【正文】 體土地所有權(quán)。凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對(duì)于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)登記給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。2011年7月—12月底，確定協(xié)作技術(shù)支撐隊(duì)伍。便民高效原則按照便民、利民原則，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，簡(jiǎn)化程序，降低成本，切實(shí)提高辦事效率和工作質(zhì)量，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過(guò)依法確認(rèn)農(nóng)村集體土地權(quán)利，有效解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清，農(nóng)民自身土地權(quán)利義務(wù)模糊，權(quán)屬糾紛突出等問(wèn)題，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。其中信州區(qū)、三清山管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)農(nóng)村集體土地統(tǒng)一登記造冊(cè)，經(jīng)市國(guó)土局審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)頒證。二、登記主體、登記程序、申請(qǐng)要件（一）依法確定農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記主體把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。因移民安臵、土地整治等情形，涉及依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地所有權(quán)的歸屬。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明公告后可依法確定其宅基地使用權(quán)，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非農(nóng)業(yè)戶口居民”。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體建設(shè)用地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記。審核包括初審、復(fù)審和審批：（1）初審。（三）申請(qǐng)人應(yīng)提交的材料申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。其面積超過(guò)各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局。各縣（市、區(qū)）政府要按照中央1號(hào)文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，保障工作開(kāi)展。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時(shí)，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；凡是依法進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過(guò)確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒(méi)有糾紛，沒(méi)有經(jīng)過(guò)確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。（二）對(duì)轄區(qū)內(nèi)未登記發(fā)證的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基使用權(quán)的位置、權(quán)屬界線、用途、地面附著物、等狀況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)權(quán)屬審核符合條件的，予以登記發(fā)證。(一)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，宅基地使用權(quán)由農(nóng)民集體收回；符合宅基地申請(qǐng)條件，依法接受轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買房屋取得的宅基地，可確認(rèn)宅基地使用權(quán)；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認(rèn)宅基地使用權(quán)；空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。主要包括：(1)第二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖；(2)以前農(nóng)村集體土地所有權(quán)已登記發(fā)證的成果資料；(3)分幅權(quán)屬界線圖；(4)土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)及界線走向文字說(shuō)明；(5)土地權(quán)屬爭(zhēng)議原由書(shū)；(6)土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、面積匯總表、外業(yè)調(diào)查記錄手簿；(7)土地變更調(diào)查資料；(8)相關(guān)村（組）、單位及個(gè)人土地權(quán)屬等歷史資料；(9)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地已登記發(fā)證的成果資料。業(yè)務(wù)培訓(xùn)。權(quán)屬調(diào)查。土地登記人員應(yīng)當(dāng)對(duì)各集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)人申報(bào)的資料和地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核，依照相關(guān)規(guī)定對(duì)土地權(quán)屬、土地面積、用途（地類）等逐宗進(jìn)行全面核查。為加強(qiáng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府調(diào)整了集體土地登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大困難和問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，其主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)登記發(fā)證工作的日常事務(wù)。對(duì)集體土地確權(quán)面積發(fā)生變化的宗地，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，由各國(guó)土資源所重新進(jìn)行登記上報(bào)土地登記資料，由市(縣、區(qū))國(guó)土資源局核發(fā)土地證書(shū)。宅基地面積不得超過(guò)省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宅基地超占面積的，在辦理登記時(shí)按照下列情況處理：1．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l列》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l列》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《土地登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。(二)提交證件：全市范圍集體經(jīng)濟(jì)組織、村民個(gè)人在公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向所在地的國(guó)土資源管理所提交集體土地確權(quán)登記有關(guān)文件、材料，申請(qǐng)集體土地確權(quán)登記發(fā)證的復(fù)核。村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。4．農(nóng)民生產(chǎn)性附屬用地，如豬、牛、羊圈舍以及沼氣池等，可作為生產(chǎn)性建設(shè)用地，不計(jì)入宅基地面積范圍內(nèi)。二、技術(shù)路線（一）集體土地所有權(quán)以第二次土地調(diào)查及土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查的資料、圖件為基礎(chǔ)，充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》等指界資料，開(kāi)展集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定和測(cè)量工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府成立加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，科學(xué)分工，明確職責(zé)。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，利用他們?cè)谡{(diào)查、土地登記代理等方面的技術(shù) 優(yōu)勢(shì)，幫助開(kāi)展工作。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)調(diào)查成果，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并據(jù)此開(kāi)展所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作。在完成權(quán)屬審核的基礎(chǔ)上，以一個(gè)調(diào)查區(qū)域或一個(gè)村莊為單位，將該區(qū)域或村莊內(nèi)的土地所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)屬審核結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告內(nèi)容按《土地登記辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，公告期為15天。嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書(shū)。各地集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地登記發(fā)證工作進(jìn)行全面總結(jié)檢查，確保土地登記合法、準(zhǔn)確、有效。（五）數(shù)據(jù)庫(kù)成果：農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)，包括調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。（二）保障工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證具體操作規(guī)程，依據(jù)《山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)細(xì)則》實(shí)施。各市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)于每季度最后一個(gè)月25日前將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作情況報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取多種方式進(jìn)行進(jìn)度通報(bào)，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市土地登記信息化建設(shè)。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)辦公室日常工作。嚴(yán)禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假，亂發(fā)證書(shū)。同時(shí)，要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)用。省成立由國(guó)土資 源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志組成的加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展工作。工作總結(jié)。加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處，對(duì)協(xié)商不成無(wú)法確認(rèn)權(quán)屬的土地，以爭(zhēng)議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)發(fā)證。公告期滿無(wú)異議，符合登記條件的，由國(guó)土資源部門填寫(xiě)土地登記審批表，簽署審核意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府審批。編繪宗地圖，生成權(quán)屬調(diào)查表。按照市、縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)每個(gè)集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線調(diào)查確定和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址調(diào)查確定的部署和組織落實(shí)，負(fù)責(zé)召集專題會(huì)議，研究確定權(quán)屬界線的辦法和措施，并具體負(fù)責(zé)落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）研究制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案和調(diào)查確權(quán)定界的意見(jiàn)。農(nóng)村土地所有權(quán)調(diào)查基礎(chǔ)圖件的比例尺不得小于1:10000，有條件的，可選擇1:5000比例尺圖件作為基礎(chǔ)圖件（同一個(gè)設(shè)區(qū)市內(nèi)基礎(chǔ)圖件要采用相同的比例尺），作為所有權(quán)調(diào)查、發(fā)證和建庫(kù)的依據(jù)。因此，各土地權(quán)利人在文件下發(fā)后應(yīng)按照《土地登記辦法》及市政府有關(guān)規(guī)定，及時(shí)申請(qǐng)審核認(rèn)定及申報(bào)登記，領(lǐng)取新版土地證書(shū)。對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。(三)查驗(yàn)證書(shū)：各國(guó)土資源所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的權(quán)相關(guān)證件的查驗(yàn)及土地登記資料的審查工作，市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（二）內(nèi)容、使用權(quán)的登記資料進(jìn)行重新復(fù)核，查漏補(bǔ)缺；對(duì)過(guò)去形式的土地登記結(jié)果要逐宗核查，凡發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)依法予與更正；對(duì)于“有證無(wú)地“的，應(yīng)當(dāng)依法公告作廢；、使用權(quán)進(jìn)行登記發(fā)證；`2008年之后新建的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)，依法進(jìn)行確權(quán)登記；、使用權(quán)實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋，嚴(yán)防錯(cuò)登、漏登現(xiàn)象發(fā)生；無(wú)權(quán)屬來(lái)源甚至違法占用未經(jīng)依法處理的土地，一律不得辦理登記。3．1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記，其面積超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄目?jī)?nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處