【正文】 2009年6月份，市政府出臺了《關(guān)于集體林權(quán)制度改革的實施意見》，同年9月18日，市委、市政府召開了全市林業(yè)工作會議。人員培訓(xùn)要認真。因此，我們一定要深化對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認識，在改革中破解難題，加快發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進一步提高對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認識，切實增強責任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進改革。林地林權(quán)糾紛調(diào)解責任。（4）開荒造林的確權(quán)。在集體林地上實施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。（二）集體林權(quán)制度改革的政策這次集體林權(quán)制度改革的政策要把握好四個方面的政策。制度，全面掌握全縣林改工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗，推動林改工作。（三）宣傳、培訓(xùn)工作到位。（二）工作組工作扎實到位。9個試點村涉及130個村民小組，已涉及的林地面積102966畝。書記的重要講話，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，請同志們認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。（四）加強指導(dǎo)督查。四是重視痕跡管理。二是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及各個方面，內(nèi)容多，任務(wù)重，單靠林業(yè)部門難以完成這項工作，全縣上下都要從大局出發(fā)，自覺服從林改的總體安排，進一步明確工作職責，形成工作合力，推動工作開展?？h委、縣政府決定把林改工作列入目標考評，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和工作組領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。要嚴格按照上級黨委、政府的要求，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責任，黨政一把手親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會完成改革工作后，向上一級提出書面驗收報告，按程序進行驗收。簽訂承包經(jīng)營合同書的林地面積與實際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符，并山主簽字確認。按照批準的改革方案組織實施。第二階段：調(diào)查摸底和制定方案階段（2006年8月中旬至9月底）。充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報、會議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革。第一階段：宣傳發(fā)動和開展培訓(xùn)階段(時間：2006年7月至8月中旬)。各村黨支部和村委會也要成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責實施本村的林權(quán)改革工作。（五）集中精力，加強領(lǐng)導(dǎo)，如期完成改革目標這次林權(quán)制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村經(jīng)濟改革的一件大事，各級各部門要引起高度重視，加強對林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。一是嚴把方案確定關(guān)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強的工作。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進一步促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措?？h與縣之間的爭議由州人民政府負責調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負責調(diào)解；村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負責調(diào)解；村組與村組之間的爭議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭議由村民委員會負責調(diào)解。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟林果或其他林木的，可以補辦確權(quán)手續(xù)。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。目前，所有試點村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到法人、到地塊，個別試點村和自然人已填寫林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進行張榜公布，試點工作基本結(jié)束。（三）宣傳、培訓(xùn)工作到位。（二）工作組工作扎實到位。9個試點村涉及130個村民小組，已涉及的林地面積102966畝。書記的重要講話，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，請同志們認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。選擇永安、沙縣、泰寧等三個縣（市），在保證森林覆蓋率不下降、采伐跡地及時更新的前提下，開展森林經(jīng)營方案編制和實施探索工作。林改后，廣大林農(nóng)對商品林保護的積極性和自覺性明顯提高，但生態(tài)公益林保護的壓力日益增大，如何創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制，確保生態(tài)公益林安全，已成為急需解決的一個問題。截止1月30日，整體進度偏慢，且進展很不平衡，必須采取有效措施，切實做好林地、苗木和勞力準備，加快植樹造林進度，把好造林設(shè)計、林地清理、苗木調(diào)撥、栽植指導(dǎo)及檢查驗收關(guān)，確保今年造林任務(wù)保質(zhì)保量完成。積極順應(yīng)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新趨勢，按照“高、新、深、特”的要求，繼續(xù)深入開展竹業(yè)競賽活動，大力發(fā)展筍竹業(yè)，促進竹業(yè)經(jīng)濟的快速增長。實施項目帶動戰(zhàn)略。近期，又因部分木材加工企業(yè)亂收亂購，誘發(fā)了個別地方“螞蟻搬家式”的亂砍濫伐現(xiàn)象，對林產(chǎn)工業(yè)的持續(xù)健康、又好又快發(fā)展十分不利。春節(jié)后，就要著手啟動第三屆林博會的各項籌備工作，精心策劃，強力推進，力爭第三屆林博會在規(guī)格、水平和辦會實效等再上新的臺階，逐步把林博會辦成與漳州花博會相對應(yīng)的、具有區(qū)域性影響的兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流平臺。各地各部門要認真研究臺灣島和臺商集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，加強與知名的臺資企業(yè)、客商的溝通聯(lián)系，力爭在重要臺外商、重大臺外資項目的引進上有新的突破。同意放寬天然林改造試點的樹種構(gòu)成比例限制，全權(quán)委托三明市林業(yè)局制定天然林改造的標準和要求，并負責組織實施。省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》中明確要求：“大力推進海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)，允許實驗區(qū)在政策、體制、機制上探索和創(chuàng)新，逐步將實驗區(qū)建設(shè)成為全國林業(yè)對臺交流合作的示范窗口。同時，堅持試點先行、先易后難、因地制宜、量力而行，探索林地使用費與農(nóng)村醫(yī)保低保、養(yǎng)老助學(xué)、扶貧濟困相結(jié)合的具體辦法，為逐步縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。林改后，森林資源流轉(zhuǎn)更加活躍。鞏固完善林改成果。樹立現(xiàn)代林業(yè)的生態(tài)觀，認真實施生態(tài)公益林、生物多樣性保護及城鄉(xiāng)綠化一體化工程，積極探索生態(tài)公益林管理新模式，統(tǒng)籌與林業(yè)有關(guān)的自然環(huán)境和經(jīng)濟社會環(huán)境，提高林業(yè)生態(tài)效益，滿足社會的生態(tài)公益和精神文化需求。二、深化改革，加快發(fā)展，推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)根據(jù)省、市黨代會和全省深化集體林權(quán)制度改革工作會議精神及省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（閩委發(fā)[2006]19號），在新的形勢下，我市要按現(xiàn)代林業(yè)的理念、思路、模式，突出林改、突出對臺、突出項目、突出特色，深入推進“一項改革、二個建設(shè)、三大任務(wù)”，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大貢獻。我們一定認真貫徹落實胡總書記的指示，堅持不懈地把林改工作一抓到底，抓出更大的成效。鄉(xiāng)村基層組織的工作重點由過去的收費、催糧等轉(zhuǎn)向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)林農(nóng)和引導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富上。據(jù)統(tǒng)計，2006年全市有767個村。如尤溪縣西濱鎮(zhèn)坂兜村將林改的村級收益投資近20萬元，建設(shè)了沼氣池、蓄水池、骨灰堂等。（四）改變了村容村貌。二是民俗民風變化。在許多林業(yè)重點鄉(xiāng)村，農(nóng)戶從林業(yè)發(fā)展中獲得的收入超過其家庭收入的一半以上，林業(yè)成為農(nóng)民增收最快的領(lǐng)域之一。以林權(quán)抵押貸款為核心的林業(yè)投融資配套改革，尤其是小額貸款，既有效破解了農(nóng)民“貸款難”問題，又吸引了社會資本和金融資本向林業(yè)集聚，使林業(yè)經(jīng)營開始從資源經(jīng)營向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變。特別是規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展迅猛，人造板產(chǎn)量首次突破百萬大關(guān)，、%；指接板從小到大，、比增63%，成為最大宗的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品之一；木材和林產(chǎn)品深度加工持續(xù)推進，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，新增規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)78家，并有2個產(chǎn)品獲國家級品牌、7個產(chǎn)品獲省級品牌稱號。不僅林農(nóng)造林育林的積極性空前高潮，各類木竹加工企業(yè)也紛紛投資造林，興辦工業(yè)原料林基地。全市11個縣（區(qū)）的林業(yè)服務(wù)中心均與永安林業(yè)要素市場對接聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、市場信息網(wǎng)絡(luò)基本建成。一、大膽探索，穩(wěn)步推進，集體林權(quán)制度取得明顯成效 2003年5月全省林改啟動后，我市按照省委、省政府的部署要求，在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的精心指導(dǎo)下，全市各級各部門高度重視，密切配合，精心組織，扎實推進集體林權(quán)制度改革，于2005年11月在全省率先基本完成主體改革任務(wù)。一是調(diào)動了廣大林農(nóng)造林育林的積極性。生態(tài)旅游不斷升溫，全市現(xiàn)有省級以上森林公園17處，2006年全市接待游客達553萬人次，分別比增30%和43%，已成為經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點。林改后，各地先后成立了森林資源流轉(zhuǎn)登記服務(wù)中心，使林農(nóng)的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，縮短了森林資源培育周期，盤活了森林資源資產(chǎn)，促進了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配臵。林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，以親情、友情、技術(shù)、資金等為紐帶，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式，組建各類林農(nóng)合作經(jīng)濟組織526個，有的搞造林營林、有的搞采伐作業(yè)、有的搞加工生產(chǎn)、有的搞市場營銷，還有的搞多種經(jīng)營，極大地促進了專業(yè)分工，搞活了林業(yè)經(jīng)營，提高了市場競爭力和經(jīng)濟效益，促進了農(nóng)民增收。如何提高經(jīng)營效益，成了林農(nóng)關(guān)注的熱點。突出表現(xiàn)在森林防火上，過去是“干部打火、群眾觀看”，現(xiàn)在變成了“一家受災(zāi)，眾人相助”，護林防火成為群眾的自覺行動。村里有了錢，就能為村民辦實事。三是改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。在改革中，堅持走群眾路線，在改革方式的確定、山林權(quán)屬的轉(zhuǎn)讓、林地使用費的繳交和支配等方面，均提交村民會議或村民代表大會討論決定。所有這些，都為鄉(xiāng)村民主管理作出了貢獻。四是實驗區(qū)六個合作區(qū)建設(shè)進展不平衡，尤其是園區(qū)建設(shè)和臺資項目還沒有大的突破。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。（二）突破工作難點，深化集體林權(quán)制度改革。對于發(fā)證工作，要利用春節(jié)期間村民外出返鄉(xiāng)的時機，組織有關(guān)當事人進行現(xiàn)場核對、現(xiàn)場糾錯、現(xiàn)場定界、現(xiàn)場撥交，盡快把林權(quán)證發(fā)放到林農(nóng)手中，讓林農(nóng)吃下“定心丸”。同時，各縣（市、區(qū)）要組織銀行、保險、林業(yè)等部門認真研究探索森林保險的具體操作辦法，實行低保費、低保額、保成本，既考慮林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者的繳費能力和基本保障需求，又考慮保險機構(gòu)的風險防范水平和經(jīng)營穩(wěn)定，扎實推進森林保險業(yè)務(wù)的開展，并探索林木收儲處理的方式方法，幫助化解或降低林業(yè)信貸風險，使林農(nóng)擁有的林木資源真正變成風險保障和應(yīng)急保障，激活林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。對于歷史遺留問題，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實、依法依規(guī)、妥善處理的原則，引導(dǎo)矛盾糾紛的當事人通過協(xié)商、調(diào)處的辦法化解矛盾。抓緊優(yōu)惠政策落實。要在加快金沙園和尼葛園建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點抓好沙縣與永安林產(chǎn)品加工園區(qū)、清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)，三元與明溪生物醫(yī)藥加工園區(qū)、沙縣家具加工園區(qū)、梅列食品加工園區(qū)、尤溪林業(yè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升園區(qū)服務(wù)功能，提高園區(qū)承載能力，增強實驗區(qū)招商吸引力，以此推動實驗區(qū)六個合作區(qū)建設(shè)的加快發(fā)展。精心籌劃第三屆林博會。2007年，全市策劃生成生產(chǎn)性招商項目125個，；新增規(guī)模以上企業(yè)30家；建設(shè)三明廣式家具市場和永安家具市場；新創(chuàng)國家級品牌1個，省級品牌3個；保持筍竹、苗木花卉、生物醫(yī)藥、森林食品、森林旅游等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。長期以來，森林資源實行以縣為單位的管理體制，按照現(xiàn)行政策，木材的采伐生產(chǎn)和流通運輸受到嚴格限制，市場配臵資源的功能作用較難充分發(fā)揮，甚至出現(xiàn)畫地為牢、地方保護，既不利于龍頭骨干企業(yè)做大做強，也不利于縣域特色經(jīng)濟、拳頭產(chǎn)品的形成和發(fā)展。要加強林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進吸收消化再創(chuàng)新，重點發(fā)揮其在新興領(lǐng)域、重要方向上的引領(lǐng)作用，在林業(yè)發(fā)展全過程、全方位中的支撐作用，在核心技術(shù)、重點難題上的突破作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)培育中的帶動作用，全面提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力，提高林業(yè)自然資源的利用效率，提高林業(yè)的綜合效益和整體功能，做到地盡其力、物盡其效。2007年，爭取全面完成省林業(yè)廳下達植樹造林任務(wù)，非規(guī)劃林地造林達350萬株；啟動建設(shè)永林股份與美國惠好公司合作建設(shè)項目；基本落實生態(tài)公益林管護權(quán)益；7月份完成森林資源二類調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制的外業(yè)調(diào)查，年底完成森林經(jīng)營方案編制；12月前，市、縣兩級基本成立林權(quán)登記管理中心，成立市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊和各縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊。由大亞、通海公司等企業(yè)與公路、水利部門聯(lián)手，以項目推進的形式，在國道、省道、縣鄉(xiāng)公路和水網(wǎng)兩旁，大力營造或改造速生樹種，迅速形成綠化景觀，并為企業(yè)提供后續(xù)資源。同時，要根據(jù)生態(tài)區(qū)位狀況，實行生態(tài)公益林分類管理，積極開展非木質(zhì)利用，允許管護主體科學(xué)合理利用林地和景觀資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，開展林下套種和林地綜合利用，增強生態(tài)公益林自我補償能力。通過整合機構(gòu)、理順關(guān)系，逐步構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)管理新體制，切實把林業(yè)管理的重點轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)、依法行政和提供服務(wù)上來，以適應(yīng)林改后林業(yè)管理新形勢的需要。為順利開展好我縣改革工作。三個多月來，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，工作組工作人員扎實工作，林權(quán)制度改革試點工作取得了豐富的經(jīng)驗和成績。試點村的林改方案的制定堅持“兩上兩下”的辦法。由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺與林改相關(guān)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶；編印一冊林改政策問答（林改政策100問）發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設(shè)一個宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。這次改革涉及到家家戶戶、每一個人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會很多，我們的工作隊必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。（3）公益林的確權(quán)。2006年1月1日零時起。可以毫不夸張地說，再不進行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄，林業(yè)包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會越來越艱難。當前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經(jīng)營規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。政策理解要到位。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是林區(qū)利益格局的大調(diào)整，涉及到林區(qū)各方面利益，而林業(yè)又是較脆弱、生長周期長、經(jīng)不起半點折騰的產(chǎn)業(yè)。三是嚴把權(quán)屬確權(quán)關(guān)。集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負責這次改革的日常事務(wù)。全縣集體林權(quán)制度改革工作在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組直接領(lǐng)導(dǎo)這次改革工作。二是宣傳發(fā)動。培訓(xùn)時間2至3天。縣級方案報州政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案報縣人民政府審批，村組改革方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。實行一榜公示二榜定案制。二是檢查驗收。是否勾繪出到戶圖紙。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實行層層簽訂目標