【正文】 同時(shí)提高交易活動(dòng)各方主體的違紀(jì)違法成本，根據(jù)違法程度，除了采取沒(méi)收保證金、罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等經(jīng)濟(jì)制裁措施外，有效利用誠(chéng)信體系，嚴(yán)格執(zhí)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)和企業(yè)黑名單制度，對(duì)投標(biāo)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理評(píng)估，評(píng)估結(jié)果記入誠(chéng)信監(jiān)管檔案，作為其參與招投標(biāo)活動(dòng)被限制、被否決或者加分、扣分的依據(jù)。對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要建立標(biāo)后的監(jiān)督檢查制度，同時(shí)結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，組織村監(jiān)委、村民理財(cái)小組成員參與工程驗(yàn)收，形成驗(yàn) 7收意見提交業(yè)主單位參考備用，核對(duì)工程支付款情況，為項(xiàng)目業(yè)主管好錢、理好財(cái)。通過(guò)一系列制度建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)活動(dòng)向規(guī)范化、統(tǒng)一化方向發(fā)展。（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招投標(biāo)工作要高度重視，把招投標(biāo)工作作為廉政建設(shè)重中之重來(lái)抓。突出表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)設(shè)臵不完備、專業(yè)性人才匱乏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心雖有2—3名招投標(biāo)管理人員，但僅有天荒坪鎮(zhèn)、皈山鄉(xiāng)、梅溪鎮(zhèn)、遞鋪鎮(zhèn)配備了專職人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部工作人員兼任，非專業(yè)性人才，且其他工作任務(wù)較多，不僅對(duì)招投標(biāo)管理工作的關(guān)注較少，而且對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)很難到位。如章村鎮(zhèn)代理招標(biāo)的項(xiàng)目大多數(shù)由博誠(chéng)工程咨詢有限公司代理。信息發(fā)布平臺(tái)不統(tǒng)一，隨意性大各分中心未實(shí)行全縣統(tǒng)一的招標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能有效利用電視、報(bào)紙等媒體發(fā)布招標(biāo)公告，甚至一些村級(jí)工程招標(biāo)項(xiàng)目?jī)H在鎮(zhèn)、村公告欄張貼招標(biāo)公告。而且這些直接發(fā)包的項(xiàng)目往往不是發(fā)包給正規(guī)的建筑施工單位，而是不具備資質(zhì)的包工頭。為有效解決這些問(wèn)題，縣紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和調(diào)研，現(xiàn)就存在問(wèn)題及對(duì)策建議作一些探討。堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，真正把那些政治過(guò)硬、能力突出、作風(fēng)扎實(shí)、群眾公認(rèn)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。開展專題教育活動(dòng)要突出主題，突出針對(duì)性、實(shí)效性，使廣大黨員干部在教育活動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念和理論水平，提高貫徹黨的路線方針政策的自覺(jué)性。建議采取從以下幾項(xiàng)措施：（一）強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，樹立正確理想信念社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想信念，是共產(chǎn)黨人最崇高的追求和強(qiáng)大的精神支柱，也是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)。工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，一般號(hào)召多、具體措施少，安排部署多、檢查督促少；有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于上傳下達(dá)，不能聯(lián)系本公司、本部門實(shí)際提出具體而又切合實(shí)際的意見；有的黨員干部在工作上缺乏緊迫感、危機(jī)感，工作拖沓，紀(jì)律松懈，工作心不在焉，甚至擅離職守，影響了本職工作的完成。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門要針對(duì)那些大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀(jì)處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評(píng)、效能告誡與公務(wù)員考核有機(jī)地結(jié)合，提高對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行有效管理的水平。四、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。三是要推動(dòng)決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力，逐步營(yíng)造一個(gè)行政法制建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。有些行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟(jì)利益，帶有強(qiáng)烈的利益色彩。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。充分發(fā)掘防洪工程的多功能作用，開發(fā)利用沿線天然湖泊、濕地等旅游資源，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光業(yè)，形成橫貫沿黃城市的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶和黃河旅游精品線路，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，促進(jìn)城市發(fā)展，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人水和諧，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又好又快搭建平臺(tái)。在主汛期通過(guò)電臺(tái)、廣播、報(bào)紙等媒體，進(jìn)行廣泛的宣傳黃河防汛的意義，做到家喻戶曉。在農(nóng)業(yè)用水方面,目前出現(xiàn)了引黃功能全面衰退、供水總量持續(xù)下降、引黃灌溉面積銳減的不利局面。(三)灘區(qū)群眾人口多,遷安救護(hù)難度大。我省河道是黃河下游泥沙淤積的主要河段，河床比新鄉(xiāng)市地面高出20米，比開封市地面高出13米，是典型的“地上懸河”。要積極抓好國(guó)家常備物資的儲(chǔ)備工作。、工情、河勢(shì)觀測(cè)。黃河防洪預(yù)案是各級(jí)行政首長(zhǎng)和防指領(lǐng)導(dǎo)指揮防汛搶險(xiǎn)的依據(jù)，是各級(jí)、各部門進(jìn)行防汛準(zhǔn)備、險(xiǎn)情搶護(hù)的手段，必須認(rèn)真掌握，靈活運(yùn)用。洪水災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、毀滅性等特點(diǎn)，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識(shí)外，每年汛前都要到農(nóng)村村隊(duì)街道顯眼的地方，張貼黃河防汛宣傳材料，介紹今年黃河的防汛形勢(shì)、防汛任務(wù)、防汛要求，使當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬嬲龔乃枷肷险J(rèn)識(shí)到他們是黃河防汛的成員，更加重視黃河防汛工作，增強(qiáng)防汛意識(shí)，掌握搶險(xiǎn)基本知識(shí)。另一方面，普遍存在群防隊(duì)伍組織管理不到位問(wèn)題。本文指出了黃河防汛工作存在的問(wèn)題，提出了解決的對(duì)策與建議。沿黃各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要熟悉本轄區(qū)內(nèi)工程情況和防汛情況，及時(shí)解決黃河防汛工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要加強(qiáng)防汛技術(shù)學(xué)習(xí)，能夠較熟練地掌握防汛基本知識(shí)，提高調(diào)度的水平。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)防汛隊(duì)伍的技術(shù)訓(xùn)練和機(jī)械化搶險(xiǎn)研究，提高防汛搶險(xiǎn)的機(jī)械化程度，達(dá)到快速、機(jī)動(dòng)、靈活、確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍拉得出、頂?shù)蒙稀尩米?。氣象部門要密切注意天氣變化，加強(qiáng)對(duì)暴雨、臺(tái)風(fēng)和異常天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)向市防指和黃河防汛辦公室提供長(zhǎng)期、中期、短期氣象預(yù)報(bào)和天氣公報(bào)。河南黃河治理開發(fā)與管理中還存在不少問(wèn)題，防汛薄弱環(huán)節(jié)尚未得到有效解決，防洪工程建設(shè)與管理仍存在不少困難和問(wèn)題，本文對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下河南黃河防汛工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，并提出了解決問(wèn)題的基本方法，為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的防汛工作提出了新的對(duì)策。自古以來(lái)黃河水少沙多，由于其復(fù)雜的水沙關(guān)系，泥沙淤積在主河槽內(nèi)，“二級(jí)懸河”形式嚴(yán)峻，中小洪水漫灘幾率大，對(duì)沿河群眾生命財(cái)產(chǎn)造成損失。近年來(lái),灘區(qū)內(nèi)建窯、采沙、取土及商業(yè)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)日趨增多,其中大部分是沒(méi)有經(jīng)過(guò)河道主管部門批準(zhǔn)擅自建設(shè)的,一定程度上阻礙了洪水的順暢下泄。四是小浪底水庫(kù)清水下泄造成河床下切,涵閘引水能力也受到了一定影響。要想妥善解決這個(gè)問(wèn)題，就要縣級(jí)防指對(duì)群防隊(duì)伍進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督檢查的力度，并列入到地方政府的重要工作議程中去，對(duì)參加群防隊(duì)伍的基干民兵實(shí)行有償服務(wù)，并在地方政府的組織下，加強(qiáng)搶險(xiǎn)技能培訓(xùn)，有計(jì)劃的開展防汛實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，隨時(shí)做好搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備。只要我們善于總結(jié)，組織措施得力就會(huì)防患于未然，在黃河防汛搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)中取得全面勝利。行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多、過(guò)濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，部分行政機(jī)關(guān)對(duì)自己所承擔(dān)的工作職責(zé)不清，造成重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)依法行政工作的對(duì)策建議：一、加強(qiáng)宣傳教育，提高法治意識(shí)。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。二是要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法單位、落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。對(duì)各項(xiàng)依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問(wèn)題的發(fā)生。二、黨風(fēng)方面存在的問(wèn)題（一）思想作風(fēng)方面。這些學(xué)風(fēng)方面的問(wèn)題制約著黨員干部思想和能力水平的提高。(二)創(chuàng)新和豐富學(xué)習(xí)方式要?jiǎng)?chuàng)新黨員干部理論學(xué)習(xí)形式，不能“讀死書，死讀書”。（五）建立完善機(jī)制制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、誡勉談話及責(zé)任追究制度。對(duì)少數(shù)入黨后，放松思想改造，形式上入黨，思想上已經(jīng)退黨，已不符合黨員要求并屢教不改的黨員，要清除出黨員隊(duì)伍，以保持黨員隊(duì)伍的純潔性。同時(shí)，招投標(biāo)業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬，除傳統(tǒng)的工