【正文】 二是健全“三約束”機(jī)制，規(guī)范用權(quán)行為。三是大督查，認(rèn)真整改。把嚴(yán)格“問責(zé)”作為落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策工作的關(guān)鍵舉措來抓，嚴(yán)格實(shí)行先交辦、再調(diào)度、最后交賬的落實(shí)機(jī)制，督促各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。如有的部門利用職務(wù)之便從農(nóng)戶補(bǔ)貼資金存折上扣收涉農(nóng)信息費(fèi)，個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)規(guī)定農(nóng)戶在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金取款過程中只準(zhǔn)整百的取，一百以下的不取，有的村干部為農(nóng)戶代取補(bǔ)貼資金等。但由于下達(dá)全縣的補(bǔ)貼指標(biāo)與農(nóng)戶的實(shí)際需求存在一定差距，部分有購機(jī)欲望的農(nóng)戶因無法享受到補(bǔ)貼，而影響了他們的購機(jī)熱情。如種糧補(bǔ)貼發(fā)放操作難。加大對(duì)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金違法違規(guī)使用行為的查處力度，形成持續(xù)震懾力量。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。四是危改對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)。尤其是下半年第二批指標(biāo)，若不能及早安排到戶，影響了危改戶改造進(jìn)度，全年目標(biāo)任務(wù)就難以完成，政策的實(shí)際效果也會(huì)受到折扣。通過能力測(cè)試、日志展評(píng)、工作評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、社會(huì)評(píng)議等方式，評(píng)選出星級(jí)稅收管理員，給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使有能力、干實(shí)事、干成事的稅收管理員有榮譽(yù)、有地位，激發(fā)他們的工作熱情和自豪感。落實(shí)稅收管理員制度，僅靠加強(qiáng)監(jiān)管、考核與責(zé)任追究是不行的，更要注重人文關(guān)愛，通過建立能力評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)稅收管理員的工作熱情。一是要明確考核指標(biāo)。一方面要開展分層培訓(xùn)，根據(jù)稅收管理員隊(duì)伍的狀況，以稅收征管法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、稅收統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)為培訓(xùn)重點(diǎn)，分層進(jìn)行培訓(xùn)。分局重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稅收管理員日常管理和監(jiān)督，建立了“工作日志制度”，要求稅收管理員每日對(duì)納稅輔導(dǎo)、檢查、巡查、服務(wù)的情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。納稅評(píng)估是稅源精細(xì)化管理的主要手段，是稅收管理員必備的基本功。二是要求對(duì)納稅人實(shí)施分類管理。為此，我們制定了《稅收管理員工作規(guī)程》，印制成冊(cè)，人手一本，將稅收管理員負(fù)責(zé)的日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、分析評(píng)估和納稅服務(wù)等工作職責(zé)細(xì)化為征管質(zhì)量、檔案資料、一戶式電子檔案、稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、綜合治稅、納稅評(píng)估等24項(xiàng)具體內(nèi)容，逐一明確了工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、考核獎(jiǎng)懲和績效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，即明確了“管事”標(biāo)準(zhǔn)，建立了稅收管理員的責(zé)任體系。稅收管理員責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，必須嚴(yán)格目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)出現(xiàn)過錯(cuò)的稅收管理員要嚴(yán)格追究責(zé)任，增強(qiáng)稅收管理員的責(zé)任感。（四）要堅(jiān)持屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。離開了管戶，管事也就無所依存，就難以做到有的放矢，管事也就沒有針對(duì)性；離開了管事，管戶也就失去了工作的內(nèi)容。稅收管理員制度應(yīng)繼承專管員制度下實(shí)行“分片管理、責(zé)任到人、考核到位”和既管戶又管事、既管理又服務(wù)等好的傳統(tǒng)和做法，這樣，既可以密切征納關(guān)系，又可以更好地改進(jìn)和完善稅源管理和各項(xiàng)措施。當(dāng)前，稅收管理員在稅源監(jiān)管和納稅服務(wù)方面存在質(zhì)效不高的問題，突出表現(xiàn)在：大部分基層分局存在“二八”倒掛現(xiàn)象。近幾年，我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，大部分是中小民營業(yè)戶，稅源零星分散，量大面廣，因此，相對(duì)來說，稅收管理員人員較少，工作任務(wù)繁重，工作難度較大。充分說明了稅收管理員在強(qiáng)化稅源管理中的重要作用。即對(duì)每一件違紀(jì)行為都要做好具體詳細(xì)的記錄，必要時(shí)通過電子顯示屏通報(bào)批評(píng)，違紀(jì)情況要與年終評(píng)先和晉級(jí)晉職掛鉤，彰顯規(guī)章制度的權(quán)威性。（五）講究方法，做好督察工作。中層領(lǐng)導(dǎo)干部和干警時(shí)時(shí)相處，要做到一個(gè)幫助一個(gè)，相互提醒，共同防范。三是制定的規(guī)章制度要與上級(jí)院和黨委政府部門的規(guī)章相銜接，這樣執(zhí)行起來才不脫離大局，才更具有操作性。新時(shí)期、新形勢(shì)下，社會(huì)不斷向前發(fā)展，檢察事業(yè)日新月異，新的規(guī)章制度層出不窮，要提倡干警終身學(xué)習(xí)，不但學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)理論知識(shí)和法律法規(guī)等等。如《干警八小時(shí)以外行為監(jiān)督制度》中規(guī)定“不準(zhǔn)著檢察制服在公共場(chǎng)所飲酒”，但還是有個(gè)別干警著制服在公共場(chǎng)所應(yīng)酬。某基層院在職干警40人，一年中就有10人開車超速行駛，占全院干警的25%；二是行車時(shí)打手機(jī)。如某基層檢察院，2005至2007年均修訂和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，但3年來組織干警學(xué)習(xí)的只有3次，平均每年才有1次，而每年集中學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和政治理論知識(shí)的時(shí)間不少于15次。我國以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，而這些對(duì)大齡勞動(dòng)力實(shí)質(zhì)上是不利于發(fā)揮勞動(dòng)價(jià)值的。而既得利益者如國企員工和政府官員則希望延長在位時(shí)間。，爭取保值增值。目前基層檢察院在規(guī)章制度的執(zhí)行上隨意性較大，執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)。（四）對(duì)規(guī)章制度的落實(shí)堅(jiān)持不到位。對(duì)策：二、加強(qiáng)落實(shí)規(guī)章制度的對(duì)策從目前基層檢察院落實(shí)規(guī)章制度存在的問題來看，落實(shí)工作只能加強(qiáng)，不能削弱?；鶎訖z察院要結(jié)合工作實(shí)際，制定出具有合理性、科學(xué)性和可操作性的規(guī)章制度。干警還沒有學(xué)的，中層領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)，要真正掌握規(guī)章制度的內(nèi)容和要求；二是先做到。由于基層院的各種業(yè)務(wù)和活動(dòng)繁重，有的干警認(rèn)為反正自己不會(huì)違反規(guī)定，用不著花費(fèi)很多時(shí)間去學(xué)習(xí)這些東西，人到心不在，隨意性較大，這種想法必須改正。二是督察要講究方法。而對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行的考核依據(jù)就是要建立合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅要對(duì)規(guī)章制度的落實(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且要對(duì)其結(jié)果進(jìn)行縱橫對(duì)比、合理評(píng)價(jià)，因此，建立完善的評(píng)價(jià)機(jī)制是各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行考核的依據(jù)。（一）人員較少。當(dāng)前，由于基層分局人員有限，所有稅源管理、收入管理、征收管理、執(zhí)法管理、服務(wù)管理等工作都需要基層稅務(wù)人員去落實(shí)，造成稅收管理員職責(zé)不清。二、落實(shí)稅收管理員制度應(yīng)堅(jiān)持的原則落實(shí)稅收管理員制度，應(yīng)堅(jiān)持以下六點(diǎn)原則。所謂“管事”，就是按照管理的業(yè)務(wù)流程，針對(duì)每一戶具體的納稅人實(shí)施有效的控管。加強(qiáng)管理能夠規(guī)范納稅人的納稅行為，而提供服務(wù)有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，密切征納關(guān)系，提高納稅人的素質(zhì)，增強(qiáng)依法納稅意識(shí)，有利于促進(jìn)稅源管理。同時(shí)，雖然明確了稅收管理員的職責(zé)，但一些職責(zé)仍較粗放，由于基層人員少，仍存在崗位重復(fù)、職能交叉。明確職責(zé)目標(biāo)是落實(shí)稅收管理員制度的基礎(chǔ)和前提。因此，要重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)。三是要求加強(qiáng)發(fā)票管理。加強(qiáng)對(duì)稅收管理員管理過程的監(jiān)管，有利于確保稅收管理員的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到位，更是深化和落實(shí)稅收管理員制度的有效途徑。通過走訪調(diào)查、發(fā)放評(píng)議表、召開稅情懇談會(huì)、開展服務(wù)質(zhì)效回訪等形式，