【正文】 二十三、法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)征收外國(guó)領(lǐng)事館房屋、軍事設(shè)施、華僑房屋、教堂、寺廟、文物古跡、歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物等另有規(guī)定的，依照有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。二十一、《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。十八、房屋征收部門與被征收人、承租人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府依照本意見(jiàn)的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市房地產(chǎn)行政主管部門另行制定。符合直管住宅租賃條件的承租人同意解除租賃關(guān)系的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額加征收獎(jiǎng)勵(lì)、搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)之和的30%給予房屋承租人棄租補(bǔ)償，不再提供直管住宅(含廉租房)進(jìn)行安置。對(duì)住宅房屋應(yīng)當(dāng)實(shí)行同一征收項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的征收獎(jiǎng)勵(lì)。半數(shù)以上被征收人共同選擇一家房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的，視為協(xié)商選擇有效，由房屋征收部門與其簽訂委托評(píng)估合同后進(jìn)行評(píng)估作業(yè)。房屋所有權(quán)證未標(biāo)注的或者標(biāo)注的與房屋登記簿不一致的，以房屋登記簿標(biāo)注的面積和用途為準(zhǔn)。(四)改變房屋、土地用途。(八)其他應(yīng)當(dāng)公告的事項(xiàng)。七、市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)在征收范圍內(nèi)公告，并且在公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登及在政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布。市房屋征收部門匯總各區(qū)征收計(jì)劃，并編制市征收計(jì)劃報(bào)市房地產(chǎn)行政主管部門。(七)完成法律、法規(guī)規(guī)定的和本級(jí)政府交辦的其他有關(guān)房屋征收與補(bǔ)償工作。市級(jí)以上重大項(xiàng)目、跨區(qū)項(xiàng)目以及市政府認(rèn)為需要統(tǒng)籌的項(xiàng)目，由市人民政府直接決定?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷活動(dòng)的監(jiān)督管理。第三十七條違反本條例規(guī)定，貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的，責(zé)令退賠，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。第三十一條 對(duì)因征收非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償決定被復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院確認(rèn)為違法的，作出房屋補(bǔ)償決定的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)賠償被征收人的損失，并承擔(dān)其他相應(yīng)的法律責(zé)任。第二十五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)償方案，與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議；其中，危舊房改造的補(bǔ)償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的，方可生效。第二十三條 對(duì)房屋征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償，并依法拆除；對(duì)未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。第二十條貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。第十五條被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。第十二條經(jīng)征求被征收人、公眾和專家意見(jiàn)，無(wú)重大爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府作出房屋征收決定；存在重大爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府裁決后，作出房屋征收決定。第十條縣級(jí)以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見(jiàn)?？h級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的房屋征收部門具體組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。第五十四條 本辦法自公布之日起施行。第四十九條 公安、教育、郵政、通信、供水等部門應(yīng)憑房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，按有關(guān)規(guī)定給予被征收人辦理戶口遷移、郵件傳遞、電話遷移、供水、供電以及轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)托等手續(xù)，不得借故不予辦理。征收補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行征收補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。電話、有線電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、管道煤氣、空調(diào)等由被征收人自行辦理遷移手續(xù)，有關(guān)費(fèi)用憑票由征收人支付。第三十八條 被征收人或承租人使用周轉(zhuǎn)房的，臨時(shí)安臵期間的水電、電話、有線電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、管道煤氣等費(fèi)用由被征收人自行交納。營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償金額通過(guò)協(xié)商確定。第三十五條 被征收人應(yīng)當(dāng)在房屋征收部門規(guī)定期限簽約和協(xié)議規(guī)定時(shí)間搬遷。被征收人必須接受新建房屋的朝向、戶型結(jié)構(gòu)、面積、物業(yè)管理等因素。(二)被征收房屋為兩層以上住宅的，補(bǔ)償面積按1:1的比例計(jì)算。征收個(gè)人住宅，被征收人均建筑面積不足最低住房標(biāo)準(zhǔn)的，可以經(jīng)評(píng)估確定的建筑成本價(jià)增購(gòu)不足部分。第二十四條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。第十九條 市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)公告，公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）征收的目的和依據(jù)；（二）征收的地點(diǎn)和范圍；（三）房屋征收補(bǔ)償方案；（四）房屋征收部門和征收實(shí)施單位；（五）達(dá)不成協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確等的處理辦法；（六）行政救濟(jì)途徑；（七）索取房屋征收相關(guān)資料以及咨詢地點(diǎn)；（八）其他應(yīng)當(dāng)公告的事項(xiàng)。市、區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將修改后的房屋征收補(bǔ)償方案報(bào)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。第十一條 被征收房屋的權(quán)屬、面積、結(jié)構(gòu)、用途等以房地產(chǎn)權(quán)證書(shū)為準(zhǔn)。第二章 征收決定第八條 為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人房屋，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條及第九條之規(guī)定。第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收管理中心或區(qū)人民政府為房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作，房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。房屋征收部門的主要職責(zé)為：（一）負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償有關(guān)政策的宣傳與解釋工作。六、本意見(jiàn)自公布之日起施行。福州市城區(qū)集體土地征收房屋補(bǔ)償若干意見(jiàn)（試行）市國(guó)土資源局市住房保障和房產(chǎn)管理局為進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)集體土地征收房屋補(bǔ)償工作，切實(shí)維護(hù)被征收人合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。十二、各區(qū)人民政府組織實(shí)施的房屋征收項(xiàng)目，其房屋征收補(bǔ)償方案在向公眾公布征求意見(jiàn)前，應(yīng)報(bào)經(jīng)市房屋征收部門審核。七、房屋征收部門擬定的房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)和征收部門門戶網(wǎng)站予以公布，征求公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限為30日。一、凡屬省、市發(fā)展改革部門立項(xiàng)、市級(jí)以上財(cái)政出資和跨區(qū)項(xiàng)目，由市人民政府負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償工作；凡屬各區(qū)發(fā)展改革部門立項(xiàng)、區(qū)級(jí)財(cái)政出資的項(xiàng)目以及市人民政府下達(dá)由各區(qū)人民政府組織實(shí)施的其他項(xiàng)目，由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償工作。國(guó)務(wù)院辦公廳2011年9月28日下發(fā)的《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）文件進(jìn)一步明確，保障性住房建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)參與；堅(jiān)持加大公共財(cái)政的投入，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的原則。然而，在以往的實(shí)踐中，基于城市建設(shè)資金的需要，政府引進(jìn)社會(huì)資本（主要是商業(yè)資本）參與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理已是較為普遍的現(xiàn)象，并形成了既有模式?；诖耍魇毡仨毣诠材康囊殉蔀槭澜绺鲊?guó)立法的通例。根據(jù)行政法定原則，對(duì)房屋征收部門職責(zé)的確定應(yīng)以《征收條例》為依據(jù)，不能超越條例所規(guī)制的范疇。（5）委托并監(jiān)督房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋征收調(diào)查、補(bǔ)償安置和已征房屋的拆除工作。至于能否選擇其他組織作為房屋征收部門，筆者認(rèn)為該種選擇并不違法。其三，房屋征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)實(shí)施征收和補(bǔ)償行為，房屋征收部門對(duì)其工作負(fù)有監(jiān)督義務(wù)。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的?！墩魇諚l例》規(guī)制了征收與補(bǔ)償工作的組織體系，并明確了實(shí)施單位。二、房屋征收與補(bǔ)償組織實(shí)施主體《征收條例》第四條第二款：“市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。其二，房屋征收實(shí)施單位的性質(zhì)為非盈利組織。？根據(jù)《征收條例》之規(guī)制，市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門屬于在《征收條例》規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，行使權(quán)力并承擔(dān)責(zé)任的行政主體。（2）負(fù)責(zé)房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)及其人員的監(jiān)督管理工作。（10)負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)和檔案資料的管理工作。”對(duì)此作出了明確。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。權(quán)。征收與補(bǔ)償組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)如何選擇？經(jīng)費(fèi)應(yīng)如何保障？有學(xué)者提出，房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由市、縣級(jí)人民政府進(jìn)行組建，作為政府的全額撥款事業(yè)單位，附屬在政府之下。房屋征收部門應(yīng)書(shū)面通知規(guī)劃、建設(shè)、工商、房地產(chǎn)交易登記等部門暫停辦理新建、擴(kuò)建、改建房屋、改變房屋用途、權(quán)屬和抵押登記、工商登記等相關(guān)手續(xù)。十、房屋征收決定涉及被征收人戶數(shù)在1000戶以上的，作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定。十五、各縣（市）人民政府可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。四、集體土地征收獲批后，征收土地公告應(yīng)明確征地范圍內(nèi)的房屋同時(shí)征收，并告知征地補(bǔ)償安置方案由市國(guó)土資源局公布實(shí)施，房屋補(bǔ)償方案由市住房保障和房產(chǎn)管理局公布實(shí)施。第四條 市人民政府負(fù)責(zé)本市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作；各區(qū)人民政府按照職權(quán)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。（六）與被征收人簽定征收補(bǔ)償協(xié)議。第七條 任何組織和個(gè)人對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向市、區(qū)人民政府、市、區(qū)房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。（三）因房屋征收造成停產(chǎn)停業(yè)、物資、設(shè)備搬遷、企業(yè)納稅及職工工資等情況；（四）其他有關(guān)情況。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，1/2以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本辦法規(guī)定的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人、公眾代表、房屋征收部門代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。房屋征收范圍內(nèi)的單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為，違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)每年定期公布具有相應(yīng)資 質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。房地產(chǎn)權(quán)證和報(bào)建批準(zhǔn)時(shí)均對(duì)被征收房屋的使用性質(zhì)沒(méi)有記載或者記載不明確，房屋使用性質(zhì)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門確認(rèn)。非法占用公共用地、道路、人行道開(kāi)設(shè)攤檔的，不作安臵補(bǔ)償。第三十二條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋。被征收人應(yīng)支付的超面積款，原則上在協(xié)議確定的搬遷期前支付，確有困難的最遲不超過(guò)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付使用之日前支付。（六）凡超過(guò)規(guī)定的期限簽訂協(xié)議和超過(guò)協(xié)議確定的時(shí)間搬遷的取消獎(jiǎng)勵(lì)。被征收房屋的房租按原租金標(biāo)準(zhǔn)由承租人支付給被征收人。商業(yè)（或非住宅）和事實(shí)經(jīng)營(yíng)用房的搬遷補(bǔ)助費(fèi)，按 15 商品進(jìn)貨總價(jià)的1％計(jì)算，但一次搬遷補(bǔ)助費(fèi)超過(guò)10000元的大型生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的搬遷補(bǔ)助費(fèi)由評(píng)估機(jī)構(gòu)確定。第四十四條 由于房屋征收部門的原因?qū)е逻^(guò)渡期限超過(guò)征收補(bǔ)償協(xié)議約定期限的，從逾期之月起增付給被征收人50%的臨時(shí)安臵補(bǔ)助費(fèi)。由區(qū)人民政府作出的征收補(bǔ)償決定作出后3個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)報(bào)市房屋征收部門備案。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。第三條本條例所稱公共利益的需要，包括：(一)國(guó)防設(shè)施建設(shè)的需要；(二)國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；(三)國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；(四)為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要；(五)為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要；(六)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；(七)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并將處理結(jié)果向舉報(bào)人通報(bào)。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書(shū)面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。第十四條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定予以公告。第十九條補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。任何單位或者個(gè)人不得干預(yù)補(bǔ)償估價(jià)工作。房屋征收部門根據(jù)被征收人的意見(jiàn)，對(duì)補(bǔ)償方案予以修改完善，報(bào)作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后予以公告。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式的被征收人在過(guò)渡期限內(nèi)自行安排住處的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；使用房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，房屋征收部門不予支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。第四章 法律責(zé)任第三十四條 違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：(一)非因公共利益需要征收房屋的；(二)違反法定程序作出房屋征收決定的；(三)未將房屋征收決定予以公告或者公告時(shí)間不符合法定要求的；(四)對(duì)不符合規(guī)定的補(bǔ)償方案予以批準(zhǔn)的；(五)作出的補(bǔ)償決定違反補(bǔ)償方案的；(六)違反法定條件強(qiáng)制搬遷的。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)