【正文】 （四）評(píng)價(jià)發(fā)展結(jié)果必須講實(shí)績。在當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一家一戶經(jīng)營條件下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；ㄔO(shè)進(jìn)程，讓廣大農(nóng)民得到看得見、摸得著的實(shí)惠是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)貧困地區(qū)來講，受長期建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的發(fā)展意識(shí)、憂患意識(shí)和民主意識(shí)以及自卑自賤的低層次文化心理的影響，特別是長期國家扶貧投資的負(fù)面效應(yīng)，面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度、政治制度等社會(huì)意識(shí)形態(tài)的不斷變遷和市場(chǎng)需求、國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不斷發(fā)展變化，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距已由家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)行以前，單一的沒飯吃、沒屋住、沒衣穿擴(kuò)大到現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、思想觀念以及民主政治建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)上，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 “誰建設(shè)、建設(shè)什么、怎樣建設(shè)”等系統(tǒng)問題，缺乏科學(xué)化系統(tǒng)化的理解，有的甚至片面地將建設(shè)新農(nóng)村理解為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中國家的特殊扶貧項(xiàng)目，而抱有等待觀望、靠政府、靠投資的“一等二靠”思想。當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)化，這樣在工業(yè)和城鎮(zhèn)化大量擴(kuò)張發(fā)展的同時(shí)，抽取廣大農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力的速度也在不斷加快。特別要注意幫助農(nóng)村貧困群體，對(duì)貧困農(nóng)戶建檔立卡，逐戶落實(shí)幫扶措施。三是要著眼于解決看病難、文化生活欠缺等問題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。推廣良種良法，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力組織輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的農(nóng)村就業(yè)教育和成人教育，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。一是要加大宣傳和投入力度，認(rèn)真制定實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)村公路、電網(wǎng)、通訊、廣播電視、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，改變農(nóng)民的生活方式和農(nóng)村面貌。貧困地區(qū)在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，必須要緊緊圍繞這一要求，全面理解和準(zhǔn)確把握這一要求的科學(xué)內(nèi)涵，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又注重農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合。與農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為各地農(nóng)村發(fā)展的重要方向，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求原來的針對(duì)分散小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的小額信貸轉(zhuǎn)向服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)戶大額貸款，貧困地區(qū)農(nóng)村信用社應(yīng)適應(yīng)這種市場(chǎng)需求的變化，改進(jìn)信貸方式，創(chuàng)新服務(wù)品種，逐漸增大小額農(nóng)貸授信金額，不斷滿足新農(nóng)村建設(shè)中的資金需要。(二)探索建立農(nóng)村個(gè)人征信體系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村金融改革的不斷深入，農(nóng)村金融市場(chǎng)的開放，國家開發(fā)銀行在縣級(jí)地區(qū)開展了授信，農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)向“三農(nóng)”領(lǐng)域延伸，郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)將介入“三農(nóng)”，農(nóng)村信用社的經(jīng)營和發(fā)展將受到更大的挑戰(zhàn)。(四)積極開辦社團(tuán)貸款，支持大中型客戶發(fā)展。建立黨員聯(lián)保、農(nóng)戶聯(lián)保、個(gè)體工商戶聯(lián)保、社區(qū)居民聯(lián)保、在職職工聯(lián)保小組，發(fā)放聯(lián)保貸款。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社要適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新的形勢(shì)，做好小額農(nóng)貸工作，以“五個(gè)一”信貸支農(nóng)工程為載體，統(tǒng)攬支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全局。加強(qiáng)區(qū)域合作。加大科技投入，抓好良種及特色農(nóng)業(yè)的培育；運(yùn)用生物措施、農(nóng)藝措施、工程措施搞好特色農(nóng)產(chǎn)品栽培；加大適用技術(shù)推廣力度；加強(qiáng)檢疫工作，樹立精品意識(shí)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。平衡耕地供求，首要的是合理開發(fā)復(fù)墾。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，滿足其生存和發(fā)展的權(quán)益。貧困地區(qū)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、信息閉塞，政府要擔(dān)負(fù)起為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息服務(wù)的職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展?！苯ㄔO(shè)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)之舉，也是我國建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都有著重要的戰(zhàn)略意義?！皫桩€薄地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”就是對(duì)這種自然經(jīng)濟(jì)生活方式的形象描繪。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，公路密度低，質(zhì)量差，很多時(shí)候晴通雨阻。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)，地貌類型多樣，地形復(fù)雜，自然條件惡劣，災(zāi)害頻繁，氣候多變，多災(zāi)、缺水、缺熱、缺氧、少光等，并直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。五是以社會(huì)幫扶為切入點(diǎn)，促進(jìn)貧困地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。二是以培訓(xùn)轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，努力提高貧困人口的綜合素質(zhì)。四是精神和物質(zhì)同樣貧困，個(gè)別鄉(xiāng)村擺脫貧困的思路不清，信心不足，辦法不多。二是貧困人口大量存在，返貧現(xiàn)象頻繁發(fā)生。因此，貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)前最緊迫、最核心的任務(wù)就是將扶貧開發(fā)做為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容來抓，加快減貧進(jìn)程，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從廣義的方面理解，消除貧困與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是一致的，內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)是相通的，途徑與手段是相輔相成的。那么，如何發(fā)揮作用，首先要分析與認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。貧困地區(qū)因其長期貧困，加之受自然、歷史、社會(huì)等因素的影響和制約，存在著諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，也就決定了貧困鄉(xiāng)村必然是新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。作為資源型城市，隨著煤炭這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的逐漸枯竭，伴隨著國有企業(yè)和集體企業(yè)改制，城市下崗失業(yè)人員大量增加，城市貧困人口數(shù)量劇增，社會(huì)保障壓力巨大。貧困地區(qū)大多位于偏遠(yuǎn)之所，部分貧困群眾仍未擺脫自給自足的落后狀態(tài)，缺乏商品意識(shí)、科技意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶有一定的盲目性和傳統(tǒng)的自然習(xí)慣。一是以整村推進(jìn)扶貧為切入點(diǎn)，努力改善貧困村的生產(chǎn)生活條件。貧困地區(qū)應(yīng)充分利用本地區(qū)的自然條件、資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)化扶貧的實(shí)施，在產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，不斷調(diào)整優(yōu)化本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。貧困地區(qū)大多地處邊陲、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和老革命根據(jù)地，通常也稱為“老、少、邊、窮”地區(qū)。大量的統(tǒng)計(jì)資料表明，凡是貧困地區(qū)都是人口增長過快地區(qū)，“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)比較普遍。“淺”指耕作層淺薄，水、肥、氣、熱狀況不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤養(yǎng)分含量低；“劣”指農(nóng)民不注意有機(jī)肥與無機(jī)肥的合理搭配，使土壤養(yǎng)分下降，板結(jié)嚴(yán)重，孔隙失調(diào)，土地質(zhì)量變劣。今天我們能成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定的具有中國特色的社會(huì)主義國家，與老革命根據(jù)地人民所作的貢獻(xiàn)是分不開的。其次是優(yōu)化貧困地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。再次是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，不能超過農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力而盲目發(fā)展。根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，逐步退耕還林、還牧、還園，確保生態(tài)平衡。按照耕地立地條件與坡度狀況，實(shí)行人工水平梯田、機(jī)修梯田等工程與山地林網(wǎng)、生物經(jīng)濟(jì)埂等農(nóng)田生物防護(hù)工程相配套，有效地控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮中低產(chǎn)田開發(fā)治理的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)最佳效益。積極改善投資環(huán)境。在新形勢(shì)下，農(nóng)信社如何有效地助推新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)架新的信貸支農(nóng)平臺(tái)。（三）支持農(nóng)村保證小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。(三)發(fā)放生源地助學(xué)貸款，支持農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)。面對(duì)農(nóng)村信用社改革的新形勢(shì)和農(nóng)村對(duì)信用社服務(wù)的要求不斷提高，貧困地區(qū)農(nóng)村信用社要進(jìn)一步加快電子化建設(shè)的步伐，盡快實(shí)現(xiàn)全省的通存通兌，開通民工匯，并依托大小額支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與他行的資金匯兌，解決農(nóng)民外出務(wù)工匯兌難，暢通資金結(jié)算渠道,優(yōu)化服務(wù)手段，進(jìn)一步提升信用社支農(nóng)服務(wù)水平。對(duì)不講信用的單位和個(gè)人，取消貸款資格并限制發(fā)放新的貸款。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂轄內(nèi)農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和科學(xué)合理的工作目標(biāo)，擬定工作措施，建立健全支農(nóng)服務(wù)工作責(zé)任制，層層落