【正文】 制發(fā)展的優(yōu)惠政策。建議有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村土地股份合作示范章程，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。股份合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村合作組織的一個(gè)重要類型，有關(guān)部門在起草《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》時(shí)應(yīng)給予充分體現(xiàn)，明確股份合作組織的法人地位，依法登記。為促進(jìn)土地股份合作進(jìn)一步健康發(fā)展，要加快相關(guān)立法進(jìn)程，制定相應(yīng)政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。前兩種聯(lián)結(jié)形式，難以達(dá)到“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的目的，惟有產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，才能做到既連利又連心，是最緊密的利益聯(lián)結(jié)形式。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否順利發(fā)展的“生命線”。啟示五，發(fā)展土地股份合作要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合。在項(xiàng)目選擇和制度設(shè)計(jì)上要經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和科學(xué)論證，必須建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，確保農(nóng)戶入股土地的安全和收益。啟示四，發(fā)展土地股份合作必須建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，確保土地收益。啟示三，發(fā)展土地股份合作必須堅(jiān)持依法自愿、具備條件，不搞“一刀切”。應(yīng)通過(guò)立法，明確土地股份合作是合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，發(fā)展方向是建立股份合作組織，一般不宜實(shí)行公司制。它有助于在進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有物權(quán)或準(zhǔn)物權(quán)性質(zhì)，即土地變資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化，使土地這一稀缺資源，作為資產(chǎn)或資本，按照市場(chǎng)規(guī)律參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，成為保護(hù)農(nóng)民土地收益權(quán)的制度保障。第三種意見(jiàn)符合《農(nóng)村土地承包法》的精神。四、幾點(diǎn)啟示和建議啟示一，發(fā)展土地股份合作必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。二是對(duì)土地入股后由于公司經(jīng)營(yíng)虧損出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏妥善的處理辦法和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。主要表現(xiàn)，一是土地股份合作章程不夠完善。雖然大多建立了股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，并在章程中規(guī)定了“三會(huì)”的職責(zé)和權(quán)限，但在實(shí)踐中“三會(huì)”的職責(zé)并沒(méi)有真正得到落實(shí)，重大事項(xiàng)還是支委會(huì)或村委會(huì)說(shuō)了算，出現(xiàn)新的“政企不分”。（三）經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位。農(nóng)村股份合作是合作經(jīng)濟(jì)的一種形式，不同于工商法人，也不同于行政事業(yè)單位法人，更不同于社團(tuán)法人，它既承擔(dān)著發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的職能，又承擔(dān)著社區(qū)公共管理的職能。由于改革的目標(biāo)定位不清，引發(fā)不少矛盾，農(nóng)民的權(quán)益缺乏有力保障。主要有：（一）產(chǎn)權(quán)組織定位不清晰。同時(shí)，勞力還可以在本區(qū)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)或外出打工，有300人直接在園區(qū)工作。目前該示范區(qū)首期工程建設(shè)包括3個(gè)股份合作聯(lián)社、10個(gè)股份合作社，吸引19家農(nóng)業(yè)企業(yè)參與，引入資金6000多萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)面積4000多畝。廣東省的南海、順德、三水共有土地股份合作社2717個(gè)。它的主要特點(diǎn)是將原社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包給農(nóng)戶的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)作股，組建新的股份合作組織，對(duì)入股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。這種組織形式是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種重大組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。通過(guò)折股量化，每個(gè)成員都能了解自己在集體資產(chǎn)中的份額，使過(guò)去籠統(tǒng)的、無(wú)差別的、抽象的集體所有，轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的、有差別的、活生生的個(gè)人按“股”所有、共同占有。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不管是自己使用還是采用其他方式流轉(zhuǎn)，其收益權(quán)都是單一的，如租賃只收取租賃費(fèi)，轉(zhuǎn)包只收取轉(zhuǎn)包費(fèi)（種地不賺錢時(shí)可能還收不了轉(zhuǎn)包費(fèi)）；而實(shí)行股份合作，其收益權(quán)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是“保底收入”，一個(gè)是“股份分紅”。但是，集體經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)和土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分模糊，農(nóng)民雖然是集體財(cái)產(chǎn)和土地的真正所有者，卻不清楚自己在集體財(cái)產(chǎn)中的具體份額和應(yīng)當(dāng)享有什么權(quán)利，更不能直接分享集體經(jīng)營(yíng)的收益。（五）有利于促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新和完善。如對(duì)股份合作章程討論，先后8次征求農(nóng)民意見(jiàn)，向農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并將結(jié)果公示。實(shí)行股份合作，農(nóng)民直接參與民主管理、民主決策，從制度上改變了少數(shù)人說(shuō)了算、村干部獨(dú)斷專行的做法。實(shí)行股份合作制，為壯大集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓了新路，通過(guò)集體股分紅或在收益分配前提取公積金和公益金，為公共福利設(shè)施建設(shè)等提供了資金支持，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。如廣東省佛山市南海區(qū)西夏村股份合作社和北京市豐臺(tái)區(qū)的農(nóng)村股份合作社的董事長(zhǎng)，以法人身份代表股東與征地部門進(jìn)行談判，討價(jià)還價(jià)，有效維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。通過(guò)土地入股、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的形式，確保了集體土地和經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)保值增值，使失地農(nóng)民在生活和增加收入方面，有了穩(wěn)定的制度保障。通過(guò)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等，增加了集體收入，保障了勞動(dòng)力就業(yè)。全村有670畝地，經(jīng)測(cè)算20%用于解決農(nóng)民居住，80%用于建設(shè)開(kāi)發(fā)。有的專家講，如果說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了6000至8000億元代價(jià)的話，改革開(kāi)放以來(lái)通過(guò)低價(jià)征用農(nóng)民的土地，最少使農(nóng)民蒙受了2萬(wàn)億元的損失。近幾年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量農(nóng)村土地被征且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極低，不平等的土地產(chǎn)權(quán)交易嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益。2002年每股分紅100元，再加上保底收入，每畝收入共300元，是過(guò)去種糧收入的3倍，同時(shí)，股民還可優(yōu)先承包本公司大棚，其收入與公司五五分成；在本公司工作的股民，一般男工年工資8000元左右，女工年工資6000元左右。大連市金州區(qū)向應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)行土地股份合作制，189戶農(nóng)民將3057畝土地入股，每畝為一股。對(duì)集約經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，由于土地產(chǎn)權(quán)更明晰，可以放心地對(duì)土地增加物質(zhì)和技術(shù)投入，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲得規(guī)模效益。承包農(nóng)戶的獲益包括三個(gè)層次：一是可得到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益；二是可得到股份分紅；三是可優(yōu)先在本公司就業(yè)。（二）有利于促進(jìn)農(nóng)民增加收入。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并逐步加以完善。最近，我到遼寧、廣東、湖南、河南等地農(nóng)村，就此進(jìn)行了專題調(diào)研。與任何經(jīng)濟(jì)體制一樣，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。農(nóng)民有的在龍頭企業(yè)就業(yè)，有的成為合作社社員、有的在生產(chǎn)基地按合同生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)的一個(gè)組織創(chuàng)新。三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新《決定》作出了我國(guó)總體 “三個(gè)進(jìn)入”的基本判斷，第一就是進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級(jí)標(biāo)識(shí)和可追溯制度，組織和帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。五是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收。四是用先進(jìn)科技和設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)。三是開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。二是推進(jìn)組織制度和機(jī)制創(chuàng)新。如何發(fā)揮龍頭企業(yè)的骨干作用？一是引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念。二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的骨干《決定》指出，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。就是著力提高組織化程度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、集體組織、農(nóng)民合作組織等實(shí)行多元化、多層次的合作與聯(lián)合，開(kāi)展多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù),進(jìn)一步指明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向；三是提出要求。我理解這里有四個(gè)方面的意思和要求，一是明確定位。在這最重要和最基本的一項(xiàng)制度中，第一次明確，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是雙層經(jīng)營(yíng)體制中統(tǒng)這一層次的一個(gè)重要內(nèi)容，并提出了具體要求?！稕Q定》提出了六個(gè)方面的制度建設(shè)，包括農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村土地管理制度，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，農(nóng)村民主管理制度。本文重點(diǎn)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新談點(diǎn)體會(huì)。第二篇：推進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)體制思考體會(huì)黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，按照黨的十七大提出的走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的新要求，明確了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和重大舉措,是指導(dǎo)新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)的季節(jié)性收購(gòu)資金，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下加快辦理，對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化給予貸款支持。制定有利于科技創(chuàng)新和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展的稅收政策。要按照十七大和十七屆三中全會(huì)新的要求認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策措施；同時(shí)要根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，認(rèn)真研究分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)面臨的新情況新問(wèn)題，提出新的政策建議，制定新的扶持措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)又好又快發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策扶持機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是生產(chǎn)資料的重要消費(fèi)者，是各類農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)者，也是消費(fèi)市場(chǎng)的重要供應(yīng)者。對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，實(shí)行有進(jìn)有出、等額遞補(bǔ)的機(jī)制，是政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制管理市場(chǎng)主體的一個(gè)重要手段，起到了示范、引導(dǎo)和監(jiān)督管理的作用。當(dāng)前，隨著龍頭企業(yè)、中介組織等各類產(chǎn)業(yè)化組織的迅速成長(zhǎng)，其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和影響越來(lái)越大，對(duì)行政管理、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)等都提出了新的要求。積極探索逐步建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，強(qiáng)化約束機(jī)制。要通過(guò)多種形式，進(jìn)一步強(qiáng)化龍頭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，重點(diǎn)引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與一般工商企業(yè)不同，肩負(fù)著帶動(dòng)農(nóng)戶增收、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)。目前，已經(jīng)形成了國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)582家，省重點(diǎn)龍頭企業(yè)4800多家?guī)?dòng)，多種形式的服務(wù)組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和生產(chǎn)基地的新格局。要分產(chǎn)業(yè)、分產(chǎn)品研究不同利益聯(lián)結(jié)方式的規(guī)律、規(guī)則和約束條件，分析產(chǎn)生發(fā)展的內(nèi)在因素，總結(jié)推廣不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品各具特色的利益聯(lián)結(jié)模式，進(jìn)一步創(chuàng)新完善聯(lián)結(jié)方式，強(qiáng)化約束內(nèi)容，健全聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是方法創(chuàng)新。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤(rùn)返還等多種形式，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，健全合同簽定程序，明確權(quán)利責(zé)任，逐步實(shí)行合同可追溯管理，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織的作用，建立有序的行業(yè)自律機(jī)制，維