【正文】 五、加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)（十四）培育良好的行業(yè)風(fēng)氣。確定調(diào)研檢查的范圍和重點(diǎn)，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出完善管理的意見，不斷改進(jìn)管理工作。三、完善多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系監(jiān)管機(jī)制（七）開展企業(yè)年金集合計(jì)劃試點(diǎn)。二、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管（四）強(qiáng)化行政監(jiān)督。加強(qiáng)法制宣傳，推動(dòng)基金監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化進(jìn)程。比如,社會(huì)保障基金固定資產(chǎn)的收益問題,如何進(jìn)行財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督就需要進(jìn)一步研究出新的辦法。三、努力提高財(cái)政與審計(jì)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理循環(huán)包括征集、償付、結(jié)存三種形態(tài),涉及用人單位、職工和基金管理等多個(gè)方面,不僅在不同層次進(jìn)行監(jiān)督,而且包括不同的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的共同參與。從2001《全國(guó)社會(huì)保障基金審計(jì)報(bào)告》(人民日?qǐng)?bào),2002年7月21日)提供的信息來看,全國(guó)社?；鹜顿Y運(yùn)行的基本原則是在保證安全性和流動(dòng)性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值,而且特別強(qiáng)調(diào)社保基金的資產(chǎn)獨(dú)立性,這可以成為社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)監(jiān)督的有益參考。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支涉及的一系列內(nèi)容的審計(jì)監(jiān)督。其主要內(nèi)容是:對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。四是是否按國(guó)家規(guī)定使用支出戶,有無多頭開戶及截留、挪用基金的行為。四是收入戶有無多頭開戶的行為。(三)社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶管理的基本原則收入戶只收不支,每月定期將所收社?；鹑哭D(zhuǎn)入財(cái)政專戶。避免多頭開戶,提高社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。社會(huì)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí),政府要承擔(dān)最后責(zé)任,必須加強(qiáng)事先的管理和監(jiān)督。各地先后建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶和財(cái)政專戶,社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余全面地反映在三個(gè)賬戶之中。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理涉及的環(huán)節(jié)較多,過程也比較復(fù)雜,一般要經(jīng)過參保單位、征收部分、核算部門、銀行、待遇核發(fā)部門、保值增值部門等眾多部門,這就導(dǎo)致了基金的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和眾多部門的管理風(fēng)險(xiǎn),尤其是在資本市場(chǎng)還不甚完善的情況下,基金投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)過大,基金的安全性仍是最為關(guān)鍵的問題,因而社會(huì)保險(xiǎn)基金在收繳、撥付、存儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要建立相應(yīng)的管理制度和監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)另有規(guī)定的，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施監(jiān)督。第五十八條 以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下罰款；相關(guān)違法信息納入公共信用信息系統(tǒng)。舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。第四十八條 統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表、工會(huì)代表、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)代表、專家以及人大代表、政協(xié)委員等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析本統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。依法主動(dòng)公開的信息主要包括：（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金收支政策；（二）社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率；（三）社會(huì)保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法、待遇調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人賬戶記賬利率；（四）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。第四十一條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)稽核制度，制定稽核計(jì)劃，對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行日?；嘶蛘咧攸c(diǎn)稽核，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)查明原因，并及時(shí)糾正：（一）參保單位、參保人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)、繳納情況；（二）社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況；（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位、工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)、工傷傷殘輔助器具配置機(jī)構(gòu)等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)履行服務(wù)協(xié)議、執(zhí)行費(fèi)用結(jié)算項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)情況。第三十七條 社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金違法違規(guī)情況報(bào)告制度。必要時(shí)可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)助進(jìn)行有關(guān)的專業(yè)檢查。第三十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督信息化建設(shè)。第二十四條 社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的下列事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查：（一）按時(shí)足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇情況；（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金支付項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍情況；（三）支付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位、工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)、工傷傷殘輔助器具配置機(jī)構(gòu)等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)基金情況；（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金支付的其他事項(xiàng)。第十九條 中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金銀行結(jié)算賬戶的開立、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。第十三條 縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過開展執(zhí)法檢查等方式，對(duì)本級(jí)人民政府貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整和有效運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。第九條 縣級(jí)以上地方人民政府及其社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督能力。第五條 社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、合法、效率的原則，堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合，保障基金安全。生育保險(xiǎn)基金是否存入生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的生育保險(xiǎn)基金專戶，有無轉(zhuǎn)移資金、擠占挪用等違紀(jì)問題。工傷保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)基金的籌集、管理和待遇支付以及工傷職工的管理服務(wù)等工作。按規(guī)定，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由用人單位和職工共同繳納。管理機(jī)構(gòu)有無擠占挪用保險(xiǎn)基金等違紀(jì)問題。檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)：（1）失業(yè)保險(xiǎn)管理部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否依法及時(shí)、足額撥付失業(yè)保險(xiǎn)金，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，有無拖欠、截留的問題。（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金檢查失業(yè)保險(xiǎn)基金是根據(jù)國(guó)家規(guī)定，按照工資總額的一定比例繳納，為保障勞動(dòng)者因非本人自愿的原因失去工作，中斷收入，對(duì)其失業(yè)期間的基本生活和實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，給予一定物質(zhì)補(bǔ)助的專項(xiàng)基金?；鸸芾頇z查根據(jù)有關(guān)規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用，也不得用于平衡財(cái)政收支。（6）企業(yè)有無將個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在成本中重復(fù)列支的情況。對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金檢查的主要內(nèi)容是：基金征收檢查職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源主要有四個(gè)渠道：一是向職工所在企業(yè)征集，二是職工個(gè)人繳納，三是政府補(bǔ)貼，四是基金增值收入。在上述審計(jì)監(jiān)督過程中我們也應(yīng)采取一些措施以確保其順利進(jìn)行：明確工作目標(biāo)，規(guī)范行政監(jiān)督行為通過專線網(wǎng)絡(luò)，開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作開展針對(duì)社保所會(huì)計(jì)的培訓(xùn)工作開展對(duì)退休人員進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證工作開展失業(yè)保險(xiǎn)基金檢查的自查整改工作。要努力提高社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)的業(yè)務(wù)水平建立一個(gè)有事業(yè)心，有敬業(yè)精神熟知國(guó)家關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)方針政策，且懂得財(cái)務(wù)審計(jì)工作，又在業(yè)務(wù)技術(shù)上具有一定水平的專業(yè)人才隊(duì)伍。明確社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)監(jiān)督的主次作用；明確對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)監(jiān)督的職能；明確審計(jì)監(jiān)督工作在整個(gè)保險(xiǎn)基金管理過程中的重要性。這主要是由于未完全做好以下幾點(diǎn)：把審核參保單位的繳費(fèi)基數(shù)作為工作的重點(diǎn)，做到稽核工作有力度，對(duì)參保單位有重點(diǎn)有目的的進(jìn)行摸底調(diào)查，查看其財(cái)務(wù)報(bào)表，了解其繳費(fèi)能力。它是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。也有少數(shù)企業(yè)單位一直沒有參保或參保未繳費(fèi)，當(dāng)單位面臨改制，破產(chǎn)時(shí)又紛紛要求補(bǔ)辦失業(yè)保險(xiǎn)，補(bǔ)繳歷年欠費(fèi)，這將加大保險(xiǎn)基金的支出。因此，規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)監(jiān)督體系的確立是當(dāng)前刻不容緩的一項(xiàng)重要任務(wù)。監(jiān)督核查財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況，分析資金的運(yùn)行效果，審計(jì)合適管理部門的成本、效益。五、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用充分利用輿論監(jiān)督等形式，實(shí)行公開的社會(huì)監(jiān)督。它關(guān)系到人民群眾基本生活，是人民群眾密切關(guān)注的問題。（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無向企業(yè)套購(gòu)商品，并以此抵頂養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，造成少征基金的情況。（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出是否按規(guī)定編制預(yù)算、計(jì)劃，調(diào)劑金的分配、使用是否合理合法，資金的調(diào)度和用款計(jì)劃是否按規(guī)定的程序報(bào)批。（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度是否健全有效，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否安全、完整，其保值增值是否合法、合規(guī)。（4）企業(yè)有無隱瞞工資總額，少繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的問題。（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金檢查 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家保障農(nóng)村老年人口基本生活的社會(huì)保障制度。管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控制度是否健全有效。對(duì)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理運(yùn)營(yíng)的檢查要點(diǎn)參照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理檢查內(nèi)容。（六）職工生育保險(xiǎn)基金檢查職工生育社會(huì)保險(xiǎn)是指法定范圍內(nèi)的婦女勞動(dòng)者因妊娠、分娩，導(dǎo)致暫時(shí)喪失勞動(dòng)力、停止工資收入，社會(huì)給予必要的醫(yī)療保健和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。本條例所稱社會(huì)保險(xiǎn)基金，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金，以及按照國(guó)家和省規(guī)定納入社會(huì)保險(xiǎn)制度框架籌集、使用并實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理的其他社會(huì)保險(xiǎn)基金。第八條 縣級(jí)以上地方人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的綜合管理工作，對(duì)本統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)施行政監(jiān)督。第十二條縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理、投資運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督檢查情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。第十六條 財(cái)政部門履行下列監(jiān)督職責(zé)：（一）監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶、實(shí)行收支兩條線管理的情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督；（二）審核社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和決算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行；（三）制定和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，對(duì)相關(guān)組織和個(gè)人貫徹執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度情況進(jìn)行檢查。上級(jí)行政部門根據(jù)工作需要，可以直接調(diào)查處理下級(jí)行政部門負(fù)責(zé)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理事項(xiàng)。第二十九條 社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金開戶銀行以及參保單位的社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行檢查、分析。第三十二條 社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金舉報(bào)等問題線索，應(yīng)當(dāng)組織核查，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。被檢查對(duì)象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況報(bào)相關(guān)行政部門，相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)整改情況進(jìn)行核查。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理關(guān)鍵崗位人員應(yīng)當(dāng)定期輪崗。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門對(duì)未確認(rèn)對(duì)賬報(bào)告的機(jī)構(gòu)或者應(yīng)當(dāng)提供而未提供銀行存款證明的機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。第五十條 社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所定期對(duì)本統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。第五十五條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)等有下列行為之一的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、地稅機(jī)關(guān)責(zé)令其限期追繳應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者退還不應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；造成社會(huì)保險(xiǎn)基金流失的，責(zé)令限期追回；給社會(huì)保險(xiǎn)基金、參保單位或者參保人員造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）擅自更改社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率的；（二）擅自減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者核銷欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；（三）違規(guī)審核、支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；（四）克扣或者拒不按時(shí)支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；（五）違規(guī)設(shè)置或者擅自更改社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)控制參數(shù)的；（六）違反社會(huì)保險(xiǎn)基金