【正文】 五、加強隊伍作風(fēng)建設(shè)（十四）培育良好的行業(yè)風(fēng)氣。確定調(diào)研檢查的范圍和重點，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出完善管理的意見，不斷改進管理工作。三、完善多層次社會保險體系監(jiān)管機制（七）開展企業(yè)年金集合計劃試點。二、加強社會保險基金監(jiān)管（四）強化行政監(jiān)督。加強法制宣傳，推動基金監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化進程。比如,社會保障基金固定資產(chǎn)的收益問題,如何進行財政和審計監(jiān)督就需要進一步研究出新的辦法。三、努力提高財政與審計監(jiān)督的針對性和有效性社會保險基金監(jiān)督管理循環(huán)包括征集、償付、結(jié)存三種形態(tài),涉及用人單位、職工和基金管理等多個方面,不僅在不同層次進行監(jiān)督,而且包括不同的管理監(jiān)督機構(gòu)的共同參與。從2001《全國社會保障基金審計報告》(人民日報,2002年7月21日)提供的信息來看,全國社保基金投資運行的基本原則是在保證安全性和流動性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)增值,而且特別強調(diào)社?；鸬馁Y產(chǎn)獨立性,這可以成為社會保險基金審計監(jiān)督的有益參考。對社會保險基金收支涉及的一系列內(nèi)容的審計監(jiān)督。其主要內(nèi)容是:對社會保險基金預(yù)決算進行審計監(jiān)督。四是是否按國家規(guī)定使用支出戶,有無多頭開戶及截留、挪用基金的行為。四是收入戶有無多頭開戶的行為。(三)社會保險基金專戶管理的基本原則收入戶只收不支,每月定期將所收社?；鹑哭D(zhuǎn)入財政專戶。避免多頭開戶,提高社會保險基金運轉(zhuǎn)效率。社會保險基金入不敷出時,政府要承擔(dān)最后責(zé)任,必須加強事先的管理和監(jiān)督。各地先后建立了社會保險基金收入戶、支出戶和財政專戶,社會保險基金的收入、支出、結(jié)余全面地反映在三個賬戶之中。社會保險基金管理涉及的環(huán)節(jié)較多,過程也比較復(fù)雜,一般要經(jīng)過參保單位、征收部分、核算部門、銀行、待遇核發(fā)部門、保值增值部門等眾多部門,這就導(dǎo)致了基金的財務(wù)風(fēng)險和眾多部門的管理風(fēng)險,尤其是在資本市場還不甚完善的情況下,基金投資的市場風(fēng)險過大,基金的安全性仍是最為關(guān)鍵的問題,因而社會保險基金在收繳、撥付、存儲等各個環(huán)節(jié)都需要建立相應(yīng)的管理制度和監(jiān)督機制。國家對社會保險基金投資運營另有規(guī)定的，按照國家規(guī)定實施監(jiān)督。第五十八條 以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下罰款；相關(guān)違法信息納入公共信用信息系統(tǒng)。舉報線索經(jīng)查證屬實的，由社會保險行政部門給予獎勵。第四十八條 統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表、工會代表、社會保險服務(wù)機構(gòu)代表、專家以及人大代表、政協(xié)委員等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析本統(tǒng)籌地區(qū)社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監(jiān)督。依法主動公開的信息主要包括：（一）社會保險基金收支政策；（二）社會保險繳費基數(shù)和費率；（三）社會保險待遇計發(fā)辦法、待遇調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和個人賬戶記賬利率；（四）社會保險經(jīng)辦流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。第四十一條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行社會保險稽核制度，制定稽核計劃，對下列事項進行日常稽核或者重點稽核，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)查明原因，并及時糾正：（一）參保單位、參保人員社會保險費申報、繳納情況；（二）社會保險待遇領(lǐng)取情況；（三）醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營單位、工傷康復(fù)機構(gòu)、工傷傷殘輔助器具配置機構(gòu)等社會保險服務(wù)機構(gòu)以及就業(yè)服務(wù)機構(gòu)履行服務(wù)協(xié)議、執(zhí)行費用結(jié)算項目和標(biāo)準(zhǔn)情況。第三十七條 社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會保險基金違法違規(guī)情況報告制度。必要時可以聘請會計師事務(wù)所協(xié)助進行有關(guān)的專業(yè)檢查。第三十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強社會保險基金監(jiān)督信息化建設(shè)。第二十四條 社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)定期對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的下列事項進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查：（一）按時足額支付社會保險待遇情況；（二）社會保險基金支付項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍情況；（三）支付給醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營單位、工傷康復(fù)機構(gòu)、工傷傷殘輔助器具配置機構(gòu)等社會保險服務(wù)機構(gòu)以及就業(yè)服務(wù)機構(gòu)社會保險基金情況；（四）社會保險基金支付的其他事項。第十九條 中國人民銀行分支機構(gòu)對社會保險基金銀行結(jié)算賬戶的開立、管理和使用情況進行監(jiān)督。第十三條 縣級以上地方人民代表大會常務(wù)委員會通過開展執(zhí)法檢查等方式，對本級人民政府貫徹實施社會保險法律、法規(guī)，保障社會保險基金安全完整和有效運行情況進行監(jiān)督。第九條 縣級以上地方人民政府及其社會保險相關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強社會保險基金監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高社會保險基金監(jiān)督能力。第五條 社會保險基金監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、合法、效率的原則，堅持預(yù)防與查處相結(jié)合，保障基金安全。生育保險基金是否存入生育保險經(jīng)辦機構(gòu)在銀行開設(shè)的生育保險基金專戶，有無轉(zhuǎn)移資金、擠占挪用等違紀(jì)問題。工傷保險實行社會統(tǒng)籌，縣級以上社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)工傷保險基金的籌集、管理和待遇支付以及工傷職工的管理服務(wù)等工作。按規(guī)定，基本醫(yī)療保險費應(yīng)由用人單位和職工共同繳納。管理機構(gòu)有無擠占挪用保險基金等違紀(jì)問題。檢查的內(nèi)容和重點：（1）失業(yè)保險管理部門、社保經(jīng)辦機構(gòu)是否依法及時、足額撥付失業(yè)保險金，發(fā)放失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，有無拖欠、截留的問題。（二）失業(yè)保險基金檢查失業(yè)保險基金是根據(jù)國家規(guī)定，按照工資總額的一定比例繳納，為保障勞動者因非本人自愿的原因失去工作，中斷收入，對其失業(yè)期間的基本生活和實現(xiàn)再就業(yè)，給予一定物質(zhì)補助的專項基金。基金管理檢查根據(jù)有關(guān)規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金必須存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保險基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何部門、單位和個人均不得擠占挪用，也不得用于平衡財政收支。（6）企業(yè)有無將個人繳納的養(yǎng)老保險費在成本中重復(fù)列支的情況。對職工基本養(yǎng)老保險基金檢查的主要內(nèi)容是：基金征收檢查職工基本養(yǎng)老保險基金的來源主要有四個渠道：一是向職工所在企業(yè)征集，二是職工個人繳納，三是政府補貼，四是基金增值收入。在上述審計監(jiān)督過程中我們也應(yīng)采取一些措施以確保其順利進行：明確工作目標(biāo)，規(guī)范行政監(jiān)督行為通過專線網(wǎng)絡(luò)，開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作開展針對社保所會計的培訓(xùn)工作開展對退休人員進行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證工作開展失業(yè)保險基金檢查的自查整改工作。要努力提高社會保險審計的業(yè)務(wù)水平建立一個有事業(yè)心，有敬業(yè)精神熟知國家關(guān)于社會保險的各項方針政策，且懂得財務(wù)審計工作，又在業(yè)務(wù)技術(shù)上具有一定水平的專業(yè)人才隊伍。明確社會保險審計監(jiān)督的主次作用；明確對社會保險審計監(jiān)督的職能；明確審計監(jiān)督工作在整個保險基金管理過程中的重要性。這主要是由于未完全做好以下幾點：把審核參保單位的繳費基數(shù)作為工作的重點，做到稽核工作有力度，對參保單位有重點有目的的進行摸底調(diào)查，查看其財務(wù)報表，了解其繳費能力。它是健全社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。也有少數(shù)企業(yè)單位一直沒有參保或參保未繳費，當(dāng)單位面臨改制，破產(chǎn)時又紛紛要求補辦失業(yè)保險，補繳歷年欠費，這將加大保險基金的支出。因此，規(guī)范的社會保險基金的審計監(jiān)督體系的確立是當(dāng)前刻不容緩的一項重要任務(wù)。監(jiān)督核查財務(wù)指標(biāo)完成情況，分析資金的運行效果，審計合適管理部門的成本、效益。五、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用充分利用輿論監(jiān)督等形式，實行公開的社會監(jiān)督。它關(guān)系到人民群眾基本生活，是人民群眾密切關(guān)注的問題。（4）養(yǎng)老保險管理部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)有無向企業(yè)套購商品，并以此抵頂養(yǎng)老保險費，造成少征基金的情況。（2）養(yǎng)老保險基金的支出是否按規(guī)定編制預(yù)算、計劃，調(diào)劑金的分配、使用是否合理合法，資金的調(diào)度和用款計劃是否按規(guī)定的程序報批。（3）養(yǎng)老保險管理部門、社保經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)控制度是否健全有效，養(yǎng)老保險基金是否安全、完整，其保值增值是否合法、合規(guī)。（4）企業(yè)有無隱瞞工資總額，少繳失業(yè)保險費的問題。（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險基金檢查 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是國家保障農(nóng)村老年人口基本生活的社會保障制度。管理機構(gòu)的財務(wù)管理、內(nèi)控制度是否健全有效。對職工基本醫(yī)療保險基金管理運營的檢查要點參照基本養(yǎng)老保險基金管理檢查內(nèi)容。（六）職工生育保險基金檢查職工生育社會保險是指法定范圍內(nèi)的婦女勞動者因妊娠、分娩，導(dǎo)致暫時喪失勞動力、停止工資收入，社會給予必要的醫(yī)療保健和經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保障制度。本條例所稱社會保險基金，包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金，以及按照國家和省規(guī)定納入社會保險制度框架籌集、使用并實行社會保險基金財政專戶管理的其他社會保險基金。第八條 縣級以上地方人民政府社會保險行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會保險基金監(jiān)督的綜合管理工作，對本統(tǒng)籌地區(qū)社會保險基金實施行政監(jiān)督。第十二條縣級以上地方人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金收支、管理、投資運營和監(jiān)督檢查情況的專項工作報告。第十六條 財政部門履行下列監(jiān)督職責(zé)：（一）監(jiān)督社會保險基金納入財政專戶、實行收支兩條線管理的情況，對社會保險基金收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督；（二）審核社會保險基金預(yù)算和決算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行；（三）制定和完善社會保險基金財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)管理行為，對相關(guān)組織和個人貫徹執(zhí)行社會保險基金財務(wù)、會計制度情況進行檢查。上級行政部門根據(jù)工作需要，可以直接調(diào)查處理下級行政部門負(fù)責(zé)的社會保險基金管理事項。第二十九條 社會保險行政部門、財政部門、審計機關(guān)、地稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立健全社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督制度，對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收機構(gòu)、社會保險基金財政專戶管理機構(gòu)、社會保險基金開戶銀行以及參保單位的社會保險基金數(shù)據(jù)、資料進行檢查、分析。第三十二條 社會保險行政部門、財政部門、審計機關(guān)、地稅機關(guān)對社會保險基金舉報等問題線索，應(yīng)當(dāng)組織核查，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時立案。被檢查對象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況報相關(guān)行政部門，相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)對整改情況進行核查。社會保險基金管理關(guān)鍵崗位人員應(yīng)當(dāng)定期輪崗。社會保險行政部門、財政部門對未確認(rèn)對賬報告的機構(gòu)或者應(yīng)當(dāng)提供而未提供銀行存款證明的機構(gòu)開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并為舉報人保密。第五十條 社會保險監(jiān)督委員會可以聘請會計師事務(wù)所定期對本統(tǒng)籌地區(qū)社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行審計和專項審計。第五十五條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收機構(gòu)等有下列行為之一的，由社會保險行政部門、地稅機關(guān)責(zé)令其限期追繳應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費或者退還不應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費；造成社會保險基金流失的，責(zé)令限期追回；給社會保險基金、參保單位或者參保人員造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）擅自更改社會保險繳費人數(shù)、繳費基數(shù)和費率的；（二）擅自減免社會保險費或者核銷欠繳的社會保險費的；（三）違規(guī)審核、支付社會保險待遇的；（四）克扣或者拒不按時支付社會保險待遇的；（五）違規(guī)設(shè)置或者擅自更改社會保險信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)、財務(wù)控制參數(shù)的；（六）違反社會保險基金