【正文】 電動(dòng)機(jī)械設(shè)備按規(guī)定接地接零。改正不良作業(yè)習(xí)慣，嚴(yán)禁往下或向上拋擲建筑材料、雜物、垃圾和工具。增設(shè)機(jī)械安全防護(hù)裝置和斷電保護(hù)裝置。購(gòu)進(jìn)符合規(guī)范的 26 “ 寶 ” 圍護(hù)桿、柵欄、架桿、扣件、梯材等，并按規(guī)定安裝和使用。根據(jù)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理目標(biāo)、任務(wù)和要求，一方面做好自身的安全監(jiān)理的程序性工作，另一方面抓好施工單位安全生產(chǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。其次建立健全安全生產(chǎn)保證體系，形成安全監(jiān)理有效的控制網(wǎng)絡(luò)。 （ 2）安全警示教育人性化。同時(shí)還要加大對(duì)安全技術(shù)研究的投入，提高對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)等復(fù)雜問(wèn)題的危險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)防能力。 優(yōu)化 分包 制度 針對(duì) A 在工程分包過(guò)程中遇到的問(wèn)題提出以下的對(duì)策： （ 1）首先要強(qiáng)化 A 的職能和權(quán)力。明確了責(zé)任之后，如果沒(méi)有相應(yīng)的措施來(lái)監(jiān)督管理，明確責(zé)任的工作將成為徒勞。 A 的安全生產(chǎn)責(zé)任制度完善，但是 缺乏執(zhí)行力度，以下是解決 A 安全責(zé)任制無(wú)法落實(shí)的具體措施： （ 1）明確安全責(zé)任。擁有一個(gè)合理清晰的安全生產(chǎn)管理制度，才能使所有人員遵照公司確定的安全管理制度來(lái)履行他們的職責(zé)，為公司鋪平持續(xù)發(fā)展之路！ A 首先要做的就是要建立完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別要建立健 全危險(xiǎn)性較大的施工工藝、工序的 操作制度 。被檢查者按照通知書(shū)的要求，立即進(jìn)行整改，在沒(méi)有整改或者整改不徹底的，出現(xiàn)了問(wèn)題有被檢查者承擔(dān)責(zé)任。由于這項(xiàng)制度在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮了很好的作用，收到了六連號(hào)的效果，因此這項(xiàng)制度得到了肯定并堅(jiān)持下來(lái)。培訓(xùn)教育要突出重點(diǎn)，有針對(duì)性，防止搞形式 走過(guò)場(chǎng)，不斷提高全員安全素質(zhì)。下屬各工作及各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度并落實(shí)分解人頭。該公司的具體做法如下： （ 1）明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任 按照 “ 管生產(chǎn)必須管安全，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 的原則，總公司成立了總經(jīng)理為組長(zhǎng)、總工為副組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小 組，各駐外公司、直屬企業(yè)及項(xiàng)目部也相應(yīng)調(diào)整和充實(shí)了以經(jīng)理為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，個(gè)項(xiàng)目部、班組都配齊了專、兼職安全員，形成了上下齊管、左右聯(lián)動(dòng)的安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，從組織上保證了安全生產(chǎn)工作順利開(kāi)展。電工不按規(guī)定穿戴勞動(dòng)保護(hù)用品。另外機(jī)械設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)作或帶病工作也可能發(fā)生機(jī)械傷害事故。 （ 2）坍塌事故。建筑施工的傷亡事故主要有高處墜落、物體打擊、 17 坍塌傷害，機(jī)械傷害和觸電 5 個(gè)類別。 監(jiān)理人員不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé) 監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中扮演著很重要的角色，監(jiān)理人員不僅要懂管理更要懂技術(shù)，并且在技術(shù)上的要求更為嚴(yán)格，因?yàn)橹挥斜O(jiān)理人員具有專業(yè)技術(shù)，才能在施工現(xiàn)場(chǎng)幫助和指導(dǎo)施工人員，檢查和發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中所遇到的問(wèn)題。 之所以出現(xiàn)這些原因是因?yàn)橐环矫媾嘤?xùn)所需成本高，公司不愿意花大力氣去培訓(xùn)；即使培訓(xùn)了這些勞務(wù)人員流動(dòng)性大，回報(bào)率很少。沒(méi)必要花大力氣提高農(nóng)民工素質(zhì)，組織培訓(xùn)會(huì)增加成本。而 A 往往連單獨(dú)的安全管理機(jī)構(gòu)都沒(méi)有設(shè)置，即使有也要么是人員配置不足 ，要么是身兼數(shù)職，根本不可能科學(xué)而實(shí)際的制定符合自己?jiǎn)挝坏母鞣N安全管理規(guī)定和制度，列出本單位的重大危險(xiǎn)源并采取有效措施進(jìn)行控制，加之對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏了解，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位或失控。遇到這種情況，作為總承包商的 A 就需要投入大量的人力、物力和資源來(lái)管理勞務(wù)隊(duì)，管理精力被牽制，管理水平無(wú)法提高。因此，從公司領(lǐng)導(dǎo)層到項(xiàng)目部再到施工班組層層脫鉤，安全生產(chǎn)責(zé)任制成為一個(gè)擺設(shè)。 施工安全生產(chǎn)管理制度不 健全 A 建筑施工安全生產(chǎn)管理制度 不健全 ， 公司沒(méi)有建立 衛(wèi)生保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、消防防火機(jī)構(gòu) 。 （ 3）結(jié)合本部門施工（生產(chǎn)）情況、勞動(dòng)紀(jì)律、事故教訓(xùn)及上級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)的要 12 求和指示，并針對(duì)安全檢查出來(lái)的問(wèn)題、工地至少每月進(jìn)行一次全體職工安全教育活動(dòng)，工段每周至少進(jìn)行一次本工段職工的安全教育活動(dòng)，班組每天班前應(yīng)進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)的安全技 術(shù)教育和安全交底。 ② 作業(yè)區(qū)的環(huán)境及危險(xiǎn)源，施工（生產(chǎn)）、設(shè)備情況及事故教訓(xùn)，施工生產(chǎn)紀(jì)律及文明施工要求。為了提高公司全體人員的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)的管理水平，減少、防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 （ 4）防火工作的安全管理措施 由于建筑工地易燃易爆材料、物品多；臨時(shí)用電線路多，用電負(fù)荷大；人員流動(dòng)性大 ，工種多、交叉作業(yè)多，既有生產(chǎn)又有生活和用火用電點(diǎn)多；因此而發(fā)生火災(zāi)的源頭事故類 型 施工坍塌 高處墜落 機(jī)械傷害 物體打擊 觸電 死亡人數(shù) 5 11 3 2 3 百分比 % % % % % 11 點(diǎn)多，隱患點(diǎn)多。具體內(nèi)容如下： （ 1）人身安全管理的措施 江蘇鎮(zhèn)洋集團(tuán)常常組織工人學(xué)習(xí)安全法規(guī)，進(jìn)行安全教育來(lái)提高工人的安全施工意識(shí)；通過(guò)進(jìn)行技 術(shù)培訓(xùn)，提高安全操作的技能；在完善或制定安全生產(chǎn)、安全操作的規(guī)章制度的同時(shí)，著力加強(qiáng)檢查、落實(shí)和管理，以約束人們的不安全行為。這些客觀環(huán)節(jié)再加上各類管理人員的安全責(zé)任心，是確保安全生產(chǎn)有序可控的一個(gè)重要前提。建立 一系列的 安全生產(chǎn)管理制度 體系。 檢查形式是多樣的，施工企業(yè)安全檢查一般分為常規(guī)性安全檢查、特殊性安全大檢查、定期檢查和不定期抽查。二級(jí)單位對(duì)新分配來(lái)的職工進(jìn)行安全教育的內(nèi)容包括：施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)技術(shù)操作一般規(guī)定；施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度；安全生產(chǎn)法律和文明施工要求；工程的基本情況現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工特點(diǎn)、可能存在的不安全因素。參加傷亡事故調(diào)查處理，進(jìn)行傷亡事故的登記統(tǒng)計(jì)、分析報(bào)告，協(xié)助有關(guān)部門、單位提出預(yù)防事故的有效措施，并督促定期實(shí) 施；負(fù)責(zé)進(jìn)場(chǎng)施工人員的安全教育及成品保護(hù)工作。主要是垂直運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備、吊裝設(shè)備、各類樁機(jī)等對(duì)人的傷害。即使是同 一性能的產(chǎn)品， 體積、尺寸和規(guī)則差別 都非常懸殊，而且每個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，易于造成施工傷亡事故多發(fā) [2]。不同的項(xiàng)目在不同的地點(diǎn)建造，施工 人員、材料和設(shè)備要隨項(xiàng)目的地點(diǎn)變化而流動(dòng)。 目的：保 證建筑工程安全和建筑職工的人 身 安全 。 安全生產(chǎn)的內(nèi)容，廣義上講，一般包含安全法規(guī)、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生三個(gè)方面。 建筑施工行業(yè)產(chǎn)品的固定性導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境的局限性，露天作業(yè)導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境惡劣，體積龐大帶來(lái)施工作業(yè)高空性，流動(dòng)大，工人素質(zhì)低帶來(lái)安全管理的難度， 手工操作多，體力消耗大，勞動(dòng)強(qiáng)度高帶來(lái)個(gè)體勞動(dòng)保護(hù) 艱巨性以及施工場(chǎng)地狹小帶來(lái)多工種立體交叉等復(fù)雜的特點(diǎn)，所有這些 決定了安全生產(chǎn)事故的高發(fā)。首先，概述了安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)管理的相關(guān)含義；其次，較為詳細(xì)的分析了 A的施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因分析；借鑒國(guó)內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，即改善建筑施工安全生產(chǎn)制度、提高全體人員的安全意識(shí)、以及對(duì)施工事故的處理，以此來(lái)改善 A 目前落后的建筑施工安全 生產(chǎn)管理制度，降低建筑施工安全生產(chǎn)事故，以及最大限度的確保建筑施工中人員和財(cái)產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)以人為本的安全管理，提升企業(yè)的品牌和形象。 關(guān)鍵詞： 建筑施工安全；安全事故；安全意識(shí)；分包問(wèn)題 II Abstract Despite a fairly high accident rate of construction industry in our country recently, the construction safety accidents occur frequently. To reverse the passive position of construction safety production management, we must face up to, study, and change the hash reality from a newly perspective. This paper bases on the material of Jiangsu Zhenyang Constrution Engineering Corporation Limited Company (hereafter refers to as ―pany‖), studying its existing problems in the course of its construction safety production. Firstly, the some implications relating to safe production and safe production management are outlined. Secondly, a detailed analysis of current construction safety production, existing issues, and reasons in the pany is shown. On the basis of this analysis and experience acquiring overseas, this paper proposes the corresponding solutions。 我國(guó)現(xiàn)有建筑工人約 4000 多萬(wàn)人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的 1/4，是世界上最大的行業(yè)勞動(dòng)群體。安全法規(guī)又叫勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，他是用于立法手段制定出來(lái)的一套保護(hù)職工安全地進(jìn)行生產(chǎn)的政策、規(guī)程、條例、制度、規(guī)范等的總稱。 主要內(nèi)容包括：行政管理；技術(shù)管理；工業(yè)衛(wèi)生管理。同時(shí)，在一個(gè)項(xiàng)目上形成施工人員、材料、機(jī)械設(shè)備立體交叉作業(yè)環(huán)境。 建筑施工中的危險(xiǎn)源 （ 1）高處墜落。 （ 5）坍塌。實(shí)施安全技術(shù)交底。班組對(duì)新分配來(lái)的職工進(jìn)行工作前的安全教育包 括：從事施工必要的安全知識(shí)、機(jī)具設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施的性能和作用教育；本工種安全操作規(guī)程；班組安全生產(chǎn)、文明施工基本要求和勞動(dòng)紀(jì)律；本工種容易發(fā)生事故環(huán)節(jié)、部位及勞動(dòng)防護(hù)用品的使用要求。施工場(chǎng)區(qū)生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，工作面多、工序繁雜、施工機(jī)械的性能和施工人員的技術(shù)等級(jí)、文化素質(zhì)參差不齊，因此施工活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)常規(guī)性安全檢查成為做好安全工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。 公司介紹 公司基本簡(jiǎn)介 A 創(chuàng)建于 1958 年，是集房屋建筑施工總承包特級(jí)資質(zhì)，市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，機(jī)電設(shè)備安裝、建筑裝修裝飾、鋼結(jié)構(gòu)三個(gè)專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)以及機(jī)電安裝工程總承包，地基與基礎(chǔ)、高聳構(gòu)筑物、消防專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)為一體，擁有對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作權(quán)以及房地 產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、工程總承包公司、設(shè)備安裝公司、裝飾裝潢公司、材料租賃實(shí)業(yè)公司等多個(gè)子公司的江蘇省最具實(shí)力的建筑企業(yè)集團(tuán)之一。 A 在安全投入上具體如表 表 企業(yè)安全投入 8 名稱 數(shù)量 規(guī)格型號(hào) 投入金額（元） 安全網(wǎng) 600 張 3*6 30000 安全網(wǎng) 900 張 30000 漏電防護(hù)器 30 個(gè) — 1500 安全帽 200 頂 — 4000 膠鞋 100 雙 — 3000 絕緣手套 100 雙 — 2500 防暑降溫費(fèi) — — 2021 安全警示牌 100 個(gè) 通用 1000 安全培訓(xùn) — — 8000 安全獎(jiǎng)勵(lì) — — 5000 合計(jì) — — 87000 資料來(lái)源： A有限公司內(nèi)部資料整理 （ 2）根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條 “ 生產(chǎn)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé) ” 的要求，企業(yè)成立了全權(quán)管理機(jī)構(gòu)，行使對(duì)職工安全生產(chǎn)保護(hù)，對(duì)事故的處理、生產(chǎn)、生活、環(huán)境的安全監(jiān)督檢查工作。在施工過(guò)程中，采用一系列的技術(shù)安全措施。針對(duì)這些問(wèn)題江蘇鎮(zhèn)洋集團(tuán)制定了具體的防火措施：在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置充足的防火器具設(shè)施，保證消防水源和消防通道的暢通。 A 有限公司制定的安全教育培訓(xùn)內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面： （ 1）三級(jí)安全教育 公司（一級(jí)）的安全教育內(nèi)容為。 ③ 思想教育及勞動(dòng)組織教育。 （ 4）主管施工（生產(chǎn)）的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安全系統(tǒng)管理人員，負(fù)責(zé)各級(jí)人員安全教育的實(shí)施。另外對(duì)于 建筑施 工安全生產(chǎn)責(zé)任制未能認(rèn)真落實(shí) 等問(wèn)題 ， 沒(méi)有建立相關(guān)的懲罰措施。 A 雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定了本企業(yè)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，但不能落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)或生產(chǎn)一線。 A 分包問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 首先是人力資源的缺乏；在全分包施工過(guò)程中，作為次級(jí)的分包單位往往只派發(fā)少量的管理人員，這就造成了在技術(shù)上，管理上的漏洞，留下了安全隱患。 安全意識(shí)薄弱 A 安全教育嚴(yán)重滯后。同時(shí)由于農(nóng)民工的流動(dòng)性和企業(yè)承接工程項(xiàng)目的不 連續(xù)性，公司擔(dān)心投資農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏穩(wěn)定的回報(bào)。另外宣傳教育不到位。除了專業(yè)素質(zhì)外 ，監(jiān)理人員的認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度也很重要，只有這樣才能減少事故的發(fā)生，同時(shí)保證工程的質(zhì)量。這 5 個(gè)類別的傷亡事故多年來(lái)一直居高不下，被稱為五大傷害 [11]。 A 施工過(guò)程所發(fā)生的事故中坍塌事故發(fā)生率排在第二位，其主要原因是施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)防護(hù)措施檢查和監(jiān)督力度不夠，很多部位的防護(hù)圍欄經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的使用和自然環(huán)境的腐蝕，已經(jīng)變得不牢固，但是由于沒(méi)有及時(shí)檢查和修復(fù)，為坍塌事故的發(fā)生留下了安全隱患。其次 A 的設(shè)備檢查人員沒(méi)有定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和檢查，公司部分傳動(dòng)帶、砂輪、電鋸以及接近地面的聯(lián)軸節(jié)、皮帶輪和飛輪等，未設(shè)安全防護(hù)裝置。建筑物或腳手架與戶外高壓線距離太近，不設(shè)置防護(hù)網(wǎng)。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)不同季節(jié)的特點(diǎn)及時(shí)召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，研究安全生產(chǎn)的形勢(shì)并制定切實(shí)可行的安全生產(chǎn)措施，擬發(fā)文件，從制度上規(guī)范和約束生產(chǎn)行為，確保安全施工。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于施工生產(chǎn)的每項(xiàng) 活動(dòng)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人員和每個(gè)