【正文】 目前絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員工資發(fā)放都成問題，根本無(wú)力接納新人。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨(dú)立的法人主體與市場(chǎng)主體，為權(quán)力尋租留下了腐敗的空間，并進(jìn)一步強(qiáng)化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)的極度擴(kuò)張。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必要性：（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求 政府機(jī)構(gòu)作為上層建筑，它的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是同經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。按照“誰(shuí)舉債，誰(shuí)償還”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是債務(wù)人，也是化解債務(wù)的責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，制定分階段化解的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作；依法辦事的原則。對(duì)違反規(guī)定，擅自決定提前支付借款及利息、轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證的要嚴(yán)肅處理，并追償由此造成的損失。各級(jí)審計(jì)、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融等有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好清理核實(shí)、審計(jì)鎖定、檢查督促工作。各項(xiàng)債務(wù)要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，剔除不實(shí)債務(wù)。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)各地要按照國(guó)辦發(fā)[2007]70號(hào)和《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)農(nóng)改[2008]3號(hào))規(guī)定的程序和要求，認(rèn)真摸清債務(wù)底數(shù)。在已有資料的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行檢查審計(jì)，摸清底數(shù)、事項(xiàng)、賬齡、性質(zhì)，對(duì)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真界定，以審計(jì)后的結(jié)論對(duì)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)定，建立分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分債權(quán)人的債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。落實(shí)債務(wù)主體，嚴(yán)禁把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，防止把一些不合理的債務(wù)合法化。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。這些負(fù)債長(zhǎng)期不能化解，已成為困擾市區(qū)農(nóng)村基層干部和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙?？芍湄?cái)力是指本級(jí)政府剔除行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外的預(yù)算內(nèi)外資金。未經(jīng)縣財(cái)政部門審核同意的，主管部門不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目（包括金額在2萬(wàn)元以上的辦公樓修繕、大宗設(shè)備購(gòu)臵）立項(xiàng)、變更、調(diào)整，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究后，報(bào)縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。對(duì)當(dāng)年新增債務(wù)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究工作責(zé)任。具體措施：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“暫存款”掛賬情況進(jìn)行全面清理，統(tǒng)籌可用資金，沖減政府運(yùn)轉(zhuǎn)“赤字”；二是積極籌措資金化解政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)；三是對(duì)化解有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財(cái)政先予以暫借資金，用于償還政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)，然后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政超收分成獎(jiǎng)勵(lì)、土地整理等有關(guān)資金中分批扣回。每季度，各市化債工作進(jìn)展情況要及時(shí)向省農(nóng)委、省財(cái)政廳報(bào)告?；鹩舌l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，分村建立專戶，制定嚴(yán)格的管理辦法，確保專項(xiàng)用于村級(jí)債務(wù)化解。以村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)要區(qū)別處臵，對(duì)關(guān)停企業(yè)的資產(chǎn)，可采用出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓的方式，用于抵債；對(duì)仍在經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，結(jié)合企業(yè)改制，經(jīng)債權(quán)人同意，可變債權(quán)為股權(quán)。農(nóng)戶所欠的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)不在此核銷范圍。因地制宜制定化解村級(jí)債務(wù)的措施。對(duì)問題突出的，要派得力干部下去指導(dǎo)開展工作。四、突出重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥處理村級(jí)債務(wù)各地要按照省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)的意見》總體指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和化解措施等要求，因地制宜，突出重點(diǎn)，開拓思路，勇于創(chuàng)新，積極有效地解決村級(jí)債務(wù)問題。②進(jìn)行村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)登記。要在清理中不斷總結(jié)、研究化解村級(jí)債務(wù)的好方法，并加以推廣和應(yīng)用，務(wù)求這項(xiàng)工作取得更加實(shí)際的效果。清理核實(shí)村級(jí)債權(quán)債務(wù)工作也可以由縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、組織、宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察、審計(jì)、人事、金融等部門抽調(diào)精干人員，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門，組成村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)工作組，開展駐鄉(xiāng)進(jìn)村的村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)，集中用2個(gè)月左右的時(shí)間，完成村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)工作。方案制定、審批工作原則上在今年6月底前結(jié)束。方案內(nèi)容主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，清理核實(shí)債務(wù)的方法、步驟和要求，村級(jí)債務(wù)的規(guī)模和構(gòu)成，化解債務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、原則和措施等。實(shí)行市、縣干部包村、包鄉(xiāng)、包片的制度，做到任務(wù)分解到人，責(zé)任明確到人。要把廣大農(nóng)民作為宣傳的主要對(duì)象，利用多種宣傳媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，把解決村級(jí)債務(wù)的基本政策、主要措施和目標(biāo)要求，宣傳到每個(gè)農(nóng)戶，使解決村級(jí)債務(wù)的宣傳工作深入人心，家喻戶曉。對(duì)于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中央的轉(zhuǎn)移支付比重可以低一些，而對(duì)于中西部落后地區(qū)，則需要中央加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例，以確保農(nóng)村所需的基本公共產(chǎn)品的供給。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化目標(biāo)并非針對(duì)收入差距，而是針對(duì)各地區(qū)間財(cái)政能力和公共服務(wù)差距。但是，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付總額的40%——50%至少起著逆向均等化效果，其原因是這些轉(zhuǎn)移支付并不按照均等化法則進(jìn)行分配，而是按照來源地進(jìn)行分配。生存困擾的直接后果，“是基層組織將工作目標(biāo)轉(zhuǎn)向自身，組織行為嚴(yán)重扭曲。”[16]在村民自治都存在問題的情況下，談何鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治？其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治牽涉到我國(guó)政治體制的變動(dòng)、權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)利益的分配，包括黨政關(guān)系、縣鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系、部門關(guān)系等等各個(gè)方面。這是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)。再次，應(yīng)建立“雙向問責(zé)制”。而現(xiàn)在這種職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)具有了可能性。（一）當(dāng)前目標(biāo)：職能轉(zhuǎn)變。[11]實(shí)際上，這種情況不僅僅是在河南，而全國(guó)農(nóng)村的很多地方都存在。一般來講，基層政府的基本職能就是提供地方公共產(chǎn)品，但恰恰是在這個(gè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往是“缺位”的。我國(guó)的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的規(guī)定最為詳細(xì)的，經(jīng)過四次修正后的該法第六十一條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：（一）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；（二）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作；（三）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（四）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；（五）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；（六）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；（七）辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)發(fā)展，小區(qū)小鄉(xiāng)已不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，各地陸續(xù)進(jìn)行了鄉(xiāng)的調(diào)整工作。本文提出的原則是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該以事權(quán)為中心，即分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否有事可做。例如，義務(wù)教育是典型的外溢性較強(qiáng)的公共產(chǎn)品，其供給成本本應(yīng)由中央或省級(jí)政府負(fù)擔(dān)為主，但長(zhǎng)期以來農(nóng)村中小學(xué)教師的工資主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民承擔(dān)的。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府觀點(diǎn)的重要依據(jù)之一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，負(fù)債累累，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定的稅收來源，難以成為一級(jí)政府。以美國(guó)為例，在美國(guó)，除了聯(lián)邦政府和州政府外，還有8萬(wàn)多個(gè)地方政府，地方政府包括縣政府、市政府、鎮(zhèn)政府以及學(xué)校特別行政區(qū)等。但政府層級(jí)多，就一定應(yīng)該取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嗎？我們的回答是“未必”。[7]但同時(shí)，我們應(yīng)該看到，這種狀況之所以能夠形成，就在于那時(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)的有限性和單一性。于建嶸雖然也主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，但與黨國(guó)英的觀點(diǎn)不同，他主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政府，恢復(fù)村民自治。村繼續(xù)實(shí)行基層群眾自治。第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力。爭(zhēng)取資金扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，使之壯大，目前制約民營(yíng)企業(yè)做大的瓶頸是資金，所以政府要爭(zhēng)取各種融資方式促進(jìn)發(fā)展，達(dá)到富鎮(zhèn)、富民、興業(yè)的目的。２、吃苦精神差。①立足當(dāng)?shù)刭Y源，種草養(yǎng)羊的占15％，養(yǎng)羊規(guī)模大都50─100只左右。讓每個(gè)干部根據(jù)自己的專長(zhǎng)、特長(zhǎng)、資金實(shí)力、社會(huì)關(guān)系等大膽闖試，不搞“刮一陣風(fēng)”，搞一刀切。多服務(wù)就是協(xié)調(diào)資金，辦理證照、征用土地、社會(huì)治安等方面熱情服務(wù)，少扯皮就是不準(zhǔn)互相推諉，貽誤戰(zhàn)機(jī)；原來政府承擔(dān)的服務(wù)社會(huì)的職能適用市場(chǎng)機(jī)制，試行企業(yè)化管理３、多外引、少內(nèi)聯(lián)。４、實(shí)效性。怎么服好務(wù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是無(wú)償?shù)姆?wù)，一切無(wú)償?shù)姆?wù)都是沒生命力的，這就要求一切按市場(chǎng)規(guī)則來辦，利益的驅(qū)動(dòng)既反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，又要求政府必須將服務(wù)推向市場(chǎng)，使事業(yè)單位企業(yè)化，而這種轉(zhuǎn)變的源動(dòng)力是人，是干部帶頭進(jìn)入市場(chǎng)。越位：行政指令不尊重自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。３、從全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及方向來看，必須把干部推向市場(chǎng)。④市場(chǎng)意識(shí)、超前意識(shí)、想問題的全面性、看問題的準(zhǔn)確性、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范性、捕捉信息的及時(shí)性等高于常人。要迎對(duì)兩項(xiàng)改革帶來的四個(gè)問題，落實(shí)旗委韓書記在旗委理論中心組講話提出的工業(yè)強(qiáng)旗，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、干部進(jìn)入經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的課題。干部帶頭，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要利用干部的信度、資金實(shí)力及時(shí)對(duì)待新事物的敏銳性，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，促進(jìn)招商工作的進(jìn)行。干部群眾思想封閉保守，這既是我們的差距，也是我們發(fā)展的潛力，因?yàn)橐坏せ钊说囊蛩?，必然有思想的新飛躍和經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展。２、資源優(yōu)勢(shì)。2003年糧豆產(chǎn)量2,300萬(wàn)公斤。2003年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政稅收360萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1700元。紅山水庫(kù)是最好的旅游資源；２萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)玉米制種基地，３萬(wàn)畝的打瓜、雜糧、雜豆基地，５萬(wàn)頭只的大小畜，萬(wàn)只鴨、鵝的畜禽基地，還有水庫(kù)的水產(chǎn)品，是獨(dú)具特色、得天獨(dú)厚的綠色食品資源，為發(fā)展農(nóng)畜水產(chǎn)品加工業(yè)提供了十分廣闊的空間。６、資本優(yōu)勢(shì)。內(nèi)引外聯(lián)，廣泛學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。我想就應(yīng)該將干部推向市場(chǎng)，去發(fā)展民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。⑤資金實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，北方干部的平均收入水平、消費(fèi)水平肯定高于一般群眾的平均水平。農(nóng)民增收難，財(cái)政增收難，政府職能轉(zhuǎn)變差，群眾市場(chǎng)意識(shí)差是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。缺位：賣不出去的農(nóng)畜產(chǎn)品沒人管，市場(chǎng)無(wú)人開拓，一年三次大會(huì)戰(zhàn)，一次收上繳，別的基本就不做事了，口上喊服務(wù)，結(jié)果沒服務(wù)，有時(shí)還添亂。（二）將干部推向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)要注重體現(xiàn)四個(gè)原則：１、漸進(jìn)性。富己富民富鎮(zhèn)。鼓勵(lì)干部出去看大市場(chǎng)，不要盯住紅山這塊小市場(chǎng)；鼓勵(lì)干部多宣傳紅山招商引資；少內(nèi)聯(lián)，一是紅山現(xiàn)有的又大又強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)基本沒有，再就是有幾個(gè)在紅山相對(duì)較大的有作大的欲望。６、多研究市場(chǎng)、少盲目指揮。②玉米制種：，鎮(zhèn)干部聯(lián)系的近20人。習(xí)慣了公款吃喝，大鍋飯，一時(shí)又呆不住，又沒事干，又怕累，又怕臟。為加強(qiáng)自我宣傳，提高我鎮(zhèn)的外在影響力，我鎮(zhèn)打算在今年十月份召開一次鄉(xiāng)友聯(lián)誼會(huì)，把曾經(jīng)在我鎮(zhèn)工作、生活、學(xué)習(xí)過的能人智仕邀請(qǐng)回來，彼此交流，共同探討我鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，共同謀劃烏敦套海鎮(zhèn)的未來。李昌平認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將長(zhǎng)期存在下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力要加強(qiáng)，不能削弱。[3]趙樹凱也主張，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府徹底改為派出機(jī)構(gòu)。[6]可以看出，雖然他們都主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，但內(nèi)涵是不一樣的，一個(gè)是要保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并改革為自治政府。而在今天，鄉(xiāng)村社會(huì)的事務(wù)與古代社會(huì)已不可同日而語(yǔ)，鄉(xiāng)村社會(huì)具有大量事務(wù)而且復(fù)雜，包括經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法、計(jì)劃生育等行政工作，這其中很多都是皇權(quán)社會(huì)中所不存在的或相對(duì)簡(jiǎn)單的，這無(wú)須多言。實(shí)際上，如果取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原來的事權(quán)一方面會(huì)上移給縣級(jí)政府，另一方面會(huì)下轉(zhuǎn)給村集體。美國(guó)只有3億左右人口，不到中國(guó)的1/4。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因是多方面的，而并非完全來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身，其中一個(gè)重要原因就是我國(guó)財(cái)政體制的缺陷。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難形成的原因并不能完全歸罪于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是基于財(cái)政壓力而被迫進(jìn)行的，但我們?cè)谠O(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的思路時(shí)應(yīng)以事權(quán)為中心，在此基礎(chǔ)上使財(cái)權(quán)與事權(quán)相稱。重新建立大鄉(xiāng)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)：現(xiàn)實(shí)層面的考察。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，取消七站八所后，各地普遍設(shè)立了經(jīng)濟(jì)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村工作，但在很多地方卻沒有為農(nóng)民提供公共服務(wù)。這就說明，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是無(wú)事可干，而是有大量的事情可做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的方向應(yīng)該是為農(nóng)村和農(nóng)民提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這是因?yàn)槲覀円呀?jīng)改變了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開始實(shí)行全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，并且實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)問責(zé)是主要體現(xiàn)上級(jí)政府對(duì)基層政府約束和要求的“逆向問責(zé)制”，[14]農(nóng)民難以參與這種問責(zé)過程，從而農(nóng)民的利益訴求難以得到表達(dá)?！班l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革歸根到底還是要走民主自治的道路。而且涉及憲法等法律的修改，文本的修改是容易的，但實(shí)踐層面的調(diào)整將是長(zhǎng)時(shí)期的?！盵17]可以說，財(cái)政壓力、生存困擾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自利性不斷膨脹的根源，也是制約其職能轉(zhuǎn)變的根本。轉(zhuǎn)移支付的主要部分由中央政府按照來源地規(guī)則分配給了東部地區(qū)，中部地區(qū)次之，而經(jīng)濟(jì)和財(cái)力最弱的西部地區(qū)最少。中國(guó)各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距在很大程度上與財(cái)政差距、特別是公共服務(wù)差距密切相關(guān)。最后，應(yīng)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的使用和管理，建立監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用效率，改變長(zhǎng)期形成的只重投入，忽視績(jī)效的做法。通過宣傳，讓農(nóng)民群眾自覺地參與到化解村級(jí)債務(wù)的工作當(dāng)中去，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性?？h（市、區(qū)）成立的化解村級(jí)債務(wù)辦公室要有農(nóng)業(yè)、財(cái)政、組織、紀(jì)檢、金融、稅務(wù)等部門參加。目標(biāo)任務(wù)要有綱性，要圍繞省政府提出的化債目標(biāo)進(jìn)行逐年分解，基本達(dá)到：2002年消化債務(wù)總額的30%，其中負(fù)債5萬(wàn)元以下的村基本實(shí)現(xiàn)零債務(wù)；2003年再消化村級(jí)債務(wù)總額的20%，其中負(fù)債5—10萬(wàn)元的村基本實(shí)現(xiàn)零債務(wù)；2004年和2005年重點(diǎn)解決負(fù)債10萬(wàn)元以上村的問題，到2006年本地村級(jí)債務(wù)問題基本得到解決。方案審批后，隨即轉(zhuǎn)入化解村級(jí)債務(wù)的實(shí)施階段。清理核實(shí)工作要與化解村級(jí)債務(wù)工作結(jié)合起來。清理核實(shí)的范圍和時(shí)間界限。統(tǒng)計(jì)表由省里統(tǒng)一制定下發(fā)，其內(nèi)容主要有：債權(quán)部分，債務(wù)部分，用途和數(shù)額，債權(quán)人，債務(wù)人，債務(wù)本金、利息和利率等。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)干部以及農(nóng)民群眾參與村級(jí)化債工作的積極性。各市黨委、政府和有關(guān)部門，要高度重視村級(jí)債務(wù)化解工作，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，開展檢查督促。清欠、回收債權(quán)。對(duì)鄉(xiāng)村干部挪用、占用的款物，要嚴(yán)肅紀(jì)律，限期追回，并承擔(dān)同期銀行的貸款利息。在出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓關(guān)停企業(yè)資產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)做好企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估和權(quán)屬界定工作。五、部門協(xié)作，整體推進(jìn)，確保化解村級(jí)債務(wù)工作取得階段性成效化解村級(jí)債務(wù)工作是在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)進(jìn)入關(guān)鍵階段，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收困難的形勢(shì)下進(jìn)行的。及時(shí)總結(jié)驗(yàn)收?？h政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)化解采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。三、規(guī)范管理，嚴(yán)格控制新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)發(fā)生按照公共財(cái)政管理的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)納入日?；?、制度化和規(guī)范化管理軌道，努力防范和控制新的不良債務(wù)。政府性建設(shè)投資審批部門必須嚴(yán)格把關(guān)，凡未經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具明確意見的，縣發(fā)改部門不得列入項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，從而在源頭上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模。（二