【正文】 各省轄市政府務于11月20日前將本地開展專項治理情況的書面報告(包括專項治理開展情況、查出的突出問題、采取的整改措施和取得的成效,仍然存在的問題,今后工作打算與重點等)報省聯(lián)席會議辦公室,同時報送河南省農村土地突出問題專項治理有關情況統(tǒng)計表(見附件2)。對在專項治理期間有令不行、有禁不止、違法違規(guī)侵害農民土地權益的,視為頂風違紀,依據有關規(guī)定要加重或從重處理,不僅給予直接責任人政紀處分,還要追究有關領導的責任。省信訪局負責落實信訪責任制,加強督查督辦。四、保障措施(一)加強組織領導?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織力量對村、組的土地承包、征占情況等進行排查,發(fā)現(xiàn)存在的突出問題。(五)檢查農村土地問題信訪情況。認真核實承包地流轉的總面積、涉及的農戶數(shù)量及簽訂書面流轉合同的農戶數(shù)量,依法糾正違背農民意愿強迫流轉或截留、扣繳農戶承包地流轉收益的問題。各縣(市、區(qū))要對照土地承包法律政策規(guī)定,認真排查至今尚未開展延包工作或延包工作沒有完成的村組,妥善解決延包遺留問題。要堅決糾正和查處違法收回和調整農民承包地、超標準預留機動地、強迫農民流轉承包地等違法違紀行為,依法維護農民的土地承包經營權。要將多種形式消防隊伍建設納入當?shù)厣鐣伟簿C合治理及創(chuàng)建“平安縣（市、區(qū)）”的考評范疇，確保工作落實。要貫徹政治建隊、從嚴治隊和依法治隊的原則，加強對多種形式消防隊伍的教育、培訓、管理和監(jiān)督，促使多種形式消防隊隊員尤其是合同制消防員樹立良好的職業(yè)風范，做到雷厲風行、令行禁止。合同制消防隊員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊員，消防文職雇員應當按照有關規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險，繳納的社會保險費由用人所在單位和個人負責。消防文職雇員隊伍所需經費由公安消防機構負責解決。（四）群眾志愿、義務消防隊伍。至2008年，全省現(xiàn)有人口超過10萬、年GDP超過5億元的55個建制鎮(zhèn)，以及13個全國重點鎮(zhèn)建成政府專職消防隊；到2009年，全省現(xiàn)有人口5萬至10萬、年GDP1億元至5億元的98個建制鎮(zhèn)建成政府專職消防隊。二、工作目標各地要從實際出發(fā)，堅持“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，加強保障，規(guī)范管理，嚴格督查，注重實效”的原則，加大工作力度，努力在“十一五”期間形成“政府主導、專群結合、覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的多種形式消防隊伍建設新格局。各有關部門要明確責任，加強協(xié)調，密切配合。六、進一步提高醫(yī)療服務質量結合實施我省農村衛(wèi)生服務體系發(fā)展規(guī)劃、省委省政府“百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程和縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”為民辦實事項目，堅持預防為主，做好農村預防保健等公共衛(wèi)生服務，改善農村衛(wèi)生基礎設施，積極推廣適宜技術，發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢，提高醫(yī)療服務能力。設區(qū)市和各試點縣（市、區(qū)）人民政府應建立新型農村合作醫(yī)療責任追究制度，對資金不落實、到位不及時，挪用、擠占、拖欠、扣壓新型農村合作醫(yī)療經費和其他徇私舞弊的行為，以及經辦機構人員不到位、措施不力、管理混亂等問題，要在一定范圍內進行通報，并追究有關領導和當事人的責任。要采取張榜公布、媒體發(fā)布等方式，定期向社會公開新型農村合作醫(yī)療基金（包括財政補助基金）的具體收支、使用情況，保證參加新型農村合作醫(yī)療農民享有參與、知情和監(jiān)督的權利。（五）監(jiān)督機制逐步建立以新型農村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會監(jiān)管為主，內部監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督有機配合的新型農村合作醫(yī)療監(jiān)管體系。一旦發(fā)現(xiàn)有挪用或貪污浪費基金等行為的，要依法嚴處。要加強新型農村合作醫(yī)療信息化網絡建設。設區(qū)市、試點縣（市、區(qū)）應根據各地實際情況，制定鞏固發(fā)展新型農村合作醫(yī)療的計劃，將政府承諾資助的新型農村合作醫(yī)療經費列入同級財政預算，以建立穩(wěn)定、長效的工作運行機制。省以上（含中央和省本級）人均補助24元。農民個人繳費標準仍按個人每年不低于10元，經濟條件好、農民收入高的地區(qū)，在農民自愿的基礎上可提高繳費標準。各試點縣（市、區(qū)）新型農村合作醫(yī)療日常業(yè)務可直接由同級衛(wèi)生行政部門的新農合管理中心經辦，也可在勞動保障行政部門、衛(wèi)生行政部門指導下由醫(yī)保中心經辦，或在衛(wèi)生行政部門指導下委托商業(yè)保險公司代理經辦。要健全辦事機構，配備管理人員，并提供必要的工作經費。新型農村合作醫(yī)療資金管理嚴格實行辦事公開制度，資金籌集與支出向群眾公開，強化服務監(jiān)管，便民利民，簡化手續(xù)，真正讓農民方便，受益。各級政府認真履行職責，建立縣、鄉(xiāng)、村三級新型農村合作醫(yī)療工作責任制，保證地方財政資金投入，科學合理設置合作醫(yī)療經辦機構和配備編制、人員，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的問題和困難。試點工作主要探索研究與我省經濟社會發(fā)展水平、農民承受能力和農村醫(yī)療衛(wèi)生服務發(fā)展相適應的新型農村合作醫(yī)療制度，建立符合新型農村合作醫(yī)療制度要求的組織、籌資、基金使用、管理、監(jiān)督等運行機制，為新型農村合作醫(yī)療制度的建立和逐步推廣服務。各級公安部門要安排適當警力，隨時做好聯(lián)動準備工作，及時出擊，嚴厲打擊黑惡勢力、集體沖關、暴力抗法等事件，維護公路交通、治安秩序，確保社會穩(wěn)定。對治理期間群眾反映的問題、運輸價格變化情況、干線公路上的貨車流量情況、煤糧油等國家重要物資的運輸情況和價格波動情況等，要及時收集、分析、研究和解決，定期向省治理車輛超限超載治理工作領導小組辦公室報告。治理工作要堅持以人為本，增強法制意識和服務意識。省車輛超限超載治理工作領導小組將對各地治理工作進行抽查驗收，召開會議對全省治理情況進行總結。（六）進度安排全省開展車輛超限超載治理工作從現(xiàn)在開始，力爭用1年時間完成，治理工作總體上分為三個階段。一是交通部門要會同有關部門研究提出優(yōu)化運輸結構的措施，鼓勵廂式貨車、專用罐體貨車的發(fā)展與更新，通過市場機制提高營運性運輸車輛的市場準入條件，促進運輸企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，調整運力和車型結構。一是研究提出完善和調整車輛通行費征收計量標準的指導意見，制定收費標準的計算方法和收費系數(shù)，對多軸大型車輛適當給予收費優(yōu)惠。為確保治理工作的順利開展，減少其對群眾生產和日常生活的影響，各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載期間，一是要分階段推進治理工作。各級交通、公安交警部門在治理超限超載工作中，必須堅持卸載與處罰相結合，對于車輛第1次超限超載且能主動卸載的，要以教育為主，不予罰款、不收取公路補償費，但應在車主道路運輸證的附頁上進行超限超載違章登記，并將車輛所屬運輸企業(yè)的情況抄告當?shù)毓步痪块T。同時，各地要安排專項經費，以確保治理工作的順利開展。（三）對超限超載車輛進行集中治理從2004年6月20日起，利用1年時間，由各級交通、公安交警部門按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動”的要求，對超限超載車輛進行集中治理。二是由“大噸小標”車輛的車主在規(guī)定的時間內，向所在地公安交警部門申請恢復標準噸位。特別是針對駕駛員流動分散的特點，充分發(fā)揮廣播電臺的影響和作用，擴大治理工作宣傳的覆蓋面和影響力。（三）建立治理工作責任制各市、縣（區(qū)）及各有關部門要逐級建立治理工作責任制。在省政府批準的超限運輸檢測站和臨時檢測點，共同組織對超限超載車輛進行檢測，依法對超限超載行為進行處理。三、組織領導與職責分工（一）組織領導治理超限超載運輸工作是踐行“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益，保障道路交通安全的迫切需要。要利用廣播、電視、現(xiàn)場演示、發(fā)放科普材料等形式，讓沼氣戶熟練掌握沼氣安全使用知識、沼氣池和沼氣灶具等設備維護管理以及沼渣沼液綜合利用技術，提高沼氣池的使用壽命和綜合效益。省財政、審計部門組織省有關部門對各項目縣（市、區(qū)）的資金到位、使用、財務制度等情況進行審計檢查。各級農村能源推廣機構要指定專人管理檔案，項目完成后由縣（市、區(qū)）農業(yè)局將項目的完整檔案資料上報省農業(yè)廳。對期限內未完成任務的項目縣（市、區(qū)），將調回未使用的項目資金，并在三年內不再安排沼氣建設項目。（二）強化項目管理1．認真做好項目前期工作。使用農業(yè)綜合開發(fā)項目資金的，在立項申請確定后由項目縣級農業(yè)綜合開發(fā)領導小組按照農業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法的要求補充相關資料。申請規(guī)模為1000口的，必須有30名以上持有 “沼氣生產工”國家職業(yè)資格證書的技工；申請規(guī)模為1500口的，必須有40名以上持有“沼氣生產工”國家職業(yè)資格證書的技工；持有“沼氣生產工”國家職業(yè)資格證書的技工少于30名的，申請規(guī)模不多于500口。本工程為新建項目，不包括已建沼氣池的配套建設。5．綜合配套、講求效益的原則。建設規(guī)模要與當?shù)氐膶I(yè)技術隊伍、服務能力和建設資金相匹配。為了確保農村戶用沼氣建設工程的順利實施，特制定本方案。一、指導思想和原則要求（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以建設社會主義新農村為目標，以農業(yè)增效、農民增收、改善農民生產生活條件為目的，以蘇區(qū)、老區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)為重點，緊緊圍繞生態(tài)省建設，大力實施農村沼氣建設，堅持從實際出發(fā)，有效開發(fā)利用農業(yè)和農村可再生能源資源，發(fā)展農村循環(huán)經濟，促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展。3．政府引導、農民自愿的原則。沼氣池建設要與改廚、改廁、改圈同步進行，鼓勵與改路、改水相結合。（二）投資規(guī)模新建戶用沼氣池4萬口，共需經費12000萬元。（三）申報項目的行政村畜禽養(yǎng)殖戶應在總戶數(shù)的50%以上（每戶存欄不少于3頭豬單位），建池戶不少于總戶數(shù)的30%。（二）審批與下達省農業(yè)廳根據上報的立項申請和可行性研究報告等申報資料，經綜合審核評估后，資金來自省財政廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、環(huán)保局和省農辦208個省級扶貧開發(fā)工作重點村用于農村戶用沼氣工程的，由省級財政直接捆綁到支農專戶，由省農業(yè)廳和省財政廳聯(lián)文批復下達建設任務和補助資金，從省級財政支農專戶直接撥到有關縣級財政支農專戶；省發(fā)展改革委安排的1萬口沼氣建設任務及補助資金由省發(fā)展改革委與省農業(yè)廳聯(lián)合行文下達；農業(yè)綜合開發(fā)專項資金安排的農村戶用沼氣建設工程項目計劃，由省政府農業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室與省農業(yè)廳聯(lián)文批復下達，建設資金由省財政廳（省政府農業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室）下達并抄送省農業(yè)廳。一是做好調查研究，編寫可行性研究報告。項目縣（市、區(qū)）農業(yè)局應根據農業(yè)部有關農村戶用沼氣建設質量要求和管理辦法，制定有效的質量保障措施。項目縣（市、區(qū)）必須在建設沼氣池的同時，在固定設施上刻上項目來源名稱、項目戶編號、建設時間等永久性標志，編號、建設時間要與建設檔案的編號和建設時間相一致，以便核查驗收和建后跟蹤服務。6．多渠道籌集資金，拓寬資金來源。同時，要在每個項目村要培訓1～2名熟練掌握沼氣池、沼氣灶具及管線維修維護的沼氣技術員，并積極探索實施物業(yè)化管理等有利于項目質量的建后管理措施本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。各級政府及有關部門要站在講政治的高度，充分認識治理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，正確處理全局利益與局部利益，長遠利益與當前利益之間的關系。在當?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，公安、交通部門對治理期間可能發(fā)生的聚眾鬧事、堵車、沖關、罷運、暴力抗法等突發(fā)性事件按處置預案進行處置。對因工作進展遲緩、失職、治理工作不得力，發(fā)生重大問題不認真糾正和處理，以及重大情況不及時報告，造成嚴重后果的，要追究有關地區(qū)、部門負責人和直接責任人的責任。二是強化公路沿線宣傳。三是由公安交警部門按照國家發(fā)改委公布的“大噸小標”車型和相關的技術參數(shù)，更正車輛的核定載質量，免費換發(fā)車輛行駛證。對于車輛超限超載超過2次（含2次）的，除實施卸載和登記外，交通部門還可按照《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，對單車處以每次不超過1000元的罰款；公安交警部門還應當按《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，扣留機動車至違法狀態(tài)消除，對單車每次處200元以上、500元以下罰款，對其中超載30％以上的，處500元以上2000元以下罰款，還可同時對車輛所屬運輸單位直接負責的主管人員處2000元以上、5000元以下罰款，并將超限超載車輛所屬運輸企業(yè)等情況抄告當?shù)亟煌ú块T，按照本方案有關整頓道路運輸市場秩序的規(guī)定予以處理。在集中治理工作全面開展的第1個月，要以車貨總重超過20噸的超限超載車輛為重點，各地針對車貨總重不超過20噸的車輛暫不卸載、不處罰。合理確定我省車輛通行費收費標準，適當降低多軸大型車輛收費標準，減少營運性車輛的運輸成本。二是物價部門要會同有關部門進一步清理整頓本地區(qū)的道路運輸收費，取消不符合規(guī)定的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕運輸經營者的負擔。第一階段從現(xiàn)在至2004年6月20日，為宣傳和準備階段。從第三階段起，路面治理工作由集中治理轉為日常治理，各地按規(guī)定持續(xù)開展工作，確保長效治理的成效。通過治理，創(chuàng)造良好的運輸環(huán)境，使運價趨向合理，運輸成本降低，讓車主和貨主能夠獲得合理的運輸經濟效益。對于重大問題，要立即報告省治理超限超載工作領導小組。（四）要嚴格依法管理，遵守紀律，切實做到嚴格、高效、公正、文明執(zhí)法。按照國務院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，2006年全省爭取40％的縣（市、區(qū)）開展新型農村合作醫(yī)療試點工作；2007年擴大到60%；2010年實現(xiàn)基本覆蓋全省農村居民的目標。實事求是地宣傳新型農村合作醫(yī)療制度的特點和主要做法，讓農民知曉參加合作醫(yī)療的權利和義務，增強農民的健康風險與互助共濟意識。四、試點工作主要措施(一)組織管理、指導、評價機制。試點縣（市、區(qū)）建立新型農村合作醫(yī)療管理中心（以下簡稱新農合管理中心），作為縣級新型農村合作醫(yī)療管理的經辦機構，負責新型農村合作醫(yī)療的日常業(yè)務管理。要按照國務院新型農村合作醫(yī)療的基本原則和政策要求，明確政府相關部門、經辦機構（或保險公司）及定點醫(yī)療機構的權利、義務，規(guī)范管理行為，保障參合農民的合法權益，為農民提供便捷、優(yōu)質的服務。第三類：閩侯、長樂、永安和漳州、龍巖市轄區(qū)。(三)補助標準和報賬方式試點縣（市、區(qū)）根據《福建省新型農村合作醫(yī)療基線調查指導方案》要求開展基線調查。依托我省現(xiàn)有的城鎮(zhèn)醫(yī)保信息系統(tǒng)網絡，利用現(xiàn)有醫(yī)保信息系統(tǒng)的主