【正文】 督機制的幾點思考建立健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，是一個涉及各個方面艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要對權(quán)力制約機制進行具體化、精密化的設(shè)計，使之運轉(zhuǎn)合理，制約有力。維護黨內(nèi)制度的嚴肅性失之于寬、失之于軟，權(quán)力運行過程缺乏有效的程序制約和保障。這在一些條管部門中問題顯得尤為突出。一、存在的主要問題強化監(jiān)督仍然是黨風廉政建設(shè)工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，對權(quán)力的監(jiān)督軟弱無力且漏洞較多，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無法監(jiān)督等問題還比較突出，難以有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋長。【參考文獻】[1].，2010.（1）.[2].，2010.（7）.[3].樊石虎，2001.（3）.[4].，1994.（1）.[5].謝佑平，2010.（2）.[6].，2001.（2）.第二篇：加強權(quán)力運行監(jiān)督制約機制的思考加強權(quán)力運行監(jiān)督制約機制的思考內(nèi)容提要：把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，建立健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，是關(guān)系黨和國家前途命運的重大問題。要建立司法、財政、金融、計劃部門定期向人大常委會報告制度，加強對這些關(guān)系國計民生部門的事中監(jiān)督；要加強地方、部門執(zhí)行人民代表大會關(guān)于年度任務(wù)、計劃完成情況的監(jiān)督；要加強專項視察檢查，做到該質(zhì)詢的質(zhì)詢，該禁止的禁止，該糾正的糾正，保證監(jiān)督的針對性和有效性。通過實行辦事公開，提高權(quán)力運行的透明度，抑制權(quán)力腐敗。在我國依法治國剛走上正軌，人們的法制觀念還不夠強，忽視權(quán)力運行程序的現(xiàn)象比較普遍，重實體、輕程序問題比較突出，權(quán)力的運行缺乏嚴格的科學(xué)社會保障，得不到有效的約束和監(jiān)督，從而發(fā)生權(quán)力腐敗。合理分解權(quán)力，就是要對過分集中的權(quán)力進行分解。（一）要進一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，以權(quán)制權(quán)制約權(quán)力，就是要使各種權(quán)力形成制約，使之成為結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)，互相制約，互相促進的封閉式權(quán)力運行體系。這個權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點，從縱向上看，有領(lǐng)導(dǎo)向群眾集權(quán)，上級向下級集權(quán)的傾向；從橫向上看，存在黨政一體化、政經(jīng)一體化、政治一體化、政社一體化的問題。尤其在計劃經(jīng)濟條件下，這種監(jiān)督制約機制有利于權(quán)力的高效率運行，有力地保證了我國集中力量、多快好省地進行社會主義革命和建設(shè)。以權(quán)制權(quán)是最有力、最直接的監(jiān)督，是權(quán)力制約的關(guān)鍵。在革命戰(zhàn)爭和計劃經(jīng)濟條件下形成的這一制約機制帶有革命戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟時代的烙印。胡錦濤總書記在十七大工作報告中指出：“必須讓權(quán)力在陽光下運行，要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。”十七大對于權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運行機制的表述，反映了權(quán)力健康運行的一般原理，是黨對權(quán)力制約監(jiān)督規(guī)律的新認識，更是推進權(quán)力制約監(jiān)督機制建設(shè)的重要指針。（一）十分注重自律機制的建設(shè)重在提高黨員干部的道德素質(zhì)和政治覺悟，重在思想、宗旨、信念教育，教育黨員干部掌好人民賦予的權(quán)力，做人民的公仆，為人民服務(wù)，強調(diào)依靠公職人員的自律來約束自己的權(quán)力行為。以民制權(quán)是以權(quán)制權(quán)的基礎(chǔ)和源泉，它為以權(quán)制權(quán)提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)和輿論支持。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，隨著人民群眾法制意識和政治參與積極性的提高，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、利益主體趨向多元化的過程中，基層管理體制的某些方面已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，不斷產(chǎn)生和積累了一些深層次的矛盾，權(quán)力監(jiān)督機制還存在不少問題，一定程度上影響了黨的形象，影響了發(fā)展，影響了和諧。同時，監(jiān)督運行方式單一，監(jiān)督手段不夠有力，監(jiān)督系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效能不夠，出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的“空白區(qū)”，造成不少公共權(quán)力的“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”現(xiàn)象，出了問題只好事后治理。在權(quán)力監(jiān)督的主體上，要擺正位置，逐步在主體和客體之間形成明確的權(quán)力界限，不斷增強權(quán)力監(jiān)督主體的獨立性，使有關(guān)監(jiān)督的法律具有更強的可操作性，使監(jiān)督客體處于更嚴密的監(jiān)督之下。應(yīng)合理分權(quán)，簡政放權(quán)，把一個部門、一個崗位負責一項職能，行使某項權(quán)力改為多個部門、多個崗位、多人交叉負責某項職能，行使某項權(quán)力，防止權(quán)力過分集中。近年來，通過各種經(jīng)濟犯罪案件和行政案件的查處可看出，行政執(zhí)法沒有程序保障，就會出現(xiàn)隨意執(zhí)法的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政權(quán)的擴張和濫用，使一些行政機關(guān)和部門因程序違法而成為法庭上的行政被告，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因錢權(quán)交易、以權(quán)謀私最后蛻化為腐敗分子。要通過立法形式，明確規(guī)定政務(wù)公開的原則、范圍、方式，以及公民個人所享有要求了解政府所掌握的有關(guān)其本人的資料的權(quán)利，增加人民對政務(wù)的了解，以便于監(jiān)督。三要加強行政監(jiān)督。筆者認為目前權(quán)力運行監(jiān)督軟弱無力且漏洞較多，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無法監(jiān)督等問題還比較突出。這些問題的難點主要表現(xiàn)在：職權(quán)與職責不明確、不對等。監(jiān)督不是行為人的道德內(nèi)約，而是外在的強制，因此，它客觀上要求監(jiān)督主體與客體不能共存于一個組織單位之中，而要有相對的獨立地位。沒有認真貫徹黨的民主集中制，集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式。（一）建立宣傳教育機制，端正權(quán)力意識正確的權(quán)力觀，不是自然形成的，而是在由不自覺到自覺的過程中逐漸形成的。根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員干部所處地位和環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育形式的選擇上也要各有側(cè)重,增強權(quán)力觀教育的針對性和實效性。必須把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運行的全過程，確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運行。前瞻性和預(yù)警性是制度的本質(zhì)要求。凡是主要負責人在任期屆滿或任期內(nèi)辦理提任、調(diào)任、輪崗、退休、辭職、機構(gòu)裁撤合并前都必須進行經(jīng)濟責任審計，而且是先免后審。定性評價，定性評價分為四個等次：好（90—100分）、較好（80—89分）、一般（60—79分）、較差（59分以下）。有利于完善干部淘汰機制，以“換”代“下”，逐步淘汰，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問題。以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主，通過內(nèi)警系統(tǒng)和外警系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、雙向運作，實現(xiàn)工作的著力點由事后懲戒向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，不斷強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。因此，必須加強“三個結(jié)合”，建立與科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀相適應(yīng)的考核評價機制。（四）建立責任追究機制，治理用權(quán)失誤權(quán)力運行是在經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中探索前進的，不可避免地會發(fā)生各種失誤。首先，必須增強專門監(jiān)督機關(guān)——紀檢監(jiān)察部門的權(quán)威性，改革權(quán)力架構(gòu)，通過立法的形式來保障其監(jiān)督的抗干擾能力和獨立性，必須明確規(guī)定紀委履行職責所必須有的規(guī)范、干部職權(quán)、執(zhí)紀權(quán)限，明確上級紀委對下級紀委任免干部、部署工作、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，使上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)具體化、制度化，具有權(quán)威性。同時，暢通社會協(xié)商對話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無黨派民主人士對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的民主監(jiān)督作用。要以法律形式明確界定是非，用客觀標準確認廉政、腐敗的內(nèi)含和處延，用法律法規(guī)衡量國家公務(wù)人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀、徇私舞弊等腐敗行為。一般意義上的法的實施，一方面要求一切國家機關(guān)及其公務(wù)人員必須守法。習總書記的重要講話，深刻闡述了制度建設(shè)在廉潔政治建設(shè)中的極端重要性。切實糾正和克服這些缺陷，是提升制度執(zhí)行力基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。但是，現(xiàn)有的一些制度存在內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、難于操作的問題。但現(xiàn)在的問題是：一方面制度供給過剩，條條框框到處都是，另一方面有效制度供給不足，還要呼吁制定新的制度。這是導(dǎo)致制度執(zhí)行不力的一個很重要方面。二是教育要著眼于當前，立足長遠。加強制度的規(guī)范性建設(shè)，提高制度的可操作性（1）從制度本身著手，努力完善制度。改革創(chuàng)新需要針對源頭腐敗的特點和規(guī)律。制度建設(shè)有大局觀，從系統(tǒng)的角度審視制度建設(shè)，既要縱橫交錯，又要涇渭分明，織嚴制度網(wǎng)絡(luò)?！皩嵱谩本褪恰靶枰?，既是監(jiān)督管理的依據(jù)，又是黨員干部遵守的規(guī)矩，不追求華而不實的形式和空泛的內(nèi)容，能夠滿足實際工作需要。（3）提高制度的信任感。制度建設(shè)的內(nèi)涵既包括制度設(shè)計，還包括制度的執(zhí)行，因此，提高升制度執(zhí)行力，是制度建設(shè)的重要內(nèi)容。是制度本身存在缺陷的，要進行修正，是人為原因造成制度不能落實的，要提出糾偏措施，對成熟的制度，要盡快賦予法律的地位，以收到優(yōu)勝劣敗之效?？v觀古今中外，腐敗都是公有權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督，運行失控、失衡而被濫用所致。一直以來，我們部分黨政機關(guān)，特別是執(zhí)法部門機關(guān)都設(shè)有紀檢監(jiān)察機構(gòu)，擔負著本部門、本單位的監(jiān)督重任，從監(jiān)督者的知情能力來看這種設(shè)置是合理的。長期以來我們的黨政監(jiān)督存在著體制性的障礙。監(jiān)督制約權(quán)力的法律還存在不少疏漏和缺失，這就造成了法律對部分權(quán)力的制約上存有空檔。要把權(quán)力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環(huán)節(jié)，準確把握干部在特定時期和特定環(huán)境的思想動態(tài)，認真研究權(quán)力觀形成和發(fā)生變化的規(guī)律，分別制定長期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權(quán)力觀真正入心入腦。算好“政治賬”，志高方能致遠；算好“經(jīng)濟賬”，勤耕方才富足；算好“名譽賬”，清廉方能揚名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會友；算好“自由賬”，自律方能無拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。在結(jié)構(gòu)設(shè)計上，要做到總體制度和實施細則相配套，實體性制度與程序性制度相配套，發(fā)揮制度建設(shè)的整體合力，形成各種權(quán)力相互制衡的格局。一項政策或舉措出臺后會引起人們在思想上、行為上的哪些“異”動，必須要有一個事前的研究和預(yù)測，為制度設(shè)計提供參考依據(jù)。屆中審計的結(jié)果作為評價、使用、獎懲干部的重要依據(jù)。當審計查明被審計單位（不含下屬單位）同時存在下列兩條以上問題的，定性評價確定為“較差”等次：①私設(shè)小金庫，亂支亂用；②單位內(nèi)部發(fā)生違反財經(jīng)紀律行為受黨紀國法處理的；③截留挪用財政專項資金的；④在國有、公用資產(chǎn)處置過程中違規(guī)操作造成重大損失的。有利于完善干部淘汰機制，以“換”代“下”，逐步淘汰，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問題。建立“干部監(jiān)督預(yù)警機制”，防微杜漸。（三）建立考核評價機制，提高用權(quán)績效從本質(zhì)上講，共產(chǎn)黨手中的權(quán)力是人民群眾賦予的，權(quán)力運用的根本出發(fā)點和最終落腳點，就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。把權(quán)利運行產(chǎn)生的現(xiàn)實利益和長遠利益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌起來考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來的顯而易見的政績，又科學(xué)評價打基礎(chǔ)、管長遠的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績，還要客觀評價，因條件具備，不努力作為而錯失機遇，影響當時和此后一個時期發(fā)展的負面政績。而實現(xiàn)權(quán)力的對等就必須改革權(quán)力架構(gòu)理順監(jiān)督機制，使監(jiān)督者享有充分的權(quán)力，避免其權(quán)力被已經(jīng)濫用了的權(quán)力所左右或架空。同時，暢通社會協(xié)商對話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無黨派民主人士對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的民主監(jiān)督作用。要以法律形式明確界定是非，用客觀標準確認廉政、腐敗的內(nèi)含和處延，用法律法規(guī)衡量國家公務(wù)人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀、徇私舞弊等腐敗行為。制定法律的目的是為了運用它來規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會關(guān)系，維護和發(fā)展正常的社會關(guān)系和社會秩序。既要實行法紀、黨紀、政紀嚴懲，又要實行經(jīng)濟制裁，使其財、位、權(quán)三空，夠不上紀律處分的，要變動其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。根據(jù)列寧的意思，黨內(nèi)民主的實質(zhì)，就是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)，即黨員是黨組織的“主人”，黨內(nèi)事務(wù)歸根到底由黨員當家作主。二、真實有效的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約體系是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要保障中共黨內(nèi)民主監(jiān)督，是中共黨組織（特別是黨的紀檢部門）和全體黨員在民主集中制原則指導(dǎo)下，在黨內(nèi)政治民主和組織民主的基礎(chǔ)上，依據(jù)黨規(guī)黨紀從黨組織內(nèi)部對黨的執(zhí)政行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和黨員行為所開展的檢查、評價和督促的活動。三、合理構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約機制，推動黨內(nèi)民主建設(shè)根據(jù)當前發(fā)展黨內(nèi)民主面臨的問題，如何從體制和機制兩方面構(gòu)造一個規(guī)范化的權(quán)力運行機制，強化對權(quán)力的制約監(jiān)督，是擺在我們黨面前的一項重要任務(wù)。發(fā)展黨內(nèi)民主使得民主權(quán)利得到保障，法制法規(guī)更加健全，黨自我更新和執(zhí)政能力更強，這一切既是黨執(zhí)政的價值目標所在，又將有力地促進黨的執(zhí)政方式的法治化、民主化和科學(xué)化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。目前制度法規(guī)還不夠完善，我們還要結(jié)合社會的現(xiàn)實情況進一步完善黨內(nèi)制度法規(guī)，使它從內(nèi)涵和外延方面建立起比較完備的法規(guī)體系，同時，我們還要充分發(fā)揮制度法規(guī)的作用，必須力求實現(xiàn)制度法規(guī)的完整性、統(tǒng)一性和可操作性，從制度法規(guī)上保證有法必依，違法必究，確保制度法規(guī)的權(quán)威性和有效性。因此，必須進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制，為各項具體制度充分實現(xiàn)其價值創(chuàng)造條件和提供保障。執(zhí)行機關(guān)受代表大會的委托，在政治上對檢查機關(guān)實施指導(dǎo)，以保證執(zhí)行機關(guān)與檢查機關(guān)能夠協(xié)調(diào)一致地圍繞黨的中心任務(wù)開展工作。紀委的主要工作人員一律實行任期制，任期未滿一般不得調(diào)離現(xiàn)任工作崗位，從根本上保證紀委能夠獨立地行使檢查權(quán)。這就要改變現(xiàn)行的紀委對同級黨委和上級紀委負責的不合理的體制。改革開放后，黨恢復(fù)了黨的紀律檢查委員會監(jiān)督體系，并使其在實踐中發(fā)揮作用?，F(xiàn)代政治生活的實踐表明，健全的法制是對權(quán)力實行有效監(jiān)督制約的重要基礎(chǔ)。1．發(fā)展黨內(nèi)民主是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機制的基本前提黨的十六大報告指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的帶動和示范作用。中共早在執(zhí)政之初就對黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督問題予以重視。這就是說，全體黨員選舉負責人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階段政治運動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針。本文探討了有效加強黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機制的主要對策，對于新時期推進黨內(nèi)民主建設(shè)、鞏固黨執(zhí)政的基礎(chǔ)具有特別重要的意義。一般意義上的法的實施，一方面要求一切國家機關(guān)及其公務(wù)人員必須守法。改革開放以來，我國建立了一百多個法律、法規(guī)性文件及政策性文件。監(jiān)督權(quán)的異化，即監(jiān)督者自身權(quán)力運行的不正當，是當前監(jiān)督工作中出現(xiàn)的一個危害極大的不良現(xiàn)象，嚴重影響監(jiān)督工作的權(quán)威和有效性。其次，必須大力推進司法體制改革，保證司法機關(guān)——社會公正的最后一道屏障真正依法獨立公正地行使司法監(jiān)督。（四）建立責任追究機制，治理用權(quán)失誤權(quán)力運行是在經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中探索前進的，不可避免地會發(fā)生各種失誤。一是領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價相結(jié)合。在嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部生活、社交圈的表現(xiàn)，不斷規(guī)范申報內(nèi)容、申報程序和申報時限。逐步實現(xiàn)重要部門、關(guān)鍵崗位干部輪崗交流制度化。試行重點、熱點單位“一把手”選任、定期交流制，防止“帶病上崗”和打破權(quán)力壟斷。要改進評價辦法，增強可操作性。凡涉及重大決策、重要工程、人事任免和大額資金安排等事項全部采取黨委（黨組）成員無記名投票表決形式進行，進一步健全基層黨委重大問題民主決策機制，擴大黨內(nèi)民主，強化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對“