【正文】 第三十五條本辦法與成都市農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)文件配套使用。國(guó)土部門收購(gòu)的零星分散宅基地，具備成片整理?xiàng)l件的，納入土地整理項(xiàng)目區(qū)報(bào)批立項(xiàng)和驗(yàn)收，新增的耕地交所在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織耕種。第二十七條國(guó)家因公共利益需要使用集體建設(shè)用地的，依法辦理征收手續(xù)，集體土地所有者和土地使用者應(yīng)當(dāng)服從，原建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同自批準(zhǔn)集體土地征收之日終止。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途；確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十五條集體土地所有者將集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、作價(jià)（出資）入股、聯(lián)營(yíng)和抵押的，須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，涉及現(xiàn)使用權(quán)人的須經(jīng)使用權(quán)人同意。第三章流轉(zhuǎn)管理第八條流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的集體建設(shè)用地必須合法取得：（一）依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，辦理了建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的，為合法取得的集體建設(shè)用地；（二）按照審批權(quán)限，經(jīng)國(guó)土資源部、四川省國(guó)土資源廳、成都市人民政府批準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村集體建設(shè)用地整理,將整理節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤到符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域使用，為合法取得的集體建設(shè)用地。附件：《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》二〇〇八年三月二日成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法第一章總則第一條為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)“三個(gè)集中”，優(yōu)化土地資源配置，加強(qiáng)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，維護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見(jiàn)（試行）》（成委發(fā)[2008]1號(hào)）等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，本著全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)率先突破、大膽創(chuàng)新的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第三十七條 未按本辦法批準(zhǔn),擅自非法流轉(zhuǎn)集體土地使用權(quán)的,依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十一條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定處理。第三十四條 土地流轉(zhuǎn)收益和土地增值收益由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門收取,全額上繳財(cái)政專戶,主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整理。土地流轉(zhuǎn)收益的繳納人,由流轉(zhuǎn)合同約定。第二十七條 集體土地流轉(zhuǎn)合同屆滿30日內(nèi),流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)?shù)绞?、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門辦理土地注銷登記。確需改變土地用途的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門和規(guī)劃行政主管部門同意,報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十九條 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)的程序:(一)依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地使用者將宗地條件和流轉(zhuǎn)要求在土地市場(chǎng)掛牌,采用招標(biāo)、拍賣或協(xié)議方式確定用地者,簽訂流轉(zhuǎn)合同。第四章 流轉(zhuǎn)管理第十七條 符合土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和下列條件,可申請(qǐng)農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn):(一)領(lǐng)有集體土地使用證。(二)從批準(zhǔn)的建設(shè)用地中劃出10%15%的土地,留給被占地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,作為生產(chǎn)生活用地。第八條 小城鎮(zhèn)依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及土地利用的實(shí)際情況,提出本地下一土地利用計(jì)劃建議,經(jīng)縣(區(qū))人民政府審查同意后,報(bào)市人民政府國(guó)土資源、計(jì)劃行政主管部門。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可分為首次流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)兩個(gè)層次,首次流轉(zhuǎn)是土地所有者與使用者之間的流轉(zhuǎn),是指集體土地所有者將土地使用權(quán)與所有權(quán)分離,土地使用者取得集體建設(shè)用地使用權(quán)。1999年以后占用耕地的，在履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)后，方可按本辦法完善相關(guān)手續(xù)。農(nóng)村村民退出宅基地的補(bǔ)償，不得低于當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第三十條 國(guó)家因公共利益需要使用集體建設(shè)用地的，依法辦理征收手續(xù)，集體土地所有者和土地使用者應(yīng)當(dāng)服從，原建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同自批準(zhǔn)集體土地征收之日終止。第二十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)再流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)雙方持集體建設(shè)用地使用證、前次流轉(zhuǎn)合同和再次流轉(zhuǎn)合同等資料向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記、抵押登記等手續(xù)。第二十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)可以采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣或者掛牌等方式流轉(zhuǎn)。第四章 流轉(zhuǎn)管理第十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)包括出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)（出資）入股、聯(lián)營(yíng)、抵押等形式。第六條 集體建設(shè)用地使用者，為依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的自然人、法人或其他組織。第三十七條 本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。第六章法律責(zé)任第三十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格按照集體建設(shè)用地有償使用合同規(guī)定的時(shí)間開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，逾期不建設(shè)或因其他行為導(dǎo)致土地閑臵的，國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令其改正，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第二十六條 集體土地使用者應(yīng)當(dāng)按照集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)的10%向市、縣人民政府繳納土地增值收益，由市、縣人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收或者由財(cái)政部門委托國(guó)土資源部門代為征收，繳入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并定期返還試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用于土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。由抵押雙方持集體土地（指建設(shè)用地）使用證、集體建設(shè)用地有償使用合同、抵押合同、地價(jià)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)市、縣政務(wù)服務(wù)中心國(guó)土資源部門窗口審批后，辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記。土地使用權(quán)原為協(xié)議出讓的，由土地所有者收回后重新按規(guī)定程序通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)拍賣掛牌方式進(jìn)行出讓。在合同到期之日起30日內(nèi)，由合同雙方到原登記機(jī)關(guān)辦理土地使用權(quán)注銷手續(xù)。市、縣國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同集體土地所有者編制集體建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（出讓）方案，分別報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）規(guī)劃部門審查。（四）集體土地所有者已完成對(duì)原土地使用者的補(bǔ)償、安臵等工作。第八條 依法辦理土地登記、核發(fā)土地權(quán)屬證書(shū)的集體建設(shè)用地，方可由該集體土地所有者向土地使用者有償提供土地和進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)不得使用集體建設(shè)用地。第二十八條 集體建設(shè)用地用于商品房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和住宅建設(shè)，或不按照批準(zhǔn)的用途使用集體建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照違法用地和違法建設(shè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。具體實(shí)施辦法由市社會(huì)保障行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、民政等部門制定。(三)房地產(chǎn)交易登記機(jī)構(gòu)辦理土地抵押登記并核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)。征收范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)。第十五條 集體建設(shè)用地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)充分尊重集體建設(shè)用地使用權(quán)人的合法權(quán)益，在約定的出讓、出租年限內(nèi)不得收回土地使用權(quán)。集體建設(shè)用地使用權(quán)出租后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同生效后向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理租賃登記手續(xù)。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地，以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)在房地產(chǎn)交易登記機(jī)構(gòu)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開(kāi)出讓、出租，并取得房地產(chǎn)交易登記機(jī)構(gòu)出具的成交確認(rèn)書(shū)或中標(biāo)通知書(shū)。本集體經(jīng)濟(jì)組織將集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議決議或成員代表會(huì)議決議進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于15日。第七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租應(yīng)當(dāng)取得集體建設(shè)用地所有權(quán)人同意。(三)取得合法的集體建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。(四)遵循依法、自愿、有償、平等、公開(kāi)的原則。集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。第一篇：廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法穗府辦〔2011〕37號(hào)各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。第四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租和抵押時(shí)，其地上合法建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租和抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租和抵押時(shí)，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租和抵押。(四)取得有效的用地規(guī)劃許可文件。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)采取重大事項(xiàng)集體決議的方式，形成同意流轉(zhuǎn)的書(shū)面證明材料。公示期間，有1/3以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議的決議提出異議的，不得辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。其他用途的集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可以采用協(xié)議方式進(jìn)行。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租后，經(jīng)原租賃合同出租方的同意，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同生效后到土地行政主管部門申請(qǐng)辦理租賃登記手續(xù)。確因法定或約定原因需要解除合同、提前收回土地使用權(quán)的，集體建設(shè)用地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)人給予合理補(bǔ)償或根據(jù)合同約定補(bǔ)償。第三章 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押 第十八條 集體建設(shè)用地所有權(quán)不得抵押。集體經(jīng)濟(jì)組織抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照本試行辦法第七條規(guī)定取得同意流轉(zhuǎn)書(shū)面證明材料。集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租的收益，歸原集體建設(shè)用地使用權(quán)人；出讓、租賃合同另有約定的，依照約定。第二十九條 違反本試行辦法第九條的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實(shí)行公開(kāi)交易的，縣級(jí)以上土地行政主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)或核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)力證明書(shū)。第三條 集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則：（一）符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)或者村莊建設(shè)規(guī)劃；（二）優(yōu)化土地資源配臵，節(jié)約集約用地；（三）計(jì)劃管理，總量控制；（四）明晰土地產(chǎn)權(quán)，依法自愿；（五）公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用。第三章有償使用第九條 集體建設(shè)用地有償使用的批準(zhǔn)權(quán)限在市、縣人民政府，其最高年限參照同類用途出讓國(guó)有土地使用權(quán)的最高年限執(zhí)行。第十三條 集體土地所有者與原集體土地使用者（含承包人）應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)償安臵協(xié)議，對(duì)原集體土地使用者（含承包人）合理補(bǔ)償、妥善安臵。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別在市、縣政務(wù)服務(wù)中心向規(guī)劃部門窗口遞交擬開(kāi)展集體建設(shè)用地有償使用申請(qǐng)報(bào)告，規(guī)劃部門對(duì)用地是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行審查，符合規(guī)劃要求的給予辦理有關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。（六）地價(jià)評(píng)估。第十六條 集體土地所有者不得提前收回集體土地使用權(quán)。第四章使用權(quán)流轉(zhuǎn)第十九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其地上建筑物及其它附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其它附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其占用范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。第二十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，原集體建設(shè)用地有償使用合同約定的權(quán)利和義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)移，新的集體建設(shè)用地使用者應(yīng)按照原集體建設(shè)用地有償使用合同、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的約定開(kāi)發(fā)利用土地。集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)的90%歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入其集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于對(duì)原集體土地使用者的補(bǔ)償安臵，其余用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員社會(huì)保障支出、本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大生產(chǎn)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。第三十一條 集體建設(shè)用地用于商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)，或不按照批準(zhǔn)的用途使用集體建設(shè)用地的，按照違法用地和違法建設(shè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。第七條 集體建設(shè)用地由區(qū)（市）縣人民政府登記造冊(cè)、頒發(fā)集體土地所有證和集體建設(shè)用地使用證。第十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指集體土地所有者將集體建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限