【正文】 護(hù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益。推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)驗(yàn)。一是組織創(chuàng)新。產(chǎn)生這些不和諧、不協(xié)調(diào)問題的原因有多方面的因素，但最本質(zhì)的是體制機(jī)制不完善，關(guān)鍵是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新（一）推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新?，F(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在這些方面已經(jīng)和正在做著有益嘗試，并產(chǎn)生了明顯的效果。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)有多種形式，企業(yè)將生產(chǎn)要素特別是資金投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民；積極安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)；將產(chǎn)業(yè)體系前項(xiàng)利潤（以至平均利潤）適當(dāng)向后項(xiàng)（農(nóng)業(yè)）返還；投資改善生態(tài)環(huán)境和支持農(nóng)村公益事業(yè)等，都是以工促農(nóng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效形式。農(nóng)民有的在龍頭企業(yè)就業(yè)，有的成為合作社社員、有的在生產(chǎn)基地按合同生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)的一個(gè)組織創(chuàng)新。三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新《決定》作出了我國總體 “三個(gè)進(jìn)入”的基本判斷，第一就是進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級(jí)標(biāo)識(shí)和可追溯制度，組織和帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。五是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收。四是用先進(jìn)科技和設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)。三是開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。二是推進(jìn)組織制度和機(jī)制創(chuàng)新。如何發(fā)揮龍頭企業(yè)的骨干作用？一是引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營理念。二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的骨干《決定》指出，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。就是著力提高組織化程度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、集體組織、農(nóng)民合作組織等實(shí)行多元化、多層次的合作與聯(lián)合，開展多形式的經(jīng)營服務(wù),進(jìn)一步指明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向；三是提出要求。我理解這里有四個(gè)方面的意思和要求，一是明確定位。在這最重要和最基本的一項(xiàng)制度中，第一次明確，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是雙層經(jīng)營體制中統(tǒng)這一層次的一個(gè)重要內(nèi)容，并提出了具體要求。《決定》提出了六個(gè)方面的制度建設(shè)，包括農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)村土地管理制度，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，農(nóng)村民主管理制度。本文重點(diǎn)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新談點(diǎn)體會(huì)。第一篇：推進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)化經(jīng)營體制思考體會(huì)黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，按照黨的十七大提出的走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的新要求，明確了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和重大舉措,是指導(dǎo)新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《決定》進(jìn)一步明確了新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，提出了新的要求。一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村制度建設(shè)的重要內(nèi)容《決定》高度重視農(nóng)村制度建設(shè)，明確提出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破進(jìn)展。首當(dāng)其沖是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。《決定》講“家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育新型農(nóng)民合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度”。明確龍頭企業(yè)是“統(tǒng)一經(jīng)營”這一層次的一個(gè)重要內(nèi)容，把龍頭企業(yè)定位為“統(tǒng)一經(jīng)營”層次的一個(gè)內(nèi)容具有重要意義,表明中央充分肯定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的實(shí)踐效果,并寄予希望；二是指明方向。龍頭企業(yè)要發(fā)揮好統(tǒng)一經(jīng)營層次的作用就必須要與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶農(nóng)惠農(nóng)；四是工作重點(diǎn)。這些都是三中全會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)提出的新要求，必須深刻領(lǐng)會(huì),貫徹到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)際工作中去。要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照工業(yè)化的要求推動(dòng)農(nóng)業(yè)向著商品化、規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化邁進(jìn),在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中發(fā)揮生力軍作用。通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈，建立組織鏈，完善利益鏈的方式，將小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶與社會(huì)化大生產(chǎn)連接，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對(duì)接，通過擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營的外部規(guī)模達(dá)到提高農(nóng)業(yè)集約化水平和整體效益的目標(biāo)。以市場為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，開展經(jīng)濟(jì)合作，減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化。根據(jù)市場需求引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新裝備，提升農(nóng)業(yè)的裝備水平和新品種、新技術(shù)的推廣能力。六是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。創(chuàng)造名品牌農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。近年來，中央制定和實(shí)施了一系列以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策措施，取得明顯成效。它是通過各種利益連接機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的有機(jī)結(jié)合，將農(nóng)民融入了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)體系之中，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，第一車間。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織鏈中，農(nóng)民、合作組織、龍頭企業(yè)總體目標(biāo)一致，相互依存，相互促進(jìn)，工農(nóng)一體，農(nóng)民通過多種形式參加生產(chǎn)，參與管理，提高了整體效益，形成了整體利益；龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與農(nóng)民通過合同契約、專業(yè)合作、股份合作等多種形式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民可以分享到加工和銷售環(huán)節(jié)的合理利益，形成工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制。透過產(chǎn)業(yè)化組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，在一些國家已經(jīng)成為以工促農(nóng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效形式。要支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)的功能和作用。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯成效的同時(shí)，也要清醒的看到它在發(fā)展過程中存在的一些不和諧因素，比如龍頭企業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)農(nóng)戶不協(xié)調(diào)，帶動(dòng)農(nóng)戶能力有待提高；龍頭企業(yè)效益提高與農(nóng)戶增收不協(xié)調(diào)，農(nóng)戶分享加工和銷售環(huán)節(jié)的利益機(jī)制有待完善；部分行業(yè)加工產(chǎn)能提升較快，基地建設(shè)相對(duì)滯后等等。要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這是以人為本在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作中的具體體現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展觀在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作中的具體貫徹。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的服務(wù)組織。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織，培育和扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度。二是機(jī)制創(chuàng)新。通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。結(jié)合推進(jìn)一村一品，分類研究不同產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)方式。（二）推進(jìn)重點(diǎn)龍頭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任制度創(chuàng)新。對(duì)于龍頭企業(yè)，社會(huì)各方面的關(guān)注度越來越高，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來越大，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最具活力和帶動(dòng)力的市場主體。龍頭企業(yè)在自身做大做強(qiáng)的同時(shí)，要更加注重帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；要積極參與和支持新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，誠信經(jīng)營，這些都是龍頭企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在資本、技術(shù)、信息和市場等方面的優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、村企互動(dòng)、投資推動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、服務(wù)拉動(dòng)、外向牽動(dòng)等不同方式積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參與新農(nóng)村建設(shè)。（三）推進(jìn)重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測制度和統(tǒng)計(jì)制度創(chuàng)新。編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，了解分析農(nóng)產(chǎn)品供需情況，實(shí)施宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，都需要政府部門及時(shí)掌握準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法和制度安排，逐步將事后監(jiān)測轉(zhuǎn)為事前輔導(dǎo)、事中指導(dǎo)和事后監(jiān)測有機(jī)結(jié)合，實(shí)行全程監(jiān)測，提高監(jiān)測質(zhì)量。要根據(jù)新的情況，創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)省級(jí)以上龍頭企業(yè)開展情況統(tǒng)計(jì)，建立省以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)的原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場消費(fèi)以及價(jià)格變動(dòng)情況，為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、了解農(nóng)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的供需變化以及分析市場供求形勢提供科學(xué)依據(jù)和參考。黨的十七大明確要求“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”。繼續(xù)加大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金投入，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓(xùn)、技術(shù)、信息服務(wù)以及新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣。完善金融信貸支持政策。創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，采取動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種形式，幫助龍頭企業(yè)解決抵押困難?！稕Q定》進(jìn)一步明確了新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，提出了新的要求。一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村制度建設(shè)的重要內(nèi)容《決定》高度重視農(nóng)村制度建設(shè)，明確提出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破進(jìn)展。首當(dāng)其沖是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。《決定》講“家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育新型農(nóng)民合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度”。明確龍頭企業(yè)是“統(tǒng)一經(jīng)營”這一層次的一個(gè)重要內(nèi)容，把龍頭企業(yè)定位為“統(tǒng)一經(jīng)營”層次的一個(gè)