為目的，以治理環(huán)境污染和清臟治亂為突破口，深化體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效、規(guī)范、科學(xué)的管理體系，切實(shí)解決環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)造干凈、有序、優(yōu)美的城市環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，正確認(rèn)識(shí)把握防震減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，把防震減災(zāi)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，確保在未來(lái)地震災(zāi)害中，減輕人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。（一）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，提高依法行政水平。加強(qiáng)市、區(qū)縣地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)，為地震應(yīng)急救援工作提供有力的技術(shù)、信息保障。民政、衛(wèi)生、建設(shè)、商業(yè)、交通、電力、水利等部門(mén)，除做好本單位地震應(yīng)急預(yù)案外，還要做好全市地震應(yīng)急救援預(yù)案。，組織防震減災(zāi)講演團(tuán)，開(kāi)展經(jīng)常性的防震減災(zāi)科普宣講活動(dòng)。震災(zāi)預(yù)防工作是減輕地震災(zāi)害的有效途徑，必須高度重視城市建設(shè)的地震安全，做好各項(xiàng)震災(zāi)預(yù)防的基礎(chǔ)工作，做到防患于未然。地震部門(mén)要加強(qiáng)短臨跟蹤，加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)科學(xué)研究，堅(jiān)持邊監(jiān)測(cè)、邊研究、邊預(yù)報(bào)，努力捕捉地震前兆信息，加強(qiáng)分析會(huì)商。采用新技術(shù)對(duì)數(shù)字遙測(cè)地震臺(tái)網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化，使臺(tái)網(wǎng)布局更趨合理，； 進(jìn)一步提高地震速報(bào)能力。我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是： 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民生命安全放在首位。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)地震形勢(shì)仍然十分復(fù)雜、嚴(yán)峻，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨著地震災(zāi)害的潛在威脅。二、突出重點(diǎn)、全面防御，切實(shí)做好防震減災(zāi)的各項(xiàng)工作（一）地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境，涉及對(duì)地震觀測(cè)造成影響的城鄉(xiāng)各類(lèi)建設(shè)，應(yīng)事先征求地震部門(mén)的意見(jiàn)。形成“橫向到邊、縱向到底”的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)工程項(xiàng)目管理部門(mén)要制定工作計(jì)劃，在2010年前完成對(duì)全市城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和港口等建筑抗震性能的調(diào)查工作。把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及納入文明社區(qū)活動(dòng)，并作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動(dòng)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步修訂完善市、區(qū)、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居民區(qū)（村）和各系統(tǒng)、部門(mén)、單位的破壞性地震、強(qiáng)有感地震、有感地震的應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)外事部門(mén)要部署落實(shí)在津外籍機(jī)構(gòu)和人員的地震應(yīng)急工作。市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍要加強(qiáng)訓(xùn)練，提高在各種困難、復(fù)雜情況下的緊急救援能力。逐步建立和完善政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、地震災(zāi)害保險(xiǎn)相結(jié)合、多渠道的災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制。編制本地區(qū)“十一五”防震減災(zāi)規(guī)劃和防震減災(zāi)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，把防震減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。我市環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作雖然取得了一定成績(jī)，但與廣大人民群眾改善環(huán)境的愿望、與天津的城市定位和發(fā)展目標(biāo)要求相比還有較大差距，環(huán)保環(huán)衛(wèi)管理職責(zé)尚需進(jìn)一步明確，環(huán)衛(wèi)管理體制改革相對(duì)滯后，污水、污泥、垃圾處理能力不足，小型化工企業(yè)污染在某些區(qū)域十分嚴(yán)重。二、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境（四）搞好水環(huán)境建設(shè)。建成雙港、大韓莊、貫莊、青光、徐莊子等一批垃圾處理廠和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，關(guān)閉外環(huán)線周邊所有垃圾臨時(shí)卸地；建成市區(qū)污泥處理廠；建成區(qū)全覆蓋增設(shè)垃圾箱和果皮箱，配備完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)施；推進(jìn)糞便無(wú)害化處理和科學(xué)利用工作，改造建成區(qū)所有202座環(huán)衛(wèi)旱廁，新建二類(lèi)以上環(huán)衛(wèi)公廁90座。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，村容村貌明顯改觀。新建住宅區(qū)、各類(lèi)基建項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的綠化面積要達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民區(qū)綠化建設(shè)責(zé)任制；支持發(fā)展各類(lèi)園林服務(wù)公司，推進(jìn)綠色工程；到2007年底，重點(diǎn)建設(shè)一批大型綠地公園和公共綠地，新增綠化面積6353公頃，城市綠化達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。（十三）完善收費(fèi)政策。坐落在河?xùn)|、河西、南開(kāi)、紅橋、河北五個(gè)區(qū)的“城中村”，以及外環(huán)線內(nèi)環(huán)城四區(qū)所屬的自然村，要按照市區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，組建專(zhuān)業(yè)保潔隊(duì)伍，配備城管執(zhí)法人員，所需投資由各村自行解決，有困難的由其組織人事和經(jīng)濟(jì)隸屬關(guān)系所在區(qū)解決。通過(guò)實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”以及逐步過(guò)渡的政策，做好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金的銜接，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。（十七）區(qū)縣人民政府對(duì)轄區(qū)環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作負(fù)全責(zé)。各企事業(yè)單位要樹(shù)立強(qiáng)烈的環(huán)保環(huán)衛(wèi)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，履行好應(yīng)盡的環(huán)保環(huán)衛(wèi)義務(wù)，落實(shí)門(mén)前衛(wèi)生清掃、清雪責(zé)任制，搞好單位內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生、綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。（二十一）接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和新聞監(jiān)督。市人民政府要求各區(qū)縣人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，以紀(jì)念天津建衛(wèi)600年為契機(jī)，做好今年第四季度環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作。（一）繼續(xù)做好指令性安置工作。分配到各單位的退役士兵，隨單位用人制度改革實(shí)行勞動(dòng)合同制度。退役士兵安置是全社會(huì)的共同責(zé)任，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置退役士兵的責(zé)任和義務(wù)，必須按計(jì)劃承擔(dān)相應(yīng)的安置任務(wù)。按照《中華人民共和國(guó)兵役法》和國(guó)發(fā)〔2002〕22號(hào)文件要求，由市和區(qū)縣兩級(jí)政府按比例安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，不再給予安置。（三）繼續(xù)實(shí)行部分區(qū)縣自行安置本區(qū)縣城鎮(zhèn)退役士兵的辦法。（二）城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官待分配期間的生活待遇。城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官，自接到安置部門(mén)開(kāi)出的分配工作介紹信之日起，一個(gè)月內(nèi)不到用人單位報(bào)到的，視為自動(dòng)放棄工作安置，安置部門(mén)