【正文】 推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)繁重，各級農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)要切實(shí)履行好農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。各級農(nóng)業(yè)部門一定要高度重視，擺上議事日程，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新作為不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本動力，放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中去思考，放在新農(nóng)村建設(shè)中去謀劃，放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中去推進(jìn)，在發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目安排、經(jīng)費(fèi)保障、條件建設(shè)等方面給予傾斜。繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等五項(xiàng)制度，加快推進(jìn)《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》修訂工作，抓緊完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管地方法規(guī)。積極推廣“三電合一”、“12316”等信息服務(wù)方式，逐步形成政府引導(dǎo)、社會力量廣泛參與、聯(lián)結(jié)國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)新機(jī)制。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)多功能拓展和農(nóng)民分工分業(yè)發(fā)展的新形勢，加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村金融保險(xiǎn)等服務(wù)。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等新型組織模式，引導(dǎo)農(nóng)民以資金、技術(shù)等要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)形成互利共贏的利益共同體，讓農(nóng)民真正從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實(shí)惠。要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的新要求，推進(jìn)龍頭企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，命名一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。要深入宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法律政策，普及農(nóng)民專業(yè)合作社知識，擴(kuò)大社會影響，營造加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的良好氛圍。種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等各行各業(yè)都要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采取多種措施，扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。三、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織（七）扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。（五）加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理。要充分發(fā)揮調(diào)解的基礎(chǔ)作用，依靠村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府盡力把糾紛解決在當(dāng)?shù)兀衙芑庠诨鶎?。鼓?lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，規(guī)范企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地行為，探索有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)效益的土地流轉(zhuǎn)辦法。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理，推進(jìn)土地承包檔案管理信息化。第五篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的意見【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部 【發(fā)布文號】【發(fā)布日期】20090915 【生效日期】20090915 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的意見黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展工作作出了全面部署，對大力推進(jìn)改革創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)提出了明確要求。三是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動能力。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，確?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷企業(yè)積極參與土地股份合作。在這種形式下，農(nóng)民既是勞動者，又是資產(chǎn)所有者，是企業(yè)的主人，農(nóng)民可直接參與民主管理和民主決策。這是實(shí)行股份合作制的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是衡量土地股份合作是否成功的主要標(biāo)志?？梢哉f，土地股份合作就是第三種意見的具體體現(xiàn)。（四）實(shí)施運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范。實(shí)行土地股份合作，有的是建立股份制企業(yè)，有的是建立股份合作公司，有的是建立股份合作社。股份合作組織直接經(jīng)營或者代表股東與企業(yè)簽合同或進(jìn)行租賃等形式。實(shí)行土地股份合作，明確土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化，將土地作為資產(chǎn)折股量化到個(gè)人，實(shí)際上是在保持農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變的基礎(chǔ)上，以股份的形式進(jìn)一步確認(rèn)和完善了它的財(cái)產(chǎn)權(quán)，特別是收益權(quán)。過去集體經(jīng)濟(jì)名義上“人人有份”，實(shí)際上與個(gè)人利益不掛鉤，經(jīng)營決策往往由個(gè)別或少數(shù)幾個(gè)干部說了算，常常出現(xiàn)決策失誤，甚至導(dǎo)致腐敗。該村將每人55平方米生產(chǎn)開發(fā)面積作為村集體的一股，集體統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，經(jīng)營利潤按股分紅?！墩鲁獭芬?guī)定無論公司盈虧，都要每股保底收入200元。一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的重大意義農(nóng)村土地實(shí)行股份合作是近年農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的一個(gè)新事物，其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。它是通過各種利益連接機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的有機(jī)結(jié)合，將農(nóng)民融入了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)體系之中，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，第一車間。根據(jù)市場需求引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新裝備，提升農(nóng)業(yè)的裝備水平和新品種、新技術(shù)的推廣能力。要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系?！稕Q定》講“家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育新型農(nóng)民合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度”。創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，采取動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種形式，幫助龍頭企業(yè)解決抵押困難。要根據(jù)新的情況，創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計(jì)工作，對省級以上龍頭企業(yè)開展情況統(tǒng)計(jì)，建立省以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)的原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場消費(fèi)以及價(jià)格變動情況，為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、了解農(nóng)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的供需變化以及分析市場供求形勢提供科學(xué)依據(jù)和參考。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在資本、技術(shù)、信息和市場等方面的優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)帶動、村企互動、投資推動、科技驅(qū)動、服務(wù)拉動、外向牽動等不同方式積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參與新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合推進(jìn)一村一品，分類研究不同產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)方式。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織，培育和扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度。要支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)的功能和作用。近年來，中央制定和實(shí)施了一系列以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策措施，取得明顯成效。以市場為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，開展經(jīng)濟(jì)合作，減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化。這些都是三中全會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)提出的新要求，必須深刻領(lǐng)會,貫徹到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)際工作中去。首當(dāng)其沖是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。本文重點(diǎn)對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新談點(diǎn)體會。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、集體組織、農(nóng)民合作組織等實(shí)行多元化、多層次的合作與聯(lián)合，開展多形式的經(jīng)營服務(wù),進(jìn)一步指明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向；三是提出要求。二是推進(jìn)組織制度和機(jī)制創(chuàng)新。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級標(biāo)識和可追溯制度，組織和帶動農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)有多種形式，企業(yè)將生產(chǎn)要素特別是資金投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民；積極安排農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)；將產(chǎn)業(yè)體系前項(xiàng)利潤（以至平均利潤）適當(dāng)向后項(xiàng)（農(nóng)業(yè)）返還；投資改善生態(tài)環(huán)境和支持農(nóng)村公益事業(yè)等，都是以工促農(nóng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效形式。一是組織創(chuàng)新。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與一般工商企業(yè)不同，肩負(fù)著帶動農(nóng)戶增收、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)。對重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測管理，實(shí)行有進(jìn)有出、等額遞補(bǔ)的機(jī)制，是政府運(yùn)用市場機(jī)制管理市場主體的一個(gè)重要手段，起到了示范、引導(dǎo)和監(jiān)督管理的作用。制定有利于科技創(chuàng)新和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展的稅收政策?！稕Q定》提出了六個(gè)方面的制度建設(shè)，包括農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)村土地管理制度，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，農(nóng)村民主管理制度。就是著力提高組織化程度。三是開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新《決定》作出了我國總體 “三個(gè)進(jìn)入”的基本判斷，第一就是進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。最近，我到遼寧、廣東、湖南、河南等地農(nóng)村，就此進(jìn)行了專題調(diào)研。對集約經(jīng)營者來說，由于土地產(chǎn)權(quán)更明晰，可以放心地對土地增加物質(zhì)和技術(shù)投入，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，獲得規(guī)模效益。有的專家講，如果說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了6000至8000億元代價(jià)的話，改革開放以來通過低價(jià)征用農(nóng)民的土地，最少使農(nóng)民蒙受了2萬億元的損失。如廣東省佛山市南海區(qū)西夏村股份合作社和北京市豐臺區(qū)的農(nóng)村股份合作社的董事長，以法人身份代表股東與征地部門進(jìn)行談判，討價(jià)還價(jià)，有效維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。（五）有利于促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的創(chuàng)新和完善。這種組織形式是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種重大組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。同時(shí)，勞力還可以在本區(qū)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營或外出打工，有300人直接在園區(qū)工作。（三）經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位。四、幾點(diǎn)啟示和建議啟示一，發(fā)展土地股份合作必須統(tǒng)一思想認(rèn)識。啟示三，發(fā)展土地股份合作必須堅(jiān)持依法自愿、具備條件，不搞“一刀切”。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否順利發(fā)展的“生命線”。建議有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村土地股份合作示范章程，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。第四篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新創(chuàng)新農(nóng)業(yè)