【正文】 鼓勵各類人才積極參加、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，對受聘合作社的在職農(nóng)技人員保留原身份，允許其按貢獻大小取得報酬。今后政府所有投向農(nóng)村的扶持政策，在條件許可的情況下，重點向合作社傾斜。無論合作社大小，必須設立財務科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支賬目；健全收益分配制度；健全內(nèi)部民主管理制度。因此，各級政府和相關部門要進一步提高思想認識，重視培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，同時改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進增收的思想觀念。㈥缺乏領辦帶動型人才。有的入社社員尚不能完全履行合作社章程，承擔相應的責任和義務，個別合作社存在運行夭折的可能。順昌哈密瓜專業(yè)合作社既為此類。養(yǎng)殖戶將其飼養(yǎng)的牛羊作為入社資本金，并交納相同或不同數(shù)額的資金作為注冊資金。目前成立的專業(yè)合作社，主要有以下幾種模式：⒈以資金股份入社。以有一定規(guī)模和影響的龍頭單位或企業(yè)為龍頭，按自愿互利原則，把周圍同行業(yè)或同類型的專業(yè)大戶聯(lián)合起來，組成一個聯(lián)合體。有的專業(yè)合作社生產(chǎn)運行情況較好，發(fā)揮帶動作用明顯，并取得了良好的效益。申請成立的合作社中，從事種植業(yè)的11家，其中從事哈密瓜種植的9家，主要分布在淖毛湖鎮(zhèn)的各村。（6）產(chǎn)品面向市場，加強農(nóng)企對接?？萍既瞬诺膸雍图夹g水平的提高是農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的保證。政府各有關部門應增強農(nóng)民新型合作的理念和依法辦社的意識，加強宣傳指導工作力度，依法促進全市農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品深加工少，附加值低。（3）發(fā)展資金不足，爭取融資困難。目前，一些農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》進行正常運作，合作社創(chuàng)辦過程存在一些不良現(xiàn)象，例如：為爭取國家優(yōu)惠政策，為應對上級考核等。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展所呈現(xiàn)的帶動力，已成為農(nóng)業(yè)科技推廣的新途徑和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的新支撐。農(nóng)民專業(yè)合作組織的成立，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢、產(chǎn)品難賣、農(nóng)民收入難以提高的問題。這些都束縛了十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展。第四篇：山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策探討山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策探討摘要：培育農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展的主要內(nèi)容。同時，還要積極向社員宣傳合作社知識及國家對合作社的幫扶政策，有利于加強社員對合作社的認同感，增強凝聚力。２．２．４盈余分配方面。２．２．２投資環(huán)境管理方面。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新型的合作經(jīng)濟組織，根據(jù)自愿建立、自主管理的原則，進行各種生產(chǎn)活動，這其中必然會涉及經(jīng)濟財務活動，因此必然也需要完善的財務管理制度，雖然與其他企業(yè)稍有不同，但宗旨都是為了利益，因此財務管理在農(nóng)民專業(yè)合作社中也是十分重要的。關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財務管理；問題；對策農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)民與市場的紐帶，是社會主義新農(nóng)村建設中的重要主體力量。針對農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員對稅收政策知之甚少的特性，可組織召開專門的農(nóng)民專業(yè)合作社納稅輔導培訓，指導、督促廣大農(nóng)民專業(yè)合作社及時建章立制、準確核算，正確履行納稅義務。根據(jù)《增值稅暫行條例》規(guī)定，納稅人兼營免稅、減稅項目未分別核算銷售額的，不得免稅、減稅。已成立的農(nóng)民合作社數(shù)量不少，到稅務機關咨詢政策的卻不多，同時，部門間信息共享不暢，稅收戶籍管理還不到位，使得相當數(shù)量的農(nóng)民合作社游離于正常稅收管理之外。有的是村委會組織的，基本上有名無實，沒有形成具體的組織章程、制度等，未能發(fā)揮組織應有的功能，特別是沒有實現(xiàn)共同銷售和二次分配，導致財務不規(guī)范，核算不健全。參考文獻：[1]張淑英，2007（06）[2]：生成、2016（09）[3]黃祖輝，2011（07）[4]，2016（02）作者簡介：米聰姍（），女，河北趙縣人，漢族，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法。（四）政府績效考核政策的調(diào)整目前，農(nóng)民專業(yè)合作社已遍地開花，但良莠不齊，真假并存，很大程度上是源于政府疏于監(jiān)管、放任自流，甚至政府直接參與制造虛假的“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社，而這又歸因于當前“以數(shù)量論英雄”的績效考核政策。其次，不能僅側(cè)重于對單個農(nóng)民專業(yè)合作社的財政補助或補貼，而要轉(zhuǎn)向?qū)λ修r(nóng)民專業(yè)合作社提供信息、科技、人才、培訓等服務的公共平臺的有效支持上，由“輸血式”補貼，向“造血式”支持轉(zhuǎn)變。因此必須對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進行相應的調(diào)整與修改，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。因此，農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作社出售的價格“剪刀差”實際上都被農(nóng)民專業(yè)合作社的實際控制者“私吞”了，并沒有使廣大社員受益。不僅如此，它也成為腐敗滋生的溫床，能夠注冊這種“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社的多半是些“能人”或有一定權勢之人，利用自己的人脈疏通關系，從而造成權利尋租等問題。但是真正發(fā)揮到農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)戶，進行統(tǒng)一生產(chǎn)，規(guī)范經(jīng)營的屈指可數(shù)。自2007年7月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，全國各地的農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，截至2015年6月底全國農(nóng)民專業(yè)合作社達140多萬家，然而，光鮮統(tǒng)計數(shù)據(jù)背后，卻是另一番截然不同的景象，那就是“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社普遍而真實地存在?！翱諝せ鞭r(nóng)民專業(yè)合作社的誕生與政府的市場準入政策、扶持優(yōu)惠政策、審核監(jiān)管政策、績效考核政策等有著密切關系，可以說是政策誘變的結(jié)果。在趙縣的農(nóng)民專業(yè)合作社中，梨果專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社占50%以上。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社既有政府部門主導成立的，也有其他組織或個人牽頭成立的。不可否認的是這類農(nóng)民專業(yè)合作社確實能發(fā)揮規(guī)模效應，通過農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一出售，使農(nóng)產(chǎn)品更具有價格優(yōu)勢。這類農(nóng)民專業(yè)合作社雖不占很大比重，危害也遠不及前兩種“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社嚴重，但它的存在一是讓我們看不到農(nóng)民專業(yè)合作社的真實發(fā)展面貌，加劇了農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟繁榮的虛假表象；二是容易使農(nóng)民喪失信心，打擊他們發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社扶持優(yōu)惠政策的調(diào)整國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政支持和稅收優(yōu)惠等政策極大地誘惑了一些企業(yè)資本進入農(nóng)民專業(yè)合作社，或以農(nóng)民專業(yè)合作社為幌子，或?qū)嶋H控制著農(nóng)民專業(yè)合作社，套取補貼、逃避稅費，增加企業(yè)的利潤空間。三是創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社的解散退出機制。農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”會嚴重影響農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，眾所周知，資本具有逐利的本性。更有部分企業(yè)以虛假資料、虛構(gòu)成員的辦法設立合作社，以獲取貸款，騙取享受稅收優(yōu)惠政策資格。同時納稅申報不真實，發(fā)票使用率低，要么不申報，要么長期零申報。對經(jīng)稅務機關調(diào)查核實確屬不從事生產(chǎn)經(jīng)營的空殼企業(yè)，建議不列入稅收征管，避免帶來系列稅收征管問題和浪費有限的征管資源。根據(jù)《稅收征收管理法實施細則》規(guī)定，納稅人享受減稅、免稅待遇的，在減稅、免稅期間應當按照規(guī)定辦理納稅申報。注：本文被《湖北國稅》2010年3月第三期刊登。農(nóng)民專業(yè)合作社主要有四個特點：第一，主導力量以農(nóng)戶為主；第二，具有互助性；第三，宗旨是全心全意為農(nóng)戶服務；第四，資合與勞合相結(jié)合。２．２．１基礎財務工作方面。從目前的情況看，社員繳納的股金并沒有很多，而且大多還是固定資產(chǎn)，只適合于合作社剛剛成立時，若想保持長足發(fā)展，則必然要大量的資金支持；其次，Ｘ縣農(nóng)民專業(yè)合作社只有代表性的合作社盈余成績可觀，大多合作社盈利都不過百萬元，說明合作社通過經(jīng)營利潤來積累盈余的能力還有待提高。就外部審計而言，縣里的相關部門比如稅務、財政、審計等部門應該加大對財務的審查與指導，確保會計工作的規(guī)范化，并做好?？畹谋O(jiān)督工作。首先，要根據(jù)合作社的發(fā)展情況制定合理的產(chǎn)權制度，從而規(guī)范利益分配問題，同時也要制定相關的制度來規(guī)范合作社的持股現(xiàn)象，避免大部分股權集中于少數(shù)人手中，盡量鼓勵社員都能參股，將門檻放低，鼓勵社員投入，優(yōu)化產(chǎn)權結(jié)構(gòu)，增加普通社員的活泛性，同時允許社員適當參與決策制定時的意見發(fā)表，從而有助于合作社的民主治理；其次，公共積累的提取要在盈余分配之前實現(xiàn)，為了合作社的長遠發(fā)展，提高這個提取比例更有利于積累合作社的財富，這就更加保障了社員的利益；最后，雖然現(xiàn)階段我國大部分合作社的盈余分配模式還是相對合理的，即以營業(yè)額為基礎，按惠顧額返還盈余，對社員的積極能起到積極作用，并且具有一定的公平性，但為了保障合作社健康持續(xù)的良性發(fā)展，還是應當積極的更加完善利益分配機制，以堅持按勞分配為主體的原則，確保資本要素取得合理收益，壯大股東群體，鼓勵更多人員的參與。十堰市2013年共創(chuàng)建部、省級示范合作社12家、市級示范合作社10家，進入部、省級項目庫并已實施項目的合作社9家，扶持資金182萬元。合作社的集約化生產(chǎn)方式避免了小農(nóng)經(jīng)濟的弊端，在一定程度上解決了單家獨戶難以應對的生產(chǎn)經(jīng)營問題，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的農(nóng)戶通過加入合作社走向致富路。合作社還選育出“漢江黃”Ⅰ號、Ⅱ號、Ⅲ號并成功推廣，已生產(chǎn)出木瓜絲、木瓜酒等系列產(chǎn)品，正在聯(lián)合有關科研院所，向木瓜牙膏、木瓜洗面奶、木瓜飲料、木瓜含片等深加工方向邁進。全市新認證無公害食品、綠色食品、有機食品品牌達42個，較好地提升了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品檔次，市場競爭能力進一步增強。主要表現(xiàn)在一些合作社自由松散，雖然設有管理機構(gòu)，制定了章程，但大多流于形式。同時，由于山區(qū)農(nóng)民對市場經(jīng)濟的運作理解程度較低，致使合作社對統(tǒng)一開展社員產(chǎn)品加工、運輸、儲藏等服務執(zhí)行度較低。要促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，政府需對相關法律法規(guī)進行修訂與完善，形成完備的法律體系。其次，完善合作社財務管理制度，健全會計核算辦法，合作社應加強對財會人員的業(yè)務培訓，提高其職業(yè)技能。在市場經(jīng)濟的浪潮中，山區(qū)農(nóng)民要提高對市場經(jīng)濟的認識，著力打造優(yōu)勢品牌，提高產(chǎn)品知名度。調(diào)研采取召開座談會、進村入戶了解、查看生產(chǎn)運行情況等方式，走訪了已經(jīng)注冊的所有合作社和百余名鄉(xiāng)村干部、農(nóng)牧民群眾。從事哈密瓜生產(chǎn)、銷售、