【正文】 在檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，紀(jì)委系統(tǒng)不再受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)委經(jīng)費(fèi)來源、干部配備使用和待遇等都由紀(jì)委系統(tǒng)統(tǒng)一管理，以保持相對(duì)獨(dú)立性，這樣紀(jì)委的權(quán)力也加大了，地位也提高了。對(duì)此，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》明確要求要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制。3．改革監(jiān)督體制是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的治本之策中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督對(duì)保證黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。2．健全法律法規(guī)是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的重要基礎(chǔ)法律是具有國(guó)家強(qiáng)制力的社會(huì)規(guī)范，完善的法律制度是制約權(quán)力異化，消除權(quán)力腐敗的依據(jù)和保證。從目前情況來看，筆者認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面合理構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制則是指由黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序等要素構(gòu)成的有機(jī)整體以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關(guān)系。他指出：“現(xiàn)在整個(gè)黨組織是按民主原則建立的。第四篇：民主與權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制論文摘要： 發(fā)展黨內(nèi)民主涉及的內(nèi)容是多層次和多方面的，在當(dāng)前最為重要和根本的是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約體系，建立健全各種相關(guān)制度，做到以完備的權(quán)力監(jiān)督制度保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。因此，再好的法律，如果不能在現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)現(xiàn)也會(huì)失去存在的價(jià)值。廉政立法的目的在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為，這是將廉政建設(shè)納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。第六，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。首先，必須增強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)——紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性，改革權(quán)力架構(gòu)，通過立法的形式來保障其監(jiān)督的抗干擾能力和獨(dú)立性，必須明確規(guī)定紀(jì)委履行職責(zé)所必須有的規(guī)范、干部職權(quán)、執(zhí)紀(jì)權(quán)限，明確上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委任免干部、部署工作、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，使上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)具體化、制度化，具有權(quán)威性。同時(shí)，建立健全干部考核責(zé)任追究制，確保考核評(píng)價(jià)的客觀公正性。因此，必須加強(qiáng)“三個(gè)結(jié)合”，建立與科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)用的質(zhì)量和效益。以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主，通過內(nèi)警系統(tǒng)和外警系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、雙向運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)工作的著力點(diǎn)由事后懲戒向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。對(duì)經(jīng)組織考核被確定為不稱職的干部，堅(jiān)決從現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整出來。根據(jù)出具領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)決定書、審計(jì)建議書、移送處理書，按照量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，確定其標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)等次。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作責(zé)任追究制的制定和執(zhí)行，杜絕人情審計(jì)、關(guān)系審計(jì)、不負(fù)責(zé)任審計(jì)、不依法審計(jì)。目前在監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立健全和切實(shí)執(zhí)行以下制度：基層黨委“重大事項(xiàng)票決制”，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度。二是要維護(hù)制度的權(quán)威性。（二）建立制度防范機(jī)制，規(guī)范用權(quán)行為制度建設(shè)具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。二要實(shí)行開放式教育?，F(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、條例中有關(guān)自由裁量的范圍、幅度彈性過大，使公務(wù)員在行使自由裁量權(quán)的過程中，容易受到判斷標(biāo)準(zhǔn)、感情取向、甚至權(quán)錢交易等外在因素影響，造成執(zhí)法中的濫用職權(quán)和顯失公正。專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性。然而這些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)從屬于本部門、本單位，人權(quán)、財(cái)權(quán)均掌握在部門領(lǐng)導(dǎo)手中。因此，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，是一個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)的重大問題。完善責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性一個(gè)好的制度，其本身應(yīng)包括制度執(zhí)行中的責(zé)任追究?jī)?nèi)容。執(zhí)行力，其實(shí)就是落實(shí)制度管人、管事、管權(quán)的力度，就是能否做到有紀(jì)必依，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究。信任感就是對(duì)制度執(zhí)行與否的后果預(yù)期，也就是每個(gè)人在這樣的一個(gè)公平公正的制度壞境下，自己覺得不會(huì)吃虧的一種肯定。二是“管用”。所謂“嚴(yán)”，是指缺一個(gè)不行，增一個(gè)多余。在制度制定中，注意關(guān)注制度約束的延展性，防止制度漏洞的出現(xiàn)，杜絕執(zhí)行者打制度的“擦邊球”的現(xiàn)象，三是制度建設(shè)要有前瞻性。一是制度的制定要有鮮明的時(shí)代特征。要著眼于當(dāng)前，開展及時(shí)有效的典型性警示教育，通過參觀監(jiān)獄、看守所、參與刑事庭審等現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，把近在身邊的正反面典型進(jìn)行剖析，在黨員干部思想上產(chǎn)生震憾，心靈得到凈化。五是責(zé)任追究不到位。因此，迫切需要對(duì)制度建設(shè)建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓那些好看但不管用的制度被及時(shí)淘汰，讓那些大而空、實(shí)踐中無從操作的“擺設(shè)”性制度不得出臺(tái)和施行。制度建設(shè)在內(nèi)容上的空洞化，使制度看似健全，實(shí)質(zhì)無從執(zhí)行，從而使制度的權(quán)威受到藐視，尊嚴(yán)受到挑戰(zhàn)，公信受到懷疑。筆者認(rèn)為，當(dāng)前制度建設(shè)中至少必須糾正和克服以下缺陷問題：一是制度設(shè)置的盲目性。制度作為監(jiān)督的“前端窗口”，在懲防體系建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。另一方面要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行法律，適應(yīng)法律，從而保證法的實(shí)現(xiàn)。廉政立法的目的在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為，這是將廉政建設(shè)納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。第六，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。其次，必須大力推進(jìn)司法體制改革，把準(zhǔn)司法監(jiān)督脈動(dòng)，完善律師制度，開展個(gè)案監(jiān)督和重要案件評(píng)議，保證司法機(jī)關(guān)真正依法獨(dú)立公正地行使司法監(jiān)督。必須區(qū)別不同情況、不同性質(zhì)，建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)各種失誤進(jìn)行有效治理，確保權(quán)力運(yùn)行始終朝著健康有序的方向發(fā)展。一是領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合。在嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部生活、社交圈的表現(xiàn)，不斷規(guī)范申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)程序和申報(bào)時(shí)限。對(duì)經(jīng)組織考核被確定為不稱職的干部，堅(jiān)決從現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整出來。當(dāng)審計(jì)查明被審計(jì)單位（不含下屬單位）同時(shí)存在下列兩條以上問題的，定性評(píng)價(jià)確定為“較差”等次：①私設(shè)小金庫(kù)，亂支亂用；②單位內(nèi)部發(fā)生違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為受黨紀(jì)國(guó)法處理的；③截留挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的；④在國(guó)有、公用資產(chǎn)處置過程中違規(guī)操作造成重大損失的。對(duì)重點(diǎn)部門和群眾反映較大，意見比較集中的領(lǐng)導(dǎo)干部可由組織部隨時(shí)協(xié)調(diào)審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。亡羊補(bǔ)牢畢竟造成了損失，應(yīng)該說不是我們?cè)O(shè)計(jì)制度的最終目的。一是要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。比如，在正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于提高接受監(jiān)督的意識(shí)；對(duì)普通干部要著眼于提高善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督的能力。在這個(gè)過程中，宣傳教育起著至關(guān)重要的作用。一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行，不尊重班子成員的意見，任意越權(quán)包攬；有的班子成員原則性差，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，使一些錯(cuò)誤意見也能通過合法程序?，F(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制在實(shí)踐中遭遇難題，缺乏權(quán)威性。現(xiàn)實(shí)中，為什么許多人的“官念”越來越濃?總嫌自己的官當(dāng)小了。為了解決這些問題，一要建立宣傳教育機(jī)制，端正權(quán)力意識(shí)；二要建立制度防范機(jī)制，規(guī)范用權(quán)行為；三要建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高用權(quán)質(zhì)效；四要建立責(zé)任追究機(jī)制，治理用權(quán)失誤；五要理順監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用；六要加快權(quán)力運(yùn)行的法制建設(shè)。行政監(jiān)督既包括上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力實(shí)行監(jiān)督，又包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)下級(jí)行政管理活動(dòng)和職能作用發(fā)揮情況實(shí)行監(jiān)督。明確規(guī)定公民對(duì)政務(wù)活動(dòng)有了解權(quán)和問詢權(quán)，而政務(wù)機(jī)關(guān)則具有相應(yīng)的答復(fù)義務(wù)。因此，建立完善權(quán)力運(yùn)行程序顯得尤為重要。要盡量減少管理環(huán)節(jié)和層次，取消那些不必要的管理權(quán)、審批權(quán)、分配權(quán)等。要從制度設(shè)計(jì)上充分考慮權(quán)力的制約與監(jiān)督，使權(quán)力結(jié)構(gòu)本身就形成一種封閉的能夠自我約束的機(jī)制。(四)監(jiān)督法規(guī)不完備，監(jiān)督制度不健全我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督法規(guī)正在逐步建立和健全之中，現(xiàn) 有 的法規(guī)往往比較原則，不夠具體，因而操作起來彈性很大，“剛”性不夠。其中最主要的有以下幾個(gè)問題：(一)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性不夠由于我國(guó)目前的各種專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)同時(shí)受同級(jí)黨委、行政首長(zhǎng)和上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)兩方面的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在同級(jí)黨委或行政領(lǐng)導(dǎo)手中，形成一種附屬型的隸屬關(guān)系，致使行政監(jiān)督權(quán)的 主 體受制于監(jiān)督客體。沒有以民制權(quán)，以權(quán)制權(quán)則失去了監(jiān)督的根基；而沒有以權(quán)制權(quán)，則以民制權(quán)也難以達(dá)到監(jiān)督制約的目的。這是我們的政治優(yōu)勢(shì)，涌現(xiàn)出一些嚴(yán)于律己、甘愿奉獻(xiàn)的典型公仆，他們通過高尚的覺悟和純潔的內(nèi)在品質(zhì)不僅嚴(yán)格約束了權(quán)力的謀私性，而且充分運(yùn)用權(quán)力為人民謀取了福利，使權(quán)力最大限度地發(fā)揮了為人民服務(wù)的效能。近年來，隨著各種監(jiān)督制度的不斷健全完善，一個(gè)對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行多層次、全方位監(jiān)督制約的制度體系日趨形成?！娟P(guān)鍵詞】監(jiān)督；制約；權(quán)力；機(jī)制中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》是今后五年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系工作的指導(dǎo)性文件，該《工作規(guī)劃》要求“加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督”。我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制是在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中逐步建立、發(fā)展起來的。如社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民個(gè)人以向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)提出建議、批評(píng)、檢舉、控告、申訴等方式所進(jìn)行的監(jiān)督等。二 目前我國(guó)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制存在的主要問題我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制總體上適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)行政治體制的需要，發(fā)揮了監(jiān)督保證作用。(三)權(quán)力過于集中，監(jiān)督力度不夠我國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是從戰(zhàn)爭(zhēng)年代軍事集權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)移植到社會(huì)主義政治體制中來的，自上而下建立了一個(gè)單向走向的二維權(quán)力結(jié)構(gòu)。完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不是突破我國(guó)現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制另搞一套，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的十七大部署，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總的目標(biāo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)《健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》和省委《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央的實(shí)施辦法》，根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)的新發(fā)展和新情況，在堅(jiān)持行之有效的傳統(tǒng)手段的同時(shí)，修正缺陷，彌補(bǔ)不足，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)權(quán)力制約機(jī)制進(jìn)行具體化、精密化的設(shè)計(jì)，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督制約手段的完善和創(chuàng)新。（二）科學(xué)地分解內(nèi)部權(quán)力，合理分權(quán)權(quán)力體制的科學(xué)化是現(xiàn)代政治發(fā)展的必然趨勢(shì)，如權(quán)力的適當(dāng)分工制約，排斥絕對(duì)權(quán)力，做到權(quán)責(zé)相符等，都是科學(xué)設(shè)置和使用權(quán)力的基本要求。實(shí)體規(guī)范能否得以實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決程序性規(guī)范的執(zhí)行，離開程序的實(shí)體，就可能使權(quán)力走向極端，導(dǎo)致權(quán)力的濫用。凡是辦理與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，凡是能夠公開的用權(quán)行為，都要向干部、群眾和社會(huì)公開。二要加強(qiáng)人大監(jiān)督。加強(qiáng)民主監(jiān)督能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各界的力量，共同形成對(duì)權(quán)力運(yùn)用的有效監(jiān)督。因此，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問題，必須高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。實(shí)踐證明，同級(jí)紀(jì)委是無法監(jiān)督同級(jí)黨委，不用說對(duì)“一把手”的監(jiān)督，在很多情況下，領(lǐng)導(dǎo)出于自身的職責(zé)和政績(jī)考慮，對(duì)于本部門、本單位出現(xiàn)的問題往往大事化小，小事化了，盡可能“內(nèi)部處理”。同時(shí)在現(xiàn)行體制下，我們的司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實(shí)際監(jiān)督過程中也同樣受到地方黨委和政府的掣肘，而輿論監(jiān)督更是缺乏相應(yīng)的法律支撐。同時(shí)，在對(duì)權(quán)力監(jiān)督的問題上，至今沒有一部專門的較為完備的監(jiān)督法。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、機(jī)關(guān)教育、家庭教育和社會(huì)教育等相互補(bǔ)充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局，把黨紀(jì)國(guó)法以及道德規(guī)范對(duì)權(quán)力觀的要求轉(zhuǎn)化為自覺行為。其次，根據(jù)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則，實(shí)行定崗、定人、定權(quán)、定責(zé)、定獎(jiǎng)懲。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和改革的不斷深入，權(quán)力運(yùn)行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點(diǎn)和新的規(guī)律，必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)這些新形式、新特點(diǎn)和新規(guī)律的研究，探索建立有效監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的新機(jī)制新體制。（2）黨政正職“屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任定期審計(jì)制”，防止權(quán)力異化。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)實(shí)行定量與定性相結(jié)合的辦法進(jìn)行。加大對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位“一把手”的交流力度，可考慮每三年調(diào)整換崗一次，根據(jù)工作表現(xiàn)把每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都盡可能地調(diào)整到最適合其能力特點(diǎn)的崗位上去，做到“人崗相適”，打破“重要單位”領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期“坐莊”的局面。通過舉報(bào)電話和干部監(jiān)督網(wǎng)，隨時(shí)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督和舉報(bào)，保證干部監(jiān)督渠道的暢通。反饋內(nèi)容包括群眾對(duì)干部本人德能勤績(jī)廉學(xué)等方面素質(zhì)評(píng)價(jià)情況，對(duì)干部的綜合評(píng)價(jià)、任職建議，以及考察中意見比較集中的問題進(jìn)行誡勉談話，達(dá)到預(yù)警效果。把權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌起來考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來的顯而易見的政績(jī)，又科學(xué)評(píng)價(jià)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績(jī)，還要客觀評(píng)價(jià)，因條件具備，不努力作為而錯(cuò)失機(jī)遇，影響當(dāng)時(shí)和此后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的負(fù)面政績(jī)。其根本原因之一就在于監(jiān)督者缺乏監(jiān)督所需要的權(quán)力，這也就是我們所說的監(jiān)督者與被監(jiān)督者權(quán)力的對(duì)等程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力對(duì)比程度越高，監(jiān)督越有效；程度越低，監(jiān)督越無效。加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)作和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議工作報(bào)告時(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容。為此，必須加強(qiáng)廉政法制化建設(shè)，樹立法律權(quán)威，把廉政建設(shè)的立足點(diǎn)放在不以個(gè)人品質(zhì)和意志為轉(zhuǎn)移，從而保證廉政建設(shè)的制度化、經(jīng)常 化和有序化。制定法律的目的是為了運(yùn)用它來規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，維護(hù)和發(fā)展正常的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。既要實(shí)行法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)懲，又要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，使其財(cái)、位、權(quán)三空，夠不上紀(jì)律處分的，要變動(dòng)其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。一、切實(shí)糾正制度建設(shè)存在的缺陷，做牢制度“籠子”，為提升制度執(zhí)行力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)經(jīng)過多年來的實(shí)踐摸索，各級(jí)黨委、政府都建立了一整套反腐倡廉制度，制度體系不可謂不完整，制度涉及面不可不廣。從某種意義上講，制度就是規(guī)矩。實(shí)踐證明，“好的制度”就是實(shí)用、可用和管用的制度。一個(gè)制度出臺(tái)后能否有效施行、能否體現(xiàn)出其應(yīng)有的效果，制度的制定者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者，都應(yīng)該負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部卻占據(jù)很大比例，領(lǐng)導(dǎo)干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領(lǐng)導(dǎo)干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領(lǐng)導(dǎo)干部在腐敗的路上走得更遠(yuǎn)。當(dāng)前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，表面上搞得轟轟烈烈，各種臺(tái)賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實(shí)際效果上卻是一般般，甚至在一些樹為典型的單位出現(xiàn)重大腐敗案件。制度建設(shè)的針對(duì)性和延展性是相輔相成的，針對(duì)性提高了制度的效用，而延展性則拓寬了制度的涵蓋范圍，使制度本身更加嚴(yán)密。（2）提高制度建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化制度的可操作性。制度建設(shè)應(yīng)該著眼于以下幾點(diǎn)。四是“可用”，“可用”就是“可行”，既有實(shí)體性要求，又有程序性規(guī)定，可操作，可執(zhí)行。制度的執(zhí)行，一旦形成習(xí)慣，那制度的威信也就體現(xiàn)出來了。二要靠追究督導(dǎo)，對(duì)執(zhí)行不力的情況進(jìn)行追究，督促形成良好的制度執(zhí)行環(huán)境。因此，明確并切實(shí)追究監(jiān)督者和責(zé)任追究者的責(zé)任，是制度得以貫徹執(zhí)行