【正文】 目前，小城鎮(zhèn)經濟實力普遍較弱，而基礎設施投入相對較大，這是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的難題，而政府單純的投資體制是造成小城鎮(zhèn)基礎設施建設資金緊張的重要原因，我們必須研究基礎設施的內在經營規(guī)律，使小城鎮(zhèn)基礎設施逐步向產業(yè)化方向發(fā)展。許多小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃都是項目優(yōu)先，為了一個項目就可做一片用地規(guī)劃，所以同一塊地可以反復的做詳細規(guī)劃，直到項目落實，而詳細規(guī)劃中的基礎設施規(guī)劃內容因為不夠重視，只是一種形式，沒有經過認真的現(xiàn)場踏勘和論證，造成規(guī)劃水平低下且不同設計機構之間的成果相互矛盾。如與武漢市相鄰的吳家山鎮(zhèn)和紙坊鎮(zhèn)，大力發(fā)展工業(yè)和房地產業(yè)，由于工業(yè)污水未能得到有效治理，造成鎮(zhèn)內的金銀湖和湯遜湖湖水嚴重污染，湯遜湖作為紙坊鎮(zhèn)的飲用水源，水質的下降嚴重影響了城鎮(zhèn)居民的生活，同時環(huán)境的下降也使得兩鎮(zhèn)的房地產開發(fā)質量下降，特別是已開發(fā)的住宅小區(qū)入住率偏低，嚴重影響了城鎮(zhèn)區(qū)域經濟的快速發(fā)展。加強教師培訓，積極參加各級業(yè)務培訓，搞好校本培訓，讓學有所長的教師當老師，帶動教師學習，從教師評價方面激勵教師主動學習專業(yè)技能。（七）要加強組織領導，建立有效的管理體制進一步完善鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理工作體制，健全管理制度，建立高效、嚴謹的長效管理機制。另一方面，要積極探索農民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉制度，明確土地流轉的途徑和管理方法。三、加強小城鎮(zhèn)建設的建議（一）高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的龍頭?；A設施和公共設施建設明顯滯后于當地經濟發(fā)展，生產、生活區(qū)混雜，道路、商貿區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大；開發(fā)建設方式落后，小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差；綜合治理能力弱，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。從農業(yè)現(xiàn)代化內涵看，小城鎮(zhèn)為農業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的基礎；其次，從農業(yè)產業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農業(yè)產業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)“農轉非”，這樣可以實現(xiàn)農村土地的合理流動和土地集中化、經營的規(guī)?；⒐芾砜茖W化，從而為農業(yè)產業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農民現(xiàn)代化，即農民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎設施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業(yè)的發(fā)展，一方面可為進入小城鎮(zhèn)的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現(xiàn)非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“壯大規(guī)模、提升層次、健全功能、突出特色”的要求，明晰發(fā)展布局，完善基礎配套，壯大鎮(zhèn)域經濟，改善鄉(xiāng)村面貌，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生活便利、產業(yè)合理、有序平安的新型城鎮(zhèn)，努力推動城鄉(xiāng)一體化，而當前小城鎮(zhèn)建設與管理面臨諸多問題，針對性地提出解決問題的措施與途徑迫在眉睫。要加快小城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口的戶籍登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮(zhèn)建設作為產業(yè)來對待，走產業(yè)化發(fā)展的路子。拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)建設要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結合。為了科學的指導小城鎮(zhèn)建設，要根據小城鎮(zhèn)建設的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農產業(yè)發(fā)展程度、產業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮(zhèn)布局，科學編制和調整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設融資渠道不寬，進展緩慢。新進鎮(zhèn)農民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。改革戶籍管理制度，促進農村人口向小城鎮(zhèn)集中。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮(zhèn)建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區(qū)等基礎設施和公益事業(yè)。要簡化辦事程序，落實優(yōu)惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂集資。編制詳細規(guī)劃要有新觀念，把各個規(guī)劃地段的土地使用性質、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具體位置、歷史文化保護區(qū)等作為強制性內容，為規(guī)劃管理提供依據。基礎設施普遍不足。一、目前小城鎮(zhèn)建設存在的問題對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿足不了經濟發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產、生活需要。小城鎮(zhèn)建設要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，嚴格設計標準，提倡相對集中建設，連片開發(fā)，逐步擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。使村辦企業(yè)和個體工商業(yè)戶樂意到小城鎮(zhèn)中來。要認真學習借鑒城市建設經驗及做法，用足用活現(xiàn)行政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設的路子。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實質是發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟，促進人口向小城鎮(zhèn)集中。對在小城鎮(zhèn)內投資興辦相當規(guī)模產業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農民，政府可以給予一定的獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產業(yè)支撐，不能形成新的、大的經濟增長點。編制規(guī)劃一定要有超前意識和戰(zhàn)略眼光，堅持高起點、高標準、高質量，在選擇主導產業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時，要堅持實事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對資源基礎條件進行系統(tǒng)分析，綜合論證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產活動的主要集聚基地，也是農副產品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產品運出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)訌氖碌谌a業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，促進小城鎮(zhèn)經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設走向集中發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉變增長方式，提高經濟增長質量水平。小城鎮(zhèn)建設的關鍵是投融資問題。對原來的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉讓、招標、拍賣等手段盤活變現(xiàn)，收回資金投入用于基礎設施建設。積極調整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運作有序、調控有力、服務完善的