【正文】 對流進人員也要一并列入正常管理，提供相關計生宣傳管理服務。要按照《高郵市民營企業(yè)計劃生育管理暫行辦法》的規(guī)定，進一步落實企業(yè)法定代表人計劃生育工作責任制，深入開展計生“五進”企業(yè)活動，搞好宣傳，強化管理，落實服務，清除計生工作空白區(qū)。加強生育文化設施建設，把生育文化融入社區(qū)文化、企業(yè)文化、集市文化、廣場文化、家庭文化之中，繼續(xù)打造生育文化大院、生育文化一條街，建成一批有較高生育文化品位及特色的生育文化建設基地。做好提高出生人口素質工作，在市計生指導站建立親子中心的基礎上，拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站，從而在全市計生技術服務機構建立“親子園”教育基地，開設親子講座，對0～3歲嬰幼兒及其家長進行親子教育活動。加強計生村民自治工作，實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。抓好現(xiàn)有的計劃生育利益導向政策的落實，全面落實計生獎勵政策和優(yōu)惠待遇，免費對農村實行計劃生育的育齡夫婦和流入人員提供基本項目的避孕節(jié)育技術服務，想方設法兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金和城鎮(zhèn)退休職工計劃生育待遇等，使實行計劃生育的家庭在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障，依法維護群眾計生合法權益。為確保實現(xiàn)上述目標，必須在以下六個方面重點工作上取得新突破：（一）在全面穩(wěn)定低生育水平上取得新突破。（八）齊抓共管人口計生工作力度不夠大。一些基層黨政領導對新時期人口計生工作的內涵要求認識不足，還停留在沒有計劃外生育就是高水平的初級階段，對做好新時期人口計生工作的責任感和緊迫感不強，領導力度、工作力度和行政措施有所弱化，主動聽取人口計生工作情況匯報少，幫助計生部門解決實際困難和問題不多。各地按照龍虬首發(fā)式的模式，采用“直通車”的方式，把獎勵扶助金及時、安全、足額、直接發(fā)放到廣大農民群眾手中。（五）扎實抓好城區(qū)和流動人口計劃生育工作。市和各地通過召開會議、下發(fā)文件、開展活動、簽訂責任書等形式，層層分解落實人口與計生目標管理責任，進一步加大領導力度、工作力度、督查力度和考核力度，狠抓目標任務的組織實施，確保人口計生各項工作真正落到實處?？h計生部門要結合當前計生工作的新形勢、新要求，盡快制訂出臺比較規(guī)范的加強村組（社區(qū)）計生工作的考核細則，進一步加強對村專干、中心戶長的考核，嚴格實行獎懲，對工作優(yōu)秀的要給予表彰獎勵，工作不力的要及時進行調整，失職、瀆職的要嚴肅追究。三要加強隊伍管理。一要堅持“一把手負總責”。對于政府網站、“洛南人口網”等網站上的輿情，各相關單位要做到及時發(fā)現(xiàn)，及時受理，及時解決群眾的合理訴求。二是依法行政、文明執(zhí)法不能出問題。二要加強基層隊伍建設，著力解決基層基礎不牢的問題。一是穩(wěn)定低生育水平不能出問題。有些村級自治作用發(fā)揮差，尤其是部分計生村主任、中心戶長不認真履行職責，村組計生底子不清，報表卡冊管理混亂，盲懷和違法生育現(xiàn)象比較突出。各縣市黨委、政府要高度重視計生干部隊伍建設，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構，要按照思想好、作風好、懂業(yè)務、會管理，善于做群眾工作的要求，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部，充實縣級流動人口計劃生育管理和協(xié)會工作人員，配齊配強宣傳員，并制定相應的配套政策，在省、州每人每月補助的基礎上，縣級每人每月給予不低于60元的補助，切實解決好村宣傳員的報酬問題。州級財政對計劃生育事業(yè)經費的投入已由2000年的288萬元增加到200３年的７５０萬元。要充分發(fā)揮各級人口與計劃生育工作領導小組的協(xié)調指導作用，明確各有關部門在計劃生育工作中的職責；計劃生育部門要加強與各部門的溝通和協(xié)調，積極探索計劃生育工作與經濟建設相結合的路子，努力拓寬計劃生育工作的服務領域；要充分發(fā)揮各級計劃生育協(xié)會貼近群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾等方面的優(yōu)勢，積極宣傳教育群眾轉變生育觀念，形成政府、計劃生育協(xié)會等群團組織多方關心、積極參與、形成合力的良好社會氛圍；要積極開展對外交流與合作，認真組織實施好利用福特基金開展的性病和艾滋病健康教育項目、計劃生育基金開展的“少生快富”項目，調動全社會的力量，推動計劃生育工作全面發(fā)展。高度重視出生人口性別比例失衡的問題，積極推進“關愛女孩行動”。我州也不同程度地存在同樣的問題。從我州目前的情況來看，按政策可生育一、抓死南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制。在研究制定經濟社會重大問題時，實行人口與經濟通盤考慮，綜合決策。要以“三個代表”重要思想統(tǒng)領和指導人口與計劃生育工作，認清形勢，統(tǒng)一思想，抓住機遇，深化改革，知難而進，進一步增強人均意識和可持續(xù)發(fā)展觀念，增強緊迫感、使命感和責任感，把人口與計劃生育這件強國富民安天下的大事，抓得緊而又緊，做得實而又實，進一步降低生育水平，努力為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。省委、省人民政府面對全省現(xiàn)實的人口環(huán)境和嚴峻的發(fā)展態(tài)勢，在去年7月召開的全省人口與計劃生育工作會議上，明確提出了要采取超常規(guī)的措施，加大工作力度，解決人口問題，出臺了《XX省農業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定》。三是人口增長水平仍高于全省平均水平。由于人口基數(shù)大，生育旺盛期婦女多，凈增人口5萬左右。二要著力解決重點難點問題。在此，我謹代表縣委、縣政府，向辛勤工作在人口計生工作戰(zhàn)線的全體同志致以誠摯的問候！向默默工作、無私奉獻的協(xié)會老領導、老同志致以崇高的敬意！在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣的人口計生工作形勢不容樂觀。*書記親自主持召開人口計生工作會議，貫徹落實中央《決定》精神，并多次下鄉(xiāng)督查人口計生工作；分管副書記、副縣長也多次下鄉(xiāng)調研和督查人口計生工作，縣五套班子領導成員和各科局領導加強對掛鉤村（社區(qū)）的指導，幫助解決實際困難。當前，各縣市要切實加強組織領導，集中精力時間,在鞏固冬季計劃生育集中服務活動成果的基礎上，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神，精心組織部署好春季集中服務活動,搶占年度工作的主動地位。各縣市也要根據實際需要，擴充人口計生綜合治理單位，增強人口計生綜合治理力量。前幾個月，各縣市按照計劃生育工作規(guī)律，積極開展了計劃生育冬季集中服務活動等工作，取得了一定成效。人口計生部門要牽頭負責，定期召開聯(lián)系會議，協(xié)調解決工作中的問題，其他各計劃生育綜合治理單位要在管理、服務、宣傳、教育、計生審核把關、工作落實督查、政策協(xié)調兼容等方面切實負起責任。*、*、*、保靖四縣市領導高度重視，成立了專門的社會撫養(yǎng)費征收執(zhí)法大隊，組建了專門的征收力量，提高了征收效果。（三）在完善利益導向和技術服務體系建設上實現(xiàn)新突破。一要強化村一級抓計劃生育工作的責任落實。要堅持人口計生工作目標管理責任制度不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變。上述這些問題，嚴重制約了我州人口和計劃生育工作上水平上臺階，需要我們在今后的工作中采取有效措施，盡快加以解決。在肯定成績的同時，我們還應清醒地看到，當前我州人口計生工作與先進地區(qū)相比較仍處在后進位置,存在問題與薄弱環(huán)節(jié)依然較多，必須引起高度重視。七是隊伍建設得到加強。五是利導機制不斷拓展。各級人大、政協(xié)、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、文明辦、民政等相關部門在干部提拔調動、公職人員選舉、綜合性評優(yōu)評先時，認真落實中央、省委《決定》和州委《意見》，嚴把計劃生育審查關。*各級黨委、政府都非常重視人口計生工作，為抓好人口計生工作提供了堅強的組織保障。四是優(yōu)質服務措施強勁。以改革抽樣調查和考核評估為抓手，切實加強計劃生育干部作風建設。各級計生協(xié)會在人口計生工作中充分發(fā)揮參與、協(xié)調、配合、監(jiān)督、服務作用，積極開展“親情牽手”、“三結合項目”、“幸福工程”、“生殖健康村村行”“計劃生育系列保險”等“生育關懷”系列活動，*共爭取國家、省資金34萬元，募集生育關懷資金17萬元。四是流動人口管理難，流出地與流入地協(xié)調難度大，違法生育現(xiàn)象嚴重。（一）在鞏固提高穩(wěn)定低生育水平上實現(xiàn)新突破。要加大計劃外出生控制、違法生育查處、流動人口和下崗人群計劃生育管理服務、社會撫養(yǎng)費依法征收等計劃生育難點問題的破解力度，規(guī)范生育秩序，提高符合政策生育率，穩(wěn)定低生育水平。一是村計生專干配備的清理，二是育齡婦女的清理，三是生育情況的清理，四是節(jié)育措施的清理，五是社會撫養(yǎng)費征收的清理，六是計生優(yōu)惠政策落實的清理，七是村支“兩委”責任落實的清理。要繼續(xù)深入和大力宣傳貫徹人口與計劃生育系列法律法規(guī)，推進計劃生育全面依法行政，規(guī)范各級干部計生行政執(zhí)法行為，做到依法執(zhí)法，文明執(zhí)法。對人口問題實行綜合治理是黨中央、國務院反復強調的一條基本要求，也是我們加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平的一條成功經驗。要堅持計劃生育宣傳教育與精神文明創(chuàng)建活動、與新農村建設相結合，實施計劃生育宣傳陣地外移，深入開展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等基礎知識教育，深入開展國策國情、人口形勢宣傳，深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”行動。代州長葉紅專將在州委經濟工作會議上與各縣市和州直計劃生育綜合治理部門簽訂2009年度人口和計劃生育工作目標管理責任書。同時，對流進本地的外來人員也要加強管理與服務，并適時組織城區(qū)流動人口計劃生育大排查，有效遏制流動人口計劃外出生。主要體現(xiàn)在幾個方面：一是完成市下達的責任指標。四是協(xié)會作用得到發(fā)揮。認真總結和堅持“三為主”等行之有效的成功經驗和管理制度，堅決落實孕環(huán)情檢測和節(jié)育手術等常規(guī)措施，嚴控政策外生育，千方百計穩(wěn)定低生育水平。20*年全州人口與計劃生育工作雖然取得了較好的成績，但也存在著一些必須引起高度重視的困難和問題。在凈增的5萬人口中，,。從總體來看，全州大部分地方人口與計劃生育工作取得了明顯成效，但仍有少數(shù)地區(qū)存在認識不足、領導不力，生育政策執(zhí)行不到位，工作不深、不細、不實等問題，人口出生率和自然增長率仍居高不下，計劃外生育率仍然較高，全州還有6個縣計劃外生育率在15%以上，少數(shù)縣高達20%以上。即使州級財政暫時拿不出來，貸款也要保證。為認真完成省、州、縣三級責任目標，今年，州委、州人民政府決定對人口與計劃生育工作繼續(xù)實行“黃牌警告”制度，嚴格考核獎懲。從我州目前的情況來看，由于人口基數(shù)大，凈增人口多，人口與社會、資源、環(huán)境的矛盾短期內難以根本緩解，人與自然和諧發(fā)展任務艱巨。強化流動人口計劃生育管理工作。要嚴格按國家九部委頒布的有關文件和《XX省流動人口計劃生育管理辦法》的有關規(guī)定，改革流動人口計劃生育統(tǒng)計和考核制度，建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制。要不斷提高隊伍素質，提高履職能力和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮主體作用，切實做好管理服務工作。實行計劃生育社會撫養(yǎng)費收支兩條線制度以來，盡管各級財政逐年加大對人口與計劃生育事業(yè)經費的投入，但由于基數(shù)小，計劃生育工作經費的供需矛盾仍未得到有效緩解。（五）堅持以人為本，努力建設高素質的人口和計劃生育干部隊伍。二是從我縣內在環(huán)境看，自從2010年獲得“國優(yōu)”縣稱號以來，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是部門，一些領導干部在計生工作上總是存在麻痹思想，工作時緊時松的問題十分突出。全縣各級各部門務必認清人口計生工作的極端重要性和長期艱巨性兩大基本特征，堅定不移地抓緊抓好，抓出成效。對此，各級各部門必須要有清醒認識，核心是要落實好“四個加強”。對有下屬單位的部門，實行計生工作與下屬單位“捆綁考核，責任共擔”的辦法，加大行業(yè)約束力度。要教育廣大群眾理解、重視、支持基本國策；二是不放松干部自我約束。各級各部門對此必須做到“四個到位”，即認識到位、理解到位、落實到位、監(jiān)管到位，尤其是一些優(yōu)惠政策的落實和普惠政策的傾斜等，真正要讓全社會看到自覺實行計劃生育的家庭能夠得到黨和政府的親切關懷和愛護。人口計生事業(yè)涉及千家萬戶，需要社會各界、各部門密切配合和積極參與。四要加強督查考核。市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視創(chuàng)建省人口與計生示范市工作，切實加強領導，擺上重要位置，市