【正文】 體土地所有權。凡是土地家庭聯(lián)產承包中未打破村民小組(原生產隊)界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農戶簽訂承包合同，土地應確認給村民小組農民集體所有，發(fā)證到村民小組農民集體；對于已經打破了村民小組農民集體土地界線的，應本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農民集體所有；能夠證明土地已經屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有的，土地所有權應依法確認登記給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體。2011年7月—12月底，確定協(xié)作技術支撐隊伍。便民高效原則按照便民、利民原則，為基層服務，為群眾服務，簡化程序，降低成本，切實提高辦事效率和工作質量，減輕農民負擔。通過依法確認農村集體土地權利，有效解決農村土地產權不清，農民自身土地權利義務模糊，權屬糾紛突出等問題，健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度和農村土地產權制度，強化耕地和基本農田保護，確保國家糧食安全，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。其中信州區(qū)、三清山管委會、市經濟開發(fā)區(qū)轄區(qū)農村集體土地統(tǒng)一登記造冊，經市國土局審核后，報市政府批準頒證。二、登記主體、登記程序、申請要件（一）依法確定農村集體土地產權登記主體把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。因移民安臵、土地整治等情形，涉及依法調整土地的，按照調整協(xié)議確定集體土地所有權的歸屬。非農業(yè)戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該集體經濟組織出具證明公告后可依法確定其宅基地使用權，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非農業(yè)戶口居民”。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體建設用地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)因破產、兼并、改制等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的，應當及時辦理變更登記。審核包括初審、復審和審批：（1）初審。（三）申請人應提交的材料申請人申請土地登記，應當如實提交有關材料和反映真實情況，并對申請材料實質內容的真實性負責。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標準重新進行確權登記。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局。各縣（市、區(qū)）政府要按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，將農村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經費足額納入財政預算，保障工作開展。各地根據當地實際，可以要求凡被征收的農村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農村集體土地確權登記發(fā)證，在征地拆遷時，要依據農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；農用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農民土地承包權益不受損害；對新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發(fā)證為前提。（二）對轄區(qū)內未登記發(fā)證的農村集體建設用地使用權、農村宅基使用權的位置、權屬界線、用途、地面附著物、等狀況進行調查，經權屬審核符合條件的，予以登記發(fā)證。(一)嚴格執(zhí)行農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。房屋拆除后沒有批準重建的，宅基地使用權由農民集體收回；符合宅基地申請條件，依法接受轉讓、購買房屋取得的宅基地，可確認宅基地使用權；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認宅基地使用權；空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確認宅基地使用權。主要包括：(1)第二次土地調查土地利用現(xiàn)狀標準分幅圖；(2)以前農村集體土地所有權已登記發(fā)證的成果資料；(3)分幅權屬界線圖；(4)土地權屬界線協(xié)議書及界線走向文字說明；(5)土地權屬爭議原由書；(6)土地統(tǒng)計臺帳、面積匯總表、外業(yè)調查記錄手簿；(7)土地變更調查資料；(8)相關村（組）、單位及個人土地權屬等歷史資料；(9)農村集體建設用地和宅基地已登記發(fā)證的成果資料。業(yè)務培訓。權屬調查。土地登記人員應當對各集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權人申報的資料和地籍調查成果進行審核，依照相關規(guī)定對土地權屬、土地面積、用途（地類）等逐宗進行全面核查。為加強農村集體土地登記發(fā)證工作的的領導，縣政府調整了集體土地登記發(fā)證工作領導小組，負責組織領導全縣農村集體土地登記發(fā)證各項工作，協(xié)調解決工作中遇到的重大困難和問題；領導小組辦公室設在縣國土資源局，負責農村集體土地登記發(fā)證日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門要認真履行工作職責，加強協(xié)調配合，確保該項工作順利推進。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，其主要負責人兼任辦公室主任，分管負責人兼任辦公室副主任，具體負責登記發(fā)證工作的日常事務。對集體土地確權面積發(fā)生變化的宗地，依據有關的法律法規(guī)，由各國土資源所重新進行登記上報土地登記資料，由市(縣、區(qū))國土資源局核發(fā)土地證書。宅基地面積不得超過省市規(guī)定的標準，對宅基地超占面積的，在辦理登記時按照下列情況處理：1．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條列》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條列》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。依據《中華人民共和國物權法》和《土地登記辦法》的有關規(guī)定，有計劃、有步驟地進行。(二)提交證件：全市范圍集體經濟組織、村民個人在公告規(guī)定的時間內，向所在地的國土資源管理所提交集體土地確權登記有關文件、材料，申請集體土地確權登記發(fā)證的復核。村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，不予受理。4．農民生產性附屬用地，如豬、牛、羊圈舍以及沼氣池等，可作為生產性建設用地，不計入宅基地面積范圍內。二、技術路線（一）集體土地所有權以第二次土地調查及土地變更調查中形成的村集體土地權屬調查的資料、圖件為基礎，充分利用《土地權屬界線協(xié)議書》等指界資料，開展集體土地所有權界址點的現(xiàn)場標定和測量工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府成立加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及其辦公室，科學分工，明確職責。充分發(fā)揮中介機構的作用，利用他們在調查、土地登記代理等方面的技術 優(yōu)勢，幫助開展工作。依據農村集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地使用權調查成果，建立數據庫，并據此開展所有權、使用權登記發(fā)證工作。在完成權屬審核的基礎上，以一個調查區(qū)域或一個村莊為單位，將該區(qū)域或村莊內的土地所有權、使用權的權屬審核結果在一定范圍內進行公告，公告內容按《土地登記辦法》有關規(guī)定執(zhí)行，公告期為15天。嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權利證書。各地集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室要組織對本轄區(qū)內各縣（市、區(qū)）農村集體建設用地、宅基地登記發(fā)證工作進行全面總結檢查，確保土地登記合法、準確、有效。（五）數據庫成果：農村地籍管理信息系統(tǒng)，包括調查數據、登記數據等。（二）保障工作經費。農村集體土地確權登記發(fā)證具體操作規(guī)程，依據《山東省農村集體土地確權登記發(fā)證及數據庫建設技術細則》實施。各市領導小組辦公室應于每季度最后一個月25日前將本地區(qū)農村集體土地確權登記發(fā)證工作情況報省領導小組辦公室，省領導小組辦公室將采取多種方式進行進度通報，并加強督導檢查。負責指導各市土地登記信息化建設。負責組織協(xié)調辦公室日常工作。嚴禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假，亂發(fā)證書。同時，要嚴格財經紀律，嚴格執(zhí)行國家相關收費標準，嚴禁借機亂收費用。省成立由國土資 源、財政、農業(yè)等部門負責同志組成的加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體指導市、縣（市、區(qū)）開展工作。工作總結。加強對土地權屬爭議的調處，對協(xié)商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出統(tǒng)計造冊，暫不確權發(fā)證。公告期滿無異議，符合登記條件的，由國土資源部門填寫土地登記審批表，簽署審核意見，報縣級以上人民政府審批。編繪宗地圖，生成權屬調查表。按照市、縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責每個集體土地所有權主體權屬界線調查確定和集體建設用地使用權、宅基地使用權界址調查確定的部署和組織落實，負責召集專題會議，研究確定權屬界線的辦法和措施，并具體負責落實。各市、縣（市、區(qū)）研究制定農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案和調查確權定界的意見。農村土地所有權調查基礎圖件的比例尺不得小于1:10000，有條件的，可選擇1:5000比例尺圖件作為基礎圖件（同一個設區(qū)市內基礎圖件要采用相同的比例尺），作為所有權調查、發(fā)證和建庫的依據。因此，各土地權利人在文件下發(fā)后應按照《土地登記辦法》及市政府有關規(guī)定，及時申請審核認定及申報登記，領取新版土地證書。對城鎮(zhèn)居民在農村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權登記的，不予受理。(三)查驗證書：各國土資源所負責本轄區(qū)內的權相關證件的查驗及土地登記資料的審查工作，市國土資源局負責業(yè)務指導。（二）內容、使用權的登記資料進行重新復核，查漏補缺；對過去形式的土地登記結果要逐宗核查，凡發(fā)生變化的應當依法予與更正；對于“有證無地“的，應當依法公告作廢；、使用權進行登記發(fā)證；`2008年之后新建的集體土地所有權、使用權，依法進行確權登記；、使用權實現(xiàn)土地登記全覆蓋，嚴防錯登、漏登現(xiàn)象發(fā)生；無權屬來源甚至違法占用未經依法處理的土地，一律不得辦理登記。3．1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標準的，按照實際批準面積進行登記，其面積超過當地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄目內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處