【正文】 —— 社區(qū)管理模式創(chuàng)新初見成效 組建形成以社區(qū)黨支部為核心，居民代表會(huì)議為權(quán)利中樞，居民委員會(huì)和鄰里、居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體系。 ? 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與 2 家市級三甲醫(yī)院建立“大牽小”合作機(jī)制 。 ? 在日常巡更節(jié)點(diǎn)建設(shè)一批 RFID 感應(yīng)裝置，為民 防隊(duì)員配發(fā)RFID 電子標(biāo)簽 100 個(gè)，完善日常巡更管理機(jī)制，構(gòu)建 覆蓋全鎮(zhèn) 、管理科學(xué)、 信息靈敏，防范到位的社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)。 3. 智慧安全示范 ? 新建高清視頻監(jiān)控點(diǎn)位 546 個(gè)， 圖像信息全部接入“技防網(wǎng)”運(yùn)維平臺(tái)，與全市互聯(lián)互通的視頻監(jiān)控點(diǎn)位 、電子卡口前端監(jiān)控點(diǎn)位 實(shí)現(xiàn)資源共享 ?，F(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)對智慧政務(wù)、智慧安全、智慧健康三方面相關(guān)服務(wù)功能的全面支撐。推廣 慢性病的中醫(yī)預(yù)防菜單式服務(wù) ， 充分利用治未病理論和中醫(yī)實(shí)踐，針對常見病和多發(fā)病的防治，從中醫(yī)角度提出預(yù)防保健措施和個(gè)體化養(yǎng)生保健技術(shù) 。 大醫(yī)院有責(zé)任每年對社區(qū)中心的技術(shù)與能力存在的問題進(jìn)行調(diào)研，在此 基礎(chǔ)上 協(xié)助 制定下一年度的社區(qū)中心繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育或?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，并指派經(jīng)驗(yàn)豐富的副主任以上醫(yī)生承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目主講 。 該系統(tǒng)主要包括五個(gè)子系統(tǒng)：社區(qū)資料管理系統(tǒng)、專家資料管理系統(tǒng)、網(wǎng)上遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)、醫(yī)療信息管理系統(tǒng)、用戶管理系統(tǒng)。 建立先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫架構(gòu)，制定與開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的 API 接口，并與醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)連接，提供規(guī)范化的醫(yī)療健康數(shù)據(jù)互聯(lián)服務(wù)，對用戶的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行后臺(tái)處理和分析，實(shí)現(xiàn)健康數(shù)據(jù)“云 存儲(chǔ)”和“云計(jì)算” 管理 。以 XX 鎮(zhèn) 7 個(gè)社區(qū)與 XX中學(xué)為示范載體，推廣應(yīng)用一系列 市民體質(zhì)檢測評價(jià)與科學(xué)健身監(jiān)測研究成果，建立 市民 體質(zhì)評價(jià) 監(jiān)測 體系，建立基于瘦體重、最大攝氧量、運(yùn)動(dòng)血壓、體質(zhì)等指標(biāo)的運(yùn)動(dòng)效果評價(jià)體系，建立生物力學(xué)動(dòng)作分析運(yùn)動(dòng)技術(shù)評價(jià)體系，通過無線通訊與數(shù)據(jù)中心、社區(qū)服務(wù)部門、專業(yè)服務(wù)部門鏈接、診斷、反饋。 2） 慢病高危人群專項(xiàng)健康管理服務(wù) 。 4. 智慧健康 示 范 智慧健康示范重點(diǎn)包括 4 方面內(nèi)容：社區(qū)居民健康計(jì)劃、個(gè)人健康云服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、“大牽小”與雙向轉(zhuǎn)診、衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣應(yīng)用。 2） 流動(dòng)人口管理與“一卡通”銜接 。以“技防網(wǎng)”應(yīng)用平臺(tái)為核心，增加警務(wù)通 GPS 位置顯示、警用車輛 GPS、 RFID 多技術(shù)定位顯示、移動(dòng)視頻監(jiān)控圖像信息等功能模塊， 提高 警力布控、 指揮調(diào)度、 查詢管理、信息 推送 的 整體 效率， 強(qiáng)化 “技防網(wǎng)”與“警防網(wǎng)” 聯(lián)動(dòng) 。 4） “警防網(wǎng)”建設(shè) 。同時(shí)，新市鎮(zhèn) 14 輛警務(wù)用車 分別 安裝 配置 “技防網(wǎng)”移動(dòng)視頻監(jiān)控 系統(tǒng) ， 以 提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突能力以及執(zhí)法規(guī)范化工作水平。 重點(diǎn)構(gòu)建 “行政審批、公共資源交易、綜合政務(wù)、行政監(jiān)察”四大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一 站式受理、一表式填報(bào)、一網(wǎng)式辦理、一條龍服務(wù)” 的一體化、集成式 行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，圍繞各類辦事業(yè)務(wù)和公用事業(yè)服務(wù)，深化網(wǎng)上辦事功能，形成公共服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上一口受理、在線協(xié)同辦理”的工作格局。社區(qū) 居民可通過“一卡通”實(shí)現(xiàn) 社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、旅游消費(fèi)、教育、民政、公共事業(yè)繳費(fèi)等 的集成 ，除具備個(gè)人理財(cái)、消費(fèi)支付等基本金融服務(wù)外，可在線繳納電費(fèi)、水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、電話費(fèi)、有線電視費(fèi)、供熱費(fèi)等多種費(fèi)用 。 梳理黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商業(yè)機(jī)構(gòu)為市民、企業(yè)提供服務(wù)的資源，將各環(huán)節(jié)的服務(wù)類資源通過流程進(jìn)行歸整，實(shí)現(xiàn)為市民和企業(yè)的多層次服務(wù)。 同時(shí)， 通過“一鍵通”服務(wù)系統(tǒng) 與全市 8890 家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 實(shí)現(xiàn) 有效銜接，進(jìn)一步擴(kuò)展服務(wù)信息資源 ，為社區(qū)居民提供更多樣化、更多選擇的服務(wù)支持 。支持基于平臺(tái)進(jìn)行智慧應(yīng)用服務(wù)開發(fā)、發(fā)布及管理， 對現(xiàn)有系統(tǒng)、資源和功能進(jìn)行集成整合利用，滿足居民公共安全、政務(wù)服務(wù)、個(gè)人健康、便民服務(wù)等日常生活需要，提升市民的幸福指數(shù) 。逐步建立完善雙向轉(zhuǎn)診、協(xié)同醫(yī)療服務(wù)制度，建立完善轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn) 與 管理體系， 使 社區(qū)中心 可 利用完整的基層網(wǎng)絡(luò)體系承擔(dān)大量的常見病、多發(fā)病診療，以及大醫(yī)院術(shù)后康復(fù)期患者的康復(fù)治療。落實(shí) 《天津市全民健身實(shí)施計(jì)劃（ 20212021 年）》部署。 —— 智慧健康 重點(diǎn)以 XX 鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 及衛(wèi)生服務(wù)站為載體，與天津市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源建立長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過搭建“智慧化”高科技衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)平臺(tái)，示范推廣先進(jìn)適宜衛(wèi)生技術(shù)和裝備，普及個(gè)性化健康云服務(wù)，不斷提高社區(qū)居民、高危人群和患者的健康管理水平，在 XX新市鎮(zhèn)逐步構(gòu)建形成“ 運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù) 水平 先進(jìn)、管理科學(xué)有序、功能完 善規(guī)范、服務(wù)方便快捷 ” 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 體系 ， 達(dá)到“兩升兩降”（ 即門診人次數(shù)上升、醫(yī)療服務(wù)收入上升、人均醫(yī)療費(fèi)用降低、藥品費(fèi)用占整個(gè)醫(yī)療費(fèi)用的比例降低 ）， 率先成為推廣應(yīng)用成效顯著、示范效應(yīng)突出的衛(wèi)生科技惠民示范典范。 2）推廣應(yīng)用一批物聯(lián)網(wǎng)安全防范技術(shù)裝備 。 3）實(shí)現(xiàn)“一卡通”服務(wù) 。 8 支撐平臺(tái)的 功能訪問接 入 實(shí)現(xiàn) “云服務(wù)”管理 模式 ，按時(shí)間、按訪問次數(shù)、按使用需求進(jìn)行控制，從而滿足計(jì)費(fèi)運(yùn)營、績效評估、應(yīng)用安全監(jiān)控等應(yīng)用需求。 “智慧 XX”的建設(shè)同樣也需要公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺(tái)的支撐，以匯聚 XX相關(guān)信息資源， 在平臺(tái)基礎(chǔ)上開展智慧政務(wù)、智慧安全、智慧健康三大公共服務(wù)，滿足居民日常生活需要，提升市民的幸福指數(shù)。二是需要一支專業(yè)的技術(shù)人才隊(duì)伍。 2021 年 6 月， 《科技惠民計(jì)劃管理辦法（試行）》 正式發(fā)布 ，旨 在 推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步更多更廣地惠及廣大人民群眾。 4 體系 需進(jìn)一步 完善 為 建設(shè)和發(fā)展 好 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)， 最大限度 滿足社區(qū)居民健康需求，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》中指出 ： 改革我國衛(wèi)生服務(wù)體系 ， 積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) ， 逐步形成功能合理、方便群眾的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ； 加快發(fā)展全科醫(yī)學(xué) ， 培養(yǎng)全科醫(yī)生 ， 提高全科醫(yī)學(xué)在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢中的應(yīng)變能力是很長一段時(shí)間內(nèi)醫(yī)學(xué)發(fā)展的重大方向。 隨著 XX 村改居工程的完成，村民轉(zhuǎn)變成居民，居住密度提高、安全需求提高、小區(qū)人口成分復(fù)雜，由此帶來防盜、流動(dòng)人口管理、快速偵查等一系列急需解決的安 全保障問題，智慧化手段的應(yīng)用勢在必行。作為天津市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的首批試點(diǎn)單位之一， XX 示范鎮(zhèn)在全市第一個(gè)完成 “ 宅基地?fù)Q房 ” 和 “ 三區(qū)聯(lián)動(dòng) ”( 示范工業(yè)園區(qū) ,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) ,農(nóng)村居住社區(qū) )發(fā)展，第一批開展 “ 三改一化 ” （ “ 集改股 ” 、 “ 農(nóng)改非 ” 、 “ 村改居 ” 、推進(jìn) “ 城鄉(xiāng)一體化 ” ）試點(diǎn)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升社會(huì)管理水平、改善民計(jì)民生等方面取得了顯著成效。 每年推廣引進(jìn) 10 項(xiàng)以上的規(guī)范的臨床和衛(wèi)生技術(shù)。 主 要考核指標(biāo)： 完成“智慧 XX”公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺(tái)體系架構(gòu)與運(yùn)營方案設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對智慧政務(wù)、智慧安全、智慧健康三方面相關(guān)服務(wù)功能的全面支撐。 （ 1） 項(xiàng)目實(shí)施方案 應(yīng)按規(guī)范用語表達(dá)， 涉及到外文縮寫要注明全稱。 （ 4） 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)籌措方案。 （ 2）項(xiàng)目目標(biāo)應(yīng)明確具體；主要任務(wù)應(yīng)明確清晰；考核指標(biāo)應(yīng)可量化、可考核。省級組織單位項(xiàng)目評審論證意見，應(yīng)對項(xiàng)目方案的典型性、代表性、可推廣性以及所設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理規(guī)范性等方面做出評價(jià)。 其中，智慧政務(wù) 。 建成流動(dòng)人口綜合信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安、計(jì)生、人保、衛(wèi)生、教育、工商等服務(wù)管理信息的系統(tǒng)整合。特別在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)社區(qū)過程中，如何提供更加便捷高效的政府公共服務(wù)，營造更加安全穩(wěn)定的居住生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更加系統(tǒng)可靠的居民健康保障，不僅是城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的重點(diǎn)難點(diǎn)，更是事關(guān)人民群眾切身利益、為公眾高度關(guān)注的焦 2 點(diǎn)。 但是居民尚未實(shí)現(xiàn)足不出戶辦理相關(guān)事項(xiàng)、得到相關(guān)服務(wù)。而且 建設(shè)較早，加之維護(hù)不力， 完好率不高，很多設(shè)備處于無法運(yùn)行的狀態(tài)，設(shè)備完好率不足 30%。 但是， 目前的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)尚不能有效滿足居民的醫(yī)療健康需求，如對慢性病的預(yù)防、檢查、治療、康復(fù)等全過程的跟蹤和服務(wù) ，對居民就近看病、放心 看病，進(jìn)行個(gè)人健康管理等需求的滿足，對社區(qū)醫(yī)院與大醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診 等問題尚沒有有效解決。 2. 智慧人才隊(duì)伍需求 “智慧 XX”的建設(shè) 需要一 支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍予以支撐。項(xiàng)目成功后，先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)需要向其他示范城鎮(zhèn)或社區(qū)推廣，這就需要一支懂技術(shù)、懂管理的專業(yè)推廣培訓(xùn)隊(duì)伍予以支撐。 2. 具體目標(biāo) —— 公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺(tái) 順應(yīng)云服務(wù)發(fā)展潮流，基于 SOA（ serviceoriented architecture， 面向 服務(wù)的體系 架構(gòu)）設(shè)計(jì) 思想， 建設(shè)“智慧 XX”公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺(tái)和 集成應(yīng)用環(huán)境， 完善 云服務(wù)管理運(yùn)營 體系 。 2）實(shí)現(xiàn)“一鍵通”服務(wù) 。 —— 智慧安全 針對 城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中 社會(huì)治安形勢的新特點(diǎn) ，融合 成熟 適宜的警務(wù) 科技 手段 ，提升 XX 示范鎮(zhèn) 治安 信息 的動(dòng)態(tài)采集和 共享 利用 水平，形成 技防網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)支撐，公安干警為骨干，群防群治力量為補(bǔ)充，專群結(jié)合的社會(huì)治安整體防控網(wǎng)絡(luò) ，流動(dòng)人口等社會(huì)治安因素動(dòng)態(tài)管控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，警務(wù)便民服務(wù)效能持續(xù)提升 。“科技強(qiáng)警”促進(jìn)警務(wù)工作 10 效率進(jìn)一步提高。重點(diǎn)通過長期健康監(jiān)測和管理、定期健康體檢和慢性病篩查，實(shí)現(xiàn)對全鎮(zhèn) 35歲以上居民（ 慢性病一級預(yù)防重點(diǎn)人群 ）、慢性病高危人群健康狀況的 11 跟蹤掌握，有針對性開展健康教育和慢性病預(yù)防控制措施，使新市鎮(zhèn)各類慢性病發(fā)病率和患病率顯著降低。建成“健康小屋”個(gè)人健康云服務(wù)系統(tǒng)，面向社區(qū)居民開展 人體生理信息檢測和生理參數(shù)采集、分析、存儲(chǔ) 等服務(wù) ，實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)測健康狀況或病情發(fā)展，科學(xué) 便捷 管理個(gè)人健康 信息 ， 并為基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)提供 海量的醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)支持。主要任務(wù)包括建設(shè) 1 個(gè)平臺(tái)，實(shí)施 3 項(xiàng)服務(wù)，即：整合搭建公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺(tái)，面向社區(qū)居民開展智慧政務(wù)服務(wù)、智慧安全服務(wù)、智慧健康服務(wù)三大公共服務(wù) 。 15 圖 3 “智慧 XX”涉及重點(diǎn)政務(wù)信息分布示意 針對政務(wù)信息分散、“信息孤島”現(xiàn)象普遍、部門間信息共享協(xié)同度低等現(xiàn)實(shí)問題， 遵循“物理分散、邏輯集中”的設(shè)計(jì)理念 ，建設(shè)橫向聯(lián)接 XX 鎮(zhèn)各政府職能部門、縱向?qū)邮?、區(qū)相關(guān)政務(wù)資源的“一體化”政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái) ， 支持跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，以部門業(yè)務(wù)信息為基礎(chǔ)，確定部門間信息交換指標(biāo)及信息交換流程，實(shí)現(xiàn)不同部門異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)間信息交換與共享，提高政府行政管理效率和公共服務(wù)水平。將呼叫中心客服記錄信息與相關(guān)政務(wù)信息關(guān)聯(lián)對接，針 對不同的服務(wù)客戶 類型（如未成年人、孤寡老人、殘疾人、行動(dòng)障礙人員等特殊人群） 進(jìn)行細(xì)分， 健全涵蓋客戶基本信息、社會(huì)聯(lián)絡(luò)信息（如監(jiān)護(hù)人、家庭成員等）、特殊信息（如老年人疾病史等）等客戶檔案管理體系，從而提高服務(wù)效率， 提供有針對性的服務(wù) 。 5）對接全市 8890 家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 。 市 民 卡 服 務(wù) 中 心水 電 燃 氣 圖 書 館有 線 電 視 通 信 道 路 停 車 寬 帶公 共 交 通… …網(wǎng) 點(diǎn)A T M金融服務(wù)醫(yī) 院商業(yè)服務(wù)社 保 局 暫 管 中 心公 安 局衛(wèi) 生 局民 政 局 教 育 局 計(jì) 生 地 稅 局公 積 金 中 心… …公 共 事 業(yè) 服 務(wù)政 務(wù) 服 務(wù)藥 店超 市加 油 站便 利 店… …… …身 份 識 別信 息 交 互信 息 查 詢支 付身 份 識 別信 息 交 互信 息 查 詢支 付身 份 識 別信 息 交 互信 息 查 詢存 儲(chǔ) / 支 付身 份 識 別信 息 交 互信 息 查 詢支 付 圖 5 “一卡通”服務(wù)體系示意 —— “一站式”服務(wù) 打破傳統(tǒng)的被動(dòng)服務(wù)模式，以滿足用戶個(gè)性化、多元化需求為目的，以社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)為網(wǎng)絡(luò)支撐， 7 個(gè)社區(qū)服務(wù)中心為節(jié)點(diǎn)， 支持建設(shè) “一站式”社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合區(qū)域內(nèi)各單位已有信息化資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一咨詢預(yù)約、統(tǒng)一資料服務(wù)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一信息推送、統(tǒng)一勘察調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)評價(jià)、統(tǒng)一效能監(jiān)察、統(tǒng)一客戶管理等諸多服務(wù)方式，利用網(wǎng)上虛擬大廳 和個(gè)性化使用界面， 建立數(shù)據(jù)共享協(xié)同、聯(lián)合 辦理協(xié)同、聯(lián)動(dòng)協(xié)同等服務(wù)機(jī)制，為公眾提供便捷的服務(wù)、快速的服務(wù)、人性化的服務(wù)。 23 圖 8 “技防網(wǎng)”整體架構(gòu)示意圖 重點(diǎn)任務(wù)如下： 1） “技防網(wǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) 。 在 XX 新市鎮(zhèn) 66 個(gè)平交路口、 91個(gè)住宅小區(qū)出入口、 37 個(gè)重點(diǎn)單位出入口安裝 RFID 射頻識別感應(yīng)裝置 194 處 ，逐步向 治安重點(diǎn)道路節(jié)點(diǎn) 等部分推廣（擬需再 安裝 RFID 射頻識別感應(yīng)裝置 約 500 處 ）， 并 技防網(wǎng) 視頻監(jiān)控、電子卡口等系統(tǒng)關(guān)聯(lián) 。建立 “ 民防網(wǎng)”綜合信息平臺(tái)，為民防隊(duì)伍配發(fā)具有通知通報(bào)等信息查詢和接收反饋功能的移動(dòng)終端 ，以便 25 接收治安防控工作動(dòng)態(tài)， 反饋 可疑情況及 治安 信息，信息平臺(tái)對報(bào)送情報(bào)信息及時(shí)收集、整理、分析、研判， 從而提高社區(qū)群防群治信息化 水平。重點(diǎn)任務(wù)包括以下兩方面。 拓展豐富 社區(qū)警務(wù)網(wǎng)的警情發(fā)布、 行政審批、政策 宣講 、業(yè)務(wù)咨詢、警民 互動(dòng)、 虛擬社區(qū)警務(wù)室等 功能，以及 寄宿、暫住證申請等自助業(yè)務(wù)