【正文】 加大對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的評(píng)議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是抓好對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹立執(zhí)法為民的意識(shí)，通過開展“文明執(zhí)法”競(jìng)賽，評(píng)選“文明執(zhí)法單位”和“人民滿意的執(zhí)法者”等活動(dòng)，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，弘揚(yáng)正氣，樹立行政執(zhí)法隊(duì)伍良好的形象，推進(jìn)依法行政向縱深發(fā)展。目前在依法行政工作應(yīng)做到，凡市政府常務(wù)會(huì)議研究經(jīng)濟(jì)行政事務(wù)，都要求法制辦負(fù)責(zé)人列席；凡市政府?dāng)M出臺(tái)的政策性文件，都應(yīng)注意聽取法制部門的意見；凡市政府制定規(guī)范性文件和其他涉法文件，都由法制部門審核把關(guān)，凡未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核簽字，涉法文件一律不得提交政府常務(wù)會(huì)議審議；在行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查方面，由政府法制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施；在處理涉法事務(wù)時(shí)，都由法制部門牽頭組織處理或者提出處理意見和建議；以進(jìn)一步提高政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，把備案工作的重點(diǎn)放到審查上來，對(duì)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，對(duì)越權(quán)設(shè)定行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制的，對(duì)違背WTO規(guī)則和我國對(duì)外承諾，設(shè)置地方保護(hù)、行業(yè)壟斷以及制定程序和公布方式不合法、不規(guī)范的，政府法制機(jī)構(gòu)要責(zé)成制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改、或依法予以撤銷。二是從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計(jì)劃。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強(qiáng)自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力。四是一些涉及行政執(zhí)法的地方規(guī)范性文件大多數(shù)是由行政執(zhí)法部門起草的，容易出現(xiàn)強(qiáng)化部門權(quán)力和弱化監(jiān)督制約機(jī)制的傾向。一談到依法行政，首先想到的不是依法治“官”、依法治“權(quán)”，而是 “治”民，而且這個(gè)“治”往往是雞蛋里挑骨頭式的故意整治，可以說在依法行政中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂固的封建專制思想、人治思想在作怪。有的在實(shí)施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡(jiǎn)易程序，該適用簡(jiǎn)易程序的，卻適用了普通程序。表現(xiàn)為：行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫；行政執(zhí)法權(quán)分散；執(zhí)法主體不合格；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。三是備案審查工作不到位。規(guī)范性文件是指各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律，執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。從個(gè)人狀況看，政府法制機(jī)構(gòu)工作專業(yè)性較強(qiáng)，個(gè)人發(fā)展受限制，一些長期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性。但是，目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應(yīng)的地方。依法行政使我們的各項(xiàng)管理工作納入法制化軌道，保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，從而提高工作效率，保障社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境。人民是依法治國的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，樹立社會(huì)主義的人民主權(quán)觀念；其次要大力宣傳公民權(quán)利本位的思想。因此，依法行政的本質(zhì)是要求行政機(jī)關(guān)培養(yǎng)法律高于行政的行政執(zhí)法意識(shí)。在依法行政過程中還存在另一個(gè)突出的問題，就是對(duì)行政執(zhí)法人員的人身、財(cái)產(chǎn)保障制度不健全。四是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。一是加強(qiáng)和改善人大監(jiān)督，確保人大監(jiān)督的權(quán)威性。(三)完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督1．加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。2．改進(jìn)立法工作，增強(qiáng)執(zhí)法依據(jù)的科學(xué)性和可操作性。特別是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，不僅行政執(zhí)法人員的素質(zhì)低，而且嚴(yán)重。三是社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督的力度不夠。(三)缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制權(quán)力必須受到監(jiān)督和控制，否則就會(huì)被濫用。一些領(lǐng)域還沒有相應(yīng)的行政法律、法規(guī)來加以調(diào)整，致使法律出現(xiàn)了一些空白地帶，特別是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迫切需要的一些法律、法規(guī)尚未出臺(tái)，以至于行政機(jī)關(guān)無法可依、無章可循，嚴(yán)重影響了依法行政。在行政機(jī)關(guān)外部實(shí)行人大及其常委會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督；在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)行審計(jì)、監(jiān)察等專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，還有對(duì)抽象行政行為實(shí)施監(jiān)督的法規(guī)規(guī)章備案制度和對(duì)具體行政行為實(shí)施監(jiān)督的行政復(fù)議制度以及執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。一、我國依法行政的現(xiàn)狀及其存在的主要問題自黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國開始了大規(guī)模的立法活動(dòng)，法制建設(shè)特別是行政法制建設(shè)取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時(shí)進(jìn)一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)，法制建設(shè)，文化建設(shè)一樣重要，生態(tài)環(huán)境的好壞關(guān)乎我們的生存和發(fā)展，在意識(shí)到生態(tài)環(huán)境問題后，就要采取有效措施，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境和自然資源保證。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化法律實(shí)施，共同遵守國家法律，是保證市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、公平競(jìng)爭(zhēng)的基本條件，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)主體地位平等、等同對(duì)待、自我負(fù)責(zé)等原則的具體體現(xiàn)。我國政府的各級(jí)環(huán)境部門在政府的各部委辦局中，其地位明顯不高，重要程度遠(yuǎn)未為人們所認(rèn)識(shí)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的影響力不足掛齒，其權(quán)威在政府內(nèi)、在社會(huì)中幾乎無足輕重。目前，我國絕大部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)都由政府財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)。在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長，甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價(jià)，違法違規(guī)審批、建立污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目，造成一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。雖然我國政府提出了“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略，來加大環(huán)境保護(hù)力度，但由于各種各樣的原因，我國環(huán)境污染仍然嚴(yán)重而且治理沒有得到滿意的效果。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區(qū)形成了我國西南、華南酸雨區(qū)，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區(qū)之一。要想在這樣一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)候建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障制度，所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的。一是由政府建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)打破多頭管理的格局便于統(tǒng)一規(guī)劃和管理。（二）縮小區(qū)域差距，保障社會(huì)公平加大國家扶持力度，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此要適時(shí)分步地建立起覆蓋所有城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一管理透明執(zhí)行。另一方面，由于沉重的負(fù)擔(dān)，某些地區(qū)開始有大規(guī)模的人群退出社會(huì)保障體制。城鄉(xiāng)社會(huì)貧富懸殊加大，不僅制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，更會(huì)使農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建無法實(shí)現(xiàn)。從上述數(shù)據(jù)中，我國社會(huì)保障覆蓋面明顯偏小且實(shí)施主要以國有企業(yè)為主的狹窄范圍。在我國的社會(huì)保障制度是一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)安定的重要保障，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。通過形式多樣的學(xué)習(xí)，從農(nóng)家樂行業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，到待人接物、迎來送往等方面的實(shí)踐操作，使服務(wù)更加規(guī)范，使管理更上水平?！稗r(nóng)家樂”的文化文化才是“農(nóng)家樂”的活力源泉。把追求人口資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。在一些地區(qū)，農(nóng)家樂的投資少、規(guī)模小、門檻低，農(nóng)家樂的從業(yè)人員，包括一些管理人員，對(duì)于農(nóng)家樂的經(jīng)營管理普遍缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和理解。他們認(rèn)為“農(nóng)家樂是以鄉(xiāng)野農(nóng)村的風(fēng)光、生活和活動(dòng)為基礎(chǔ)的、可以滿足旅游者娛樂、求知和回歸自然等需求的一種旅游活動(dòng)，它是眾多旅游形式中的一種，是隸屬于生態(tài)旅游的一種專項(xiàng)旅游形式［2］”。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用農(nóng)村的美麗風(fēng)光，吸引城市居民來此參觀，中午和晚上再為游客提供一餐充滿當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)家飯。第一篇：當(dāng)前我國農(nóng)家樂存在的問題及對(duì)策分析當(dāng)前我國農(nóng)家樂存在的問題及對(duì)策分析曹廣明 崔 翔 趙廷陽(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心 北京 郵編: 100125)摘 要: 我國的“農(nóng)家樂”經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了很大的成績，已經(jīng)成為當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。游客不僅可以感受到自然生態(tài)的優(yōu)美，而且可以體會(huì)到當(dāng)?shù)貪庥舻娘L(fēng)土文化，使其流連忘返。二、我國農(nóng)家樂旅游發(fā)展中存在的問題雖然當(dāng)前我國的農(nóng)家樂發(fā)展形式很好，但由于認(rèn)識(shí)的欠缺和措施的錯(cuò)位，目前農(nóng)家樂發(fā)展中尚存一些問題和不足。這種情況導(dǎo)致了農(nóng)家樂的管理者在經(jīng)營過程中往往不能把握全局和謀求長遠(yuǎn)的發(fā)展，各個(gè)區(qū)域的農(nóng)家樂在管理上主要是憑管理者的主觀意志和感覺在進(jìn)行自我運(yùn)作，沒有建立起科學(xué)的管理方法與管理制度。應(yīng)當(dāng)說，生態(tài)文化是一種先進(jìn)的文化，他符合新時(shí)代的要求，也符合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。沒有文化的內(nèi)在支撐，再好的“農(nóng)家樂”也只會(huì)是曇花一現(xiàn)。，形成規(guī)模經(jīng)營和品牌效應(yīng)從總體上講，“農(nóng)家樂”旅游在我國還處于初級(jí)發(fā)展階段，在很多地區(qū)呈現(xiàn)出一種小而散的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一、我國社會(huì)保障存在的問題社會(huì)保障制度是國家和社會(huì)，通過國民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度。（二）社會(huì)保障地區(qū)之間差異過大由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成地區(qū)之間社會(huì)保障水平差異也很大。（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有資金缺口雖然目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式, 但由于過去養(yǎng)老金是由國家和企業(yè)為老職工和退休職工全權(quán)負(fù)責(zé)的，而他們自己并沒有繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且這一現(xiàn)象，在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況下愈演愈烈，這將會(huì)成為社會(huì)保障基金籌資亟需解決的問題。（五）社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱以及人民法律意識(shí)不強(qiáng)由于我國許多社會(huì)保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，并且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限，從而許多當(dāng)局者對(duì)我國的社會(huì)保障法律制度不清楚或難以知曉，導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)不知如何保護(hù)或根本就不知道，造成社會(huì)保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。由于長期以來我國政府一直重視不夠以及片面集眾多資源來發(fā)展東部，造成中西部落后地區(qū)社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系中成為最脆弱的環(huán)節(jié)。二是結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)走社會(huì)化統(tǒng)一化的管理模式全國應(yīng)統(tǒng)一社會(huì)保障制度并由各政府社會(huì)保障專管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理?，F(xiàn)階段我國的社會(huì)保障體系是不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，社會(huì)保障結(jié)構(gòu)體系現(xiàn)階段構(gòu)建依舊很緩慢，沒有系統(tǒng)的理論，更沒有可以用于指導(dǎo)實(shí)踐的理論，要想為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，就必須完善我們的社會(huì)保障制度。我國的水環(huán)境污染以有機(jī)物污染為主，重金屬等有害物質(zhì)的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。原因如下：（一）能源消耗量大，能源消費(fèi)的超常規(guī)增長，是環(huán)境污染治理不善的深層次原因。嚴(yán)重背離了生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)是政府應(yīng)該履行的基本職責(zé)；還有一些地方根本不充分重視環(huán)境治理設(shè)施和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。隨著環(huán)境治理力度加大，地方政府已越來越難以支撐環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速擴(kuò)大。國家環(huán)境保護(hù)總局也基本不具備以前的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)功能，沒有統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威。（三）加強(qiáng)政府環(huán)境領(lǐng)域的公共服務(wù)為公眾和企業(yè)提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境的安全等，是任何現(xiàn)代國家公共服務(wù)的基本職能，同時(shí)采取經(jīng)濟(jì)措施鼓勵(lì)私人和企業(yè)也提供這種服務(wù)。第四篇：我國當(dāng)前依法行政存在的主要問題及其對(duì)策我國當(dāng)前依法行政存在的主要問題及其對(duì)策依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，這是新形勢(shì)下我國各族人民為之努力奮斗的宏偉目標(biāo)。20多年來，全國人大及其常委會(huì)制定了大量的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，形成了具有中國特色的社會(huì)主義法律體系。不少地方還建立了行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、規(guī)范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，開始從不同角度對(duì)行政執(zhí)法予以監(jiān)督。（二)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。目前，我國已初步形成了行政系統(tǒng)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，有黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門機(jī)關(guān)以及上下級(jí)的監(jiān)督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。人民政協(xié)、民主黨派、工青婦殘等社會(huì)團(tuán)體往往因經(jīng)費(fèi)不足、實(shí)際法律地位低等原因不能或不敢去行使監(jiān)督權(quán)。(五)依法行政的保障制度不健全授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)，也是導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對(duì)稱的重要因素。這就要求執(zhí)