【正文】 建議對(duì)男年滿5女年滿50周歲的教職工因身體原因不能勝任教學(xué)工作的，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，不再占用編制。以實(shí)施中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程和學(xué)歷達(dá)標(biāo)工程為重點(diǎn)，搞好教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。這不僅使得小學(xué)教師知識(shí)老化問(wèn)題更顯突出，初高中的教師隊(duì)伍素質(zhì)也相對(duì)下降。語(yǔ)文教師上數(shù)學(xué)，政治教師教史地，隔行教學(xué)、非專業(yè)任教依然影響學(xué)校發(fā)展，師資不配套，專業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象較為突出?！懊褶D(zhuǎn)公”教師成為“主力軍”，隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力。即使在一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)，教師不配套的現(xiàn)象也比較普遍，一個(gè)專業(yè)畢業(yè)的教師教兩個(gè)不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出年齡結(jié)構(gòu)不合理，%，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在職教師50%以上為民辦轉(zhuǎn)公辦的老教師，平均年齡在50歲以上，許多農(nóng)村小學(xué)找不到一名35歲以下的青年教師，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。目前我縣絕大多數(shù)學(xué)校班額較小，其中學(xué)生在25人以下的教學(xué)班722個(gè)，學(xué)生在26—35人的教學(xué)班607個(gè)，這些教學(xué)班按省定標(biāo)準(zhǔn)核定每班不足一名教師或稍高一點(diǎn)，根據(jù)小學(xué)現(xiàn)開(kāi)課程情況，按標(biāo)準(zhǔn)配備教師無(wú)法保質(zhì)完成。從實(shí)際出發(fā)，本著建立一支數(shù)量足、專業(yè)素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定且能夠適應(yīng)教育教學(xué)和發(fā)展需要的教師隊(duì)伍，縣里出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的文件，制定了相關(guān)措施，使全縣中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)工作取得了明顯成效。省核定我縣中小學(xué)教職工編制數(shù)為6747人，尚缺編314人。建立農(nóng)村教師的退出機(jī)制。如城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)職稱，應(yīng)具有一年以上在農(nóng)村學(xué)?；蛘弑∪鯇W(xué)校任教的經(jīng)歷。層層拔高使用導(dǎo)致教師隊(duì)伍的教育教學(xué)水平和專業(yè)素質(zhì)整體下降。一是專業(yè)教師少。許多老齡教師已經(jīng)不思進(jìn)取，教育觀念陳舊，教學(xué)方法落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力。由于缺乏教師，許多農(nóng)村中小學(xué)的音體美等課程基本上流于形式。加上教師素質(zhì)低、學(xué)科不配套、長(zhǎng)期重病、進(jìn)修、產(chǎn)假等因素，實(shí)際需求比缺編數(shù)數(shù)要多。尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)更為突出。其中最為緊缺的學(xué)科為小學(xué)英語(yǔ)和高、初、小的音樂(lè)體育美術(shù)教師。招考工作中給外聘教師一定政策傾斜。這樣，在一定程度上給學(xué)校和交流教師造成一個(gè)誤解：干得好到直屬學(xué)校去，干不好到**中心學(xué)校去。所以，建議對(duì)交流教師的責(zé)任心、年齡、業(yè)務(wù)能力設(shè)置底線，人員確定前進(jìn)行調(diào)研，看其適不適合交流、調(diào)劑?？茖W(xué)編排任教學(xué)科。第二，外聘教師的流動(dòng)性大，更換頻繁，學(xué)校年年要花費(fèi)大量時(shí)間、人力進(jìn)行培訓(xùn)，牽制了學(xué)校其他工作的開(kāi)展。其中四人年歲大，身體不好，家庭事多，對(duì)工作產(chǎn)生了影響。學(xué)校圖書(shū)管理員、實(shí)驗(yàn)員等也是由教師兼任。：：1，：：1的差異。二、問(wèn)題及原因中小學(xué)教師編制緊張不能滿足教學(xué)需求?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮”，讓我們共同攜手，共同經(jīng)營(yíng)農(nóng)村小學(xué)的明天。（四）有效策略及建議 策略提升四力，四引領(lǐng)激活教師內(nèi)驅(qū)力，引領(lǐng)教師自我設(shè)計(jì)、自我超越。教職工27名，其中有2人長(zhǎng)期病休，實(shí)際在崗教職工25人?？埔陨蠈W(xué)方法落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村小學(xué)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市小學(xué)教育。建議國(guó)家盡快出臺(tái)和實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資改革方案，實(shí)行評(píng)聘分離，崗變薪變，賦予學(xué)校一定的再分配自主權(quán)，使學(xué)校能建立起良好的激勵(lì)機(jī)制，有效提高教師工作的積極性，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。努力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，拓寬校園網(wǎng)。努力解決農(nóng)村中小學(xué)師資力量薄弱、結(jié)構(gòu)性矛盾突出（如英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)、體育、信息技術(shù)學(xué)科教師緊缺等）問(wèn)題。4）建立縣域內(nèi)城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。二是加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，采取優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)村教師通過(guò)成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試等多種途徑，提高學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平。目前，農(nóng)村中小學(xué)教師工作環(huán)境逐漸改善、社會(huì)地位不斷提高、工資收入逐年提高。四是子女就學(xué)難。一是住房難。一段時(shí)間以來(lái)，教師津補(bǔ)貼多是從學(xué)生交費(fèi)中劃出一部分發(fā)放，但新機(jī)制實(shí)施后，學(xué)校不能再收取費(fèi)用，用于調(diào)節(jié)教師之間工作績(jī)效的獎(jiǎng)金幾乎為零，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的教師的津補(bǔ)貼一下子也幾乎為零，這在很大程度上降低了教師的實(shí)際收入。教師原有的津貼標(biāo)準(zhǔn)大都是上世紀(jì)七、八十年代制定的，幾十年一成不變，如農(nóng)村中小學(xué)班主任工作累、責(zé)任重、壓力大，每月的津貼只有10元，教齡津貼一直沿用七十年代的3元、5元、7元、10元的標(biāo)準(zhǔn)，這些已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重脫節(jié)。僅2007年一年，我縣新聘教師就有9人因待遇過(guò)低而主動(dòng)辭職，另謀出路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣2008年春季聘請(qǐng)代課教師達(dá)403人。按照上級(jí)核定的標(biāo)準(zhǔn)，我縣中小學(xué)應(yīng)有教職工8365人，而目前實(shí)有教職工7158人，下差1207人?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”，只有“建立一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，結(jié)構(gòu)合理，相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，才是教育改革發(fā)展的根本大計(jì)。全縣公辦中小學(xué)在職教職工7158人（不含2008新聘教師）,其中農(nóng)村中小學(xué)教師6021人，%。為了上學(xué)，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村的孩子每天要在崎嶇的山路上往返步行數(shù)小時(shí)，學(xué)生辛苦，家長(zhǎng)心疼，教師心酸。板橋小學(xué)的小李同志給我算了一筆賬：他大專畢業(yè)，2005年參加工作，工齡3年，初級(jí)職稱，單身，算上教齡津貼、“工改”保留津貼52元，合計(jì)884元，除去每月生活費(fèi)450元、房租水電費(fèi)100元、燃料費(fèi)40至50元（農(nóng)村無(wú)天然氣）、日常用品60元、通訊費(fèi)60元、交通費(fèi)50元、扣除“三保一金”個(gè)人部分約60元，已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，其它用于朋友往來(lái)、贍養(yǎng)老人、購(gòu)買(mǎi)衣物、培訓(xùn)進(jìn)修等方面的開(kāi)支，就不得不向父母伸手要錢(qián)了。優(yōu)秀教師更是“孔雀東南飛”，導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資嚴(yán)重流失。教師職稱與工資直接掛勾，且此類學(xué)校都地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，職稱比例不盡合理，評(píng)聘矛盾突出，嚴(yán)重挫傷教師工作的積極性。而由于歷史的原因，從2000年起，國(guó)家結(jié)束了師范生定向培養(yǎng)、定向分配的政策，推行教師來(lái)源多元化政策，在新舊制度轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，農(nóng)村中小學(xué)教師在短時(shí)間內(nèi)形成較大的缺口，而我縣又正值民轉(zhuǎn)公教師退休的高峰期，農(nóng)村教師的需求和縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)形成較為突出的矛盾，小財(cái)政辦大教育的現(xiàn)實(shí)決定了不可能對(duì)缺編人員一次性按編制配齊，所以只能采取逐年補(bǔ)充的辦法，導(dǎo)致農(nóng)村教師總量不足。一部分教師覺(jué)得繼續(xù)留在農(nóng)村任教，個(gè)人得不到較好的專業(yè)發(fā)展，于是也紛紛加入了跳槽的行列。據(jù)調(diào)查表明，70%以上的農(nóng)村教師感覺(jué)到工作超負(fù)荷。溫家寶總理說(shuō)過(guò)：“農(nóng)村教育的關(guān)鍵在教師。2）制定優(yōu)惠政策。強(qiáng)烈呼吁社會(huì)各界“資教”、“走教”、“支教”。抓好了農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，就抓住了“牛鼻子”。當(dāng)前，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)要抓住加強(qiáng)教師培養(yǎng)，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入，創(chuàng)新補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)教師支教四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一要積極推進(jìn)教師教育改革，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量；二要?jiǎng)?chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，嚴(yán)把教師入口關(guān)；三要大力推動(dòng)城鎮(zhèn)教師支教；四要加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，全面提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建議實(shí)行“貧困地區(qū)農(nóng)村教師崗位津貼制度”，貧困地區(qū)農(nóng)村教師每人每月發(fā)放80120元的特殊津貼，連續(xù)兩年年度考核為優(yōu)秀的，增加一級(jí)工資。為激發(fā)教職工工作熱情，可采用教師職稱評(píng)、聘分離制度。二、調(diào)研方法：采用座談法、問(wèn)卷調(diào)查法來(lái)了解我校教師教育教學(xué)能力的現(xiàn)狀； 利用聽(tīng)課、評(píng)課等形式，了解我校教師課堂教學(xué)的基本操作能力。目前我校擁有省級(jí)學(xué)科帶頭人1名，省級(jí)骨干教師2名，市級(jí)骨干教師1名，區(qū)級(jí)骨干教師7名。沉下去：搭建激勵(lì)平臺(tái)，完善各種評(píng)價(jià)機(jī)制，讓老師們踏實(shí)做好每項(xiàng)工作，獎(jiǎng)罰分明，提升教學(xué)質(zhì)量。從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，特別是小學(xué)部各學(xué)科專任教師都比較緊缺，教師任教學(xué)科專業(yè)化、學(xué)科教學(xué)專職化程度低，8個(gè)校區(qū)的138個(gè)教學(xué)班，僅有14個(gè)英語(yǔ)專任教師，13個(gè)音樂(lè)專任教師，12個(gè)體育專任教師，9個(gè)科學(xué)專任教師，7個(gè)美術(shù)專任教師，2個(gè)綜合實(shí)踐。片區(qū)內(nèi)學(xué)校間教師編制不均衡。二是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。交流進(jìn)的教師有優(yōu)秀教師如帶雙班成績(jī)優(yōu)秀的覃紅梅、易仁貴等，但比較而言，入不敷出。外聘教師難管理。對(duì)交流老師、外聘教師加強(qiáng)管理，用制度管人，用談心勸導(dǎo)人，以考評(píng)激勵(lì)人。有部分交流教師是因?yàn)樵瓕W(xué)校難管，學(xué)校做工作后參加城鄉(xiāng)交流，給交流進(jìn)的學(xué)校增加了管理難度。增加了交流年限，將在一定程度上改善這種狀況。僅以圖書(shū)網(wǎng)絡(luò)錄入為例，按小學(xué)生人均三冊(cè)，初中生人均四冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，**中心學(xué)校轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校就要比其他片區(qū)學(xué)?；ㄙM(fèi)至少多一倍的精力。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的2417人，%，36歲至40歲的817人，%，41歲至45歲的721人，%，46歲至50歲的1099人，%，51歲至54歲的678人， %，55歲以上的701人，%。制定于2001年的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，因當(dāng)時(shí)沒(méi)有考慮到寄宿制學(xué)校對(duì)生活教師和工勤人員編制的客觀需求。2009年上半年到齡98人，屆時(shí)將缺編618人。值得關(guān)注的是，由于農(nóng)村人口出生率降低，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，農(nóng)村中小學(xué)教師整體上缺編并不多，個(gè)別學(xué)校還在一定程度上存在著超編的情況，致使年輕的新教師很難充實(shí)到農(nóng)村教師隊(duì)伍中去，老齡化現(xiàn)象將有繼續(xù)加重的趨向。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教師資源向城區(qū)及條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，條件好的學(xué)校教師超編，偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師缺編，造成了教師在區(qū)域分布上嚴(yán)重失衡，存在突出的供需矛盾。直接影響