【正文】 （三）調(diào)查組成員有劉敏、張春霞、鮑文東、李盛隆。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，積極宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。各市、縣（市、區(qū)）要切實加強對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量管控。國土資源部門負責日常工作，牽頭制定具體工作方案，明確任務(wù)分工，加強業(yè)務(wù)指導和檢查，推進工作落實；財政部門負責將工作所需經(jīng)費列入預算，確保資金落實到位，并監(jiān)督資金使用；農(nóng)業(yè)部門負責協(xié)助確定集體土地地類、位置和面積。（二）圖件成果：反映集體土地所有權(quán)界線、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的村莊地籍圖，宗地圖。（三）總結(jié)檢查階段2012年11月2012年12月對集體土地所有權(quán)發(fā)證工作進行檢查總結(jié)；2013年11月2013年12月對集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)發(fā)證工作進行檢查總結(jié)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地，土地所有權(quán)依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織不健全的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代為行使。登記申請人按照各地土地登記機關(guān)的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時間內(nèi)到集體土地登記受理點申請集體土地登記，填寫土地登記申請書，并按照《土地調(diào)查條例》的要求提供相關(guān)資料。組織完成村內(nèi)的集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的界址調(diào)查、設(shè)定和指界人簽字蓋章確認等工作。全面搜集整理1：500至1：10000基本比例尺的正射影像圖或數(shù)字線劃圖及相應(yīng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖等各類圖件資料；購置開展工作所必須的設(shè)備（GPS接收儀、電腦、打印機等），印制調(diào)查表格等。村莊地籍調(diào)查可選擇以1:500、1:1000或1：2000比例尺圖件為基礎(chǔ)圖件（同一個縣級行政轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)圖件要采用相同的比例尺）。到2013年底，全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。宅基地面積不得超過省市規(guī)定的標準，對宅基地超占面積的，在辦理登記時按照下列情況處理：1．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條列》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條列》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。對集體土地確權(quán)面積發(fā)生變化的宗地，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，由各國土資源所重新進行登記上報土地登記資料，由市(縣、區(qū))國土資源局核發(fā)土地證書。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，其主要負責人兼任辦公室主任，分管負責人兼任辦公室副主任，具體負責登記發(fā)證工作的日常事務(wù)。因此，各土地權(quán)利人在文件下發(fā)后應(yīng)按照《土地登記辦法》及市政府有關(guān)規(guī)定，及時申請審核認定及申報登記，領(lǐng)取新版土地證書。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。(三)查驗證書：各國土資源所負責本轄區(qū)內(nèi)的權(quán)相關(guān)證件的查驗及土地登記資料的審查工作，市國土資源局負責業(yè)務(wù)指導。（二）內(nèi)容、使用權(quán)的登記資料進行重新復核，查漏補缺；對過去形式的土地登記結(jié)果要逐宗核查，凡發(fā)生變化的應(yīng)當依法予與更正；對于“有證無地“的，應(yīng)當依法公告作廢；、使用權(quán)進行登記發(fā)證；`2008年之后新建的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)，依法進行確權(quán)登記；、使用權(quán)實現(xiàn)土地登記全覆蓋，嚴防錯登、漏登現(xiàn)象發(fā)生；無權(quán)屬來源甚至違法占用未經(jīng)依法處理的土地，一律不得辦理登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立專門的登記辦公室，負責登記材料的受理，要從村（居）委會、村民組抽調(diào)專人配合做好資料收集和地籍調(diào)查等工作。（四）檢查驗收、資料歸檔階段（2011年4月1日5月31日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地登記發(fā)證結(jié)束后，由縣國土資源部門組織對“三權(quán)”發(fā)證工作進行初驗，并將檢查驗收結(jié)果上報市國土資源部門驗收，同時做好登記發(fā)證資料歸檔工作，確保“三權(quán)”登記資料的全面、完整和規(guī)范。地籍勘丈。（1）發(fā)布通告：由縣人民政府發(fā)布土地登記通告。將雙堆集、劉橋兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宅基地和集體建設(shè)用地登記進行招投標，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為1個標段，由縣政府按照每宗土地登記的總費用，打捆向社會公開招標具有測繪資質(zhì)的測繪單位整體承包，按中標標段開展工作。三、方法步驟及時間安排全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作實行統(tǒng)一部署、分步實施，農(nóng)村宅基地和集體土地建設(shè)用地發(fā)證同步進行，共分三個階段進行。(四）土地違法行為尚未處理或正在處理的不發(fā)證。（四）調(diào)查登記成果資料整理歸檔。一、工作目標和任務(wù)2010年12月底前完成全縣集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，2011年3月底前完成農(nóng)村宅基地和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。要及時調(diào)處土地權(quán)屬爭議，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫，及時掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭議動態(tài)，有效化解爭議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。各地要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。有下列情形之一的，不予登記：（1）土地權(quán)屬有爭議的；（2）土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；（3）其他依法不予登記的。按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權(quán)登記發(fā)證。對符合登記要求的宗地，由國土資源行政主管部門予以公告。凡申請材料符合規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所應(yīng)當予以受理并登記造冊，申請人提交的材料不符合規(guī)定的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次告知需補充的材料。將集體土地使用權(quán)依法確認到每個權(quán)利主體。宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照規(guī)定的面積標準，依法確認給本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。集體土地所有權(quán)主體以“хх村（組、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”表示。2012年1月—2013年6月底，全面推開并完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記和集體建設(shè)用地確權(quán)登記。試點先行，全面覆蓋原則各縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的組織實施工作。第一篇：上饒市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案上饒市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案（討論稿）為認真貫徹中共中央十七屆三中、四中全會精神，落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中央一號文件）的要求，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地登記辦法》、《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等法律法規(guī)和文件，制訂本實施方案。有條件的地方可先在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，取得經(jīng)驗后再全面推開。2013年7月—12月底，分級上報數(shù)據(jù)，完成全市匯總并建立數(shù)據(jù)庫，建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。考慮到各地的差異和村民小組組織機構(gòu)不健全的實際，在對村民小組農(nóng)民集體土地進行登記發(fā)證時，可以將《集體土地所有證》發(fā)放到村，暫由村委會代管，待村民小組成立組織機構(gòu)后，再由村委會返還。非本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民等集中遷建，在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或企業(yè)法人應(yīng)依法申請確權(quán)登記；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)用地由其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會分別依法申報集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。審核。公告時間為15天。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以暫按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權(quán)登記。四、幾點要求（一）加強組織領(lǐng)導，強化督促落實加強組織領(lǐng)導。爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。（四）強化證書應(yīng)用，實行憑證管地用地制度。(一)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查的成果，對全縣215個村的集體土地依法進行集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。二、工作原則此次農(nóng)村集體土地登記范圍包括全縣農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)。(五)集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記依據(jù)《土地管理法》、《物權(quán)法》、《土地管理實施條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和有關(guān)政策的通知》以及《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。（一）試點階段（2009年10月8日—12月31日）試點工作在臨渙鎮(zhèn)四里、大高兩個行政村開展，目前已結(jié)束，為全面開展集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作積累了經(jīng)驗。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組織作業(yè)。（2）提交證件：集體土地所有者、建設(shè)用地使用者、宅基地使用者在公告規(guī)定的時間內(nèi)，向所在地的國土資源管理所提交土地登記有關(guān)文件、材料，提交的材料主要包括：①土地權(quán)屬證明文件；②法人資格證明、法人身份證明；③個人申請登記應(yīng)持的戶口簿或戶主身份證明；委托代理申請登記的，持委托書及代理人身份證明；④其他應(yīng)提交的資料。(1)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證用圖，可在第二次土地調(diào)查1:10000土地利用現(xiàn)狀圖上，按照規(guī)程規(guī)定的技術(shù)要求，以村為單位，繪制宗地圖；(2)農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地由調(diào)查人員現(xiàn)場測量并繪制宗地圖。四、保障措施(一)組建機構(gòu)，落實經(jīng)費。(三)明確責任，加強配合。三、時間安排在今年11月份之前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)和登記工作，明年五月份之前基本完成宅基地使用權(quán)的確權(quán)和登記工作，明年11月份之前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記工作。(四)實地勘測：集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作人員按土地證書登