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政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有哪些險(xiǎn)種-免費(fèi)閱讀

  

【正文】 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度亟需建立,作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)制度,其對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的依賴程度很強(qiáng),其運(yùn)行很大程度上取決于法律的完善。(四)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府支持農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性政策工具,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需要政府在法律等多方面的支持。三者利益在根本上一致,但又有其相對(duì)獨(dú)立的利益。本文結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)法律保障的需求,初步設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法的主要內(nèi)容。目前,我國(guó)有關(guān)“三農(nóng)”的立法雖然也在逐步完善,但各項(xiàng)法律制度還不太健全。2009年10月施行的新《保險(xiǎn)法》186條規(guī)定:國(guó)家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)。農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)非常淺薄,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用還心存疑惑,農(nóng)民不信任又不適應(yīng)交錢讓社會(huì)來(lái)保護(hù)自己。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有高度關(guān)聯(lián)性,致使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間和空間上難以分散,很容易形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失。2,建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制。筆者認(rèn)為我國(guó)可通過(guò)以下三條途徑建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。一是免除經(jīng)營(yíng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的所得稅,對(duì)其他涉農(nóng)保險(xiǎn)的營(yíng)業(yè)稅和印花稅采取先征繳后按一定比例返還的方式;二是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的盈余,可在一定期間內(nèi)適當(dāng)減稅,以利于經(jīng)營(yíng)主體增加準(zhǔn)備金積累,降低保險(xiǎn)費(fèi)率,提高農(nóng)民的保費(fèi)支付能力;三是允許經(jīng)營(yíng)主體從經(jīng)營(yíng)盈余中扣除一定比例的資金作為保險(xiǎn)準(zhǔn)備金,并在稅前扣除,以增加經(jīng)營(yíng)主體的資金實(shí)力。也是世貿(mào)組織允許各國(guó)支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策之一。雖然更需要政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),但限于財(cái)力可能會(huì)導(dǎo)致上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的不到位或到位不及時(shí),產(chǎn)生明顯的補(bǔ)貼累退效應(yīng)。而2009年初我國(guó)北方主要冬麥區(qū)所遭受的罕見的旱災(zāi)再次暴露了我國(guó)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體制的“缺位”。積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的各省、市、自治區(qū),雖然對(duì)參保農(nóng)戶的保險(xiǎn)費(fèi)支出給予了一部分財(cái)政補(bǔ)貼(有的補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)的50%,有的補(bǔ)貼35%),但是試點(diǎn)如果全面鋪開以后,財(cái)政補(bǔ)貼的壓力必然增加,而中央的財(cái)政扶持手段和力度是一個(gè)未知數(shù),沒(méi)有任何有關(guān)的政策期許和支持承諾最重要的是在沒(méi)有建立巨災(zāi)補(bǔ)償基金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定再保險(xiǎn)的條件下,真的發(fā)生大災(zāi)需要巨額賠付時(shí),地方財(cái)政的力量有限?!吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定是,“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須志愿加入,任何人不得強(qiáng)制”。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定價(jià)要以風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃前提、以精算理論為基礎(chǔ),而由于各種主客觀原因我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃幾近空白,精算技術(shù)甚為薄弱,叉缺乏完備的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料支持,費(fèi)率的厘定帶有很大程度的主觀性和盲目性,未能準(zhǔn)確反應(yīng)保險(xiǎn)標(biāo)的的真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)水平,導(dǎo)致嚴(yán)重的逆選擇。(三)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)水平落后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)利益有別于一般財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的保險(xiǎn)利益,是一種事先難以準(zhǔn)確確定的預(yù)期利益。對(duì)此筆者深有感觸,在歲末年初北方主要冬麥區(qū)遭遇了幾十年不遇的特大旱災(zāi)之后,筆者曾在山東農(nóng)村老家(山東日照,不屬于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū))做過(guò)一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查,調(diào)查的結(jié)果著實(shí)令筆者震驚。這樣,政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之間沒(méi)有明確的核算界限。盡管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這幾年在我國(guó)取得了一定的進(jìn)展,但各方對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)仍然不夠明確,這表現(xiàn)在兩方面:1,地方政府對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)和導(dǎo)向不明確。例如,黑龍江陽(yáng)光相互保險(xiǎn)公司自成立以來(lái),先后投入5000多萬(wàn)元購(gòu)買相關(guān)設(shè)備及實(shí)施防災(zāi)作業(yè),極大提高了農(nóng)戶在防損救災(zāi)方面的能力。(四)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能作用逐步發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。市場(chǎng)上存在的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種達(dá)160多個(gè),基本涵蓋了種養(yǎng)兩業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。從挑戰(zhàn)方面來(lái)看,政府必須積極介入,充分利用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中所提供的綠箱政策,發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面,由于存在被保險(xiǎn)人在投保后欺騙保險(xiǎn)公司、或者對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的管理不善或不積極,而給保險(xiǎn)公司可能帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)?!胺€(wěn)定器”。第四,單純的財(cái)政救助缺少風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享機(jī)制,會(huì)加大依賴性。其次,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制尚未建立。1994年1月1日實(shí)行了新的財(cái)務(wù)核算體制,保險(xiǎn)業(yè)取消了“收益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的財(cái)政兜底政策。即制度在變革過(guò)程中,由于其結(jié)果的不可預(yù)見性,使制度的實(shí)際收益與預(yù)期收益發(fā)生背離的可能性。、小麥主要農(nóng)作物的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),采取多種形式做好農(nóng)戶的投保工作,小麥保險(xiǎn)工作在3月20日前全面完成,玉米保險(xiǎn)工作在7月20日前全面完成,力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保,確保參保率達(dá)到95%以上。第三篇:政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)新增花生險(xiǎn)種政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)新增花生險(xiǎn)種為貫徹落實(shí)上級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)政策,積極擴(kuò)大補(bǔ)貼險(xiǎn)種,創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),諸城市根據(jù)《山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新增補(bǔ)貼品種實(shí)施方案》要求,繼開展小麥、玉米農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之后,增加花生險(xiǎn)種為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新增補(bǔ)貼品種。能繁母豬:豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎等。、醫(yī)療、生育保險(xiǎn):如失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)以及在農(nóng)民工群體中開展的計(jì)劃生育保險(xiǎn)等。由于他沒(méi)有參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),損失全部要自己承擔(dān)。:有些地區(qū)還沒(méi)有開設(shè)該險(xiǎn)種。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保什么?種植業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害,包括暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲草鼠害等,對(duì)投保農(nóng)作物造成的損失。泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑特倒塌、空中運(yùn)行物體墜落。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū))就扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作承諾如下:,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的投保積極性和主動(dòng)性,積極組織開展農(nóng)戶投保、保費(fèi)收取、受災(zāi)報(bào)案、查勘理賠等工作,調(diào)解和處理當(dāng)?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)糾紛。三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。(2)從保險(xiǎn)形式上看,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既可采取強(qiáng)制性形式,也可采用自愿參保的方式;而商業(yè)性保險(xiǎn)則表現(xiàn)為自愿和非強(qiáng)制性的特點(diǎn)。而個(gè)體農(nóng)戶和合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)力量又大多比較薄弱,無(wú)力承擔(dān)高額的保費(fèi)。這些形式存在著以下缺陷:第一,財(cái)政救助主要解決受災(zāi)農(nóng)民的基本生活需要,很難解決受災(zāi)農(nóng)民再生產(chǎn)資金的需要問(wèn)題。綜上所述,我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保障不能單純只靠財(cái)政救濟(jì)和銀行貸款,必須建立一種政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,從制度上予以保障。再加上農(nóng)業(yè)涉及到國(guó)家戰(zhàn)略安全,其保險(xiǎn)制度具有寄生性,作為一種誘致性保險(xiǎn)制度,只能通過(guò)社會(huì)的公共部門——政府來(lái)提供低保費(fèi)下的保險(xiǎn)供給,這就是政策性保險(xiǎn),這種以政府為主導(dǎo)的政策性保險(xiǎn)可以在一定程度上補(bǔ)救農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不充分狀況。從機(jī)遇方面看,世貿(mào)的有關(guān)規(guī)則對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼有明確的條款支持。(一)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)2008年,中央財(cái)政在2007年基礎(chǔ)上大幅增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼支持,對(duì)種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼由2007的25%提高到35%,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)已由2007年的6個(gè)省區(qū)擴(kuò)展至16個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。采用“共保經(jīng)營(yíng)”和“互助合作”兩種方式,開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在應(yīng)對(duì)2008年初低溫雨雪冰凍自然災(zāi)害和“5(一)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠明確政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指在政府扶持和財(cái)政補(bǔ)貼下。更有甚者有的地方政府不僅沒(méi)有能力給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)以補(bǔ)貼,甚至還想從中得到一些好處(例如個(gè)別地方政府存在的“釣魚”問(wèn)題),這就更難期待農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)的真正啟動(dòng)。2008年,我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入僅4454元,不到城鎮(zhèn)居民的三分之一,而且地區(qū)間發(fā)展極不平衡,收入差距很大,農(nóng)民在較低的收入水平并且扣除了購(gòu)買各項(xiàng)生活生產(chǎn)資料、供養(yǎng)子女上學(xué)等必要開銷之后,其可支配收入微乎其微,所以即便是在現(xiàn)階段政府財(cái)政給予50%的保費(fèi)補(bǔ)貼的前提下,1%%的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)支出也大大超過(guò)了其消費(fèi)能力。狹小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預(yù)期收益,而且隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村的不斷深入和發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益在不斷的下降,客觀上造成了農(nóng)戶不愿付出現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)成本去化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量、預(yù)測(cè)、預(yù)警以及信息統(tǒng)計(jì)與管理等方面,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要。(四)缺乏完善的法律法規(guī)支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)制度,它對(duì)相關(guān)法律法規(guī)具有很強(qiáng)的依賴性。而且原本計(jì)劃在2007年底出臺(tái)的《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》也由于種種原因暫時(shí)擱置。例如在19972006年間,旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響占所有災(zāi)害影響的 54%,因此,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。缺乏巨災(zāi)賠償準(zhǔn)備,也無(wú)分散風(fēng)險(xiǎn)的其他安排,這樣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)經(jīng)營(yíng)無(wú)疑成了一著“險(xiǎn)棋”,等于將風(fēng)險(xiǎn)都集中到了各級(jí)地方政府身上,這也是目前地方政府試驗(yàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隱憂所在。筆者建議有關(guān)部門應(yīng)該加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程,明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性以及在國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)制度中的主
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