【正文】 在建立駕駛 員管理信息系統(tǒng)中，通過記錄駕駛員的個(gè)人基本信息、執(zhí)業(yè) 資格、培訓(xùn)情況、從 業(yè)經(jīng)歷、年審、違章等信息，為道路運(yùn)輸行政管理、經(jīng)濟(jì)處罰提供支持信息。運(yùn)輸管理部門通過定期發(fā)布運(yùn)力投放信息，控制和防止盲目擴(kuò)大及投入運(yùn)力。對(duì)改裝車輛實(shí)行嚴(yán)格改裝備案申報(bào)審批制度，建立車輛檔案，杜絕車輛改裝過程中出現(xiàn)的“大噸小標(biāo)”等行為發(fā)生。第二，通過建立和完善駕駛員從業(yè)檔案，對(duì)駕駛員從業(yè)經(jīng)歷進(jìn)行過程監(jiān)管，對(duì)其違法行為進(jìn)行記錄，通過一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制 (如：多次違法則加大處罰力度，甚至終身禁駕；累計(jì)一定年限無不良記錄者減免稅費(fèi)等 措施等 )，使駕駛員不敢違法。對(duì)于駕駛員、管理人員和 執(zhí)法人員，可以通過對(duì)其分別進(jìn)行組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立和各準(zhǔn)入機(jī)制的方式提高 安全認(rèn)識(shí)、執(zhí)法能力，以及管理水 平。在我國，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善、法律法規(guī)不健全、安全意識(shí)略顯薄弱，以及政府監(jiān)管缺失等諸多因素的影響，使得我國的運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)價(jià)在不能正確反映運(yùn)輸服務(wù)實(shí)際價(jià)值的情況下，運(yùn)輸業(yè)戶通常采取超載等非法手段來彌補(bǔ)運(yùn)價(jià)不合理造成而的經(jīng)濟(jì)損失。《道路交通安全法》第 103 條規(guī)定：“國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門未按照 機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查，許可不合格機(jī)動(dòng)車型投入生產(chǎn)的，對(duì)負(fù)有責(zé) 任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職的行政處分；機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企 業(yè)經(jīng)國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型，不執(zhí)行機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動(dòng)車成品質(zhì)量檢驗(yàn)，致使質(zhì)量不合格的機(jī)動(dòng)車出廠銷售 的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有 關(guān)規(guī)定給予處 罰；擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型的，沒收 非法生產(chǎn)、銷售的機(jī)動(dòng)車成品及配件，可以并處非法產(chǎn)品價(jià)值 3 倍以上 5 倍以 下罰款，有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的。運(yùn)輸單位的車輛有本條第 一款、第二款規(guī)定的情形，經(jīng)處罰不改的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處二千元以上 五千元以下罰款。下面通過上一部分的分析，并針對(duì)當(dāng)前的公路及運(yùn)輸管理 的現(xiàn)狀，從法律、經(jīng)濟(jì)、人員，以及行政管理等幾個(gè)方面提出幾點(diǎn)對(duì)策和措施。這種尋租行為加劇了汽車超載現(xiàn)象的泛濫，造成了國家 28 公共資源的巨大損失（公路的損害，稅費(fèi)的流失），使公共權(quán)利背離了公共利益，降低了執(zhí)法效率，嚴(yán)重?fù)p害了政府形 象。 公路運(yùn)輸超載中的尋租行為 公路運(yùn)輸中超載現(xiàn)象得不到有效治理，在一定程度上與公路運(yùn)輸管理規(guī)制所產(chǎn)生的尋租行為有關(guān)。由于 公路貨運(yùn)市場(chǎng)屬于壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng) ， 因此也不存在有規(guī)律性的供給曲線 。由于運(yùn)輸企業(yè)需要承擔(dān)沉重的稅費(fèi)，這已經(jīng)成為運(yùn)輸成本中重要的組成部分。但由于運(yùn)輸活動(dòng)、運(yùn)輸產(chǎn)品等的特殊性 ,運(yùn)輸業(yè)成本與其他產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的成本又存在一定的區(qū)別。 運(yùn)輸廠商通過超載運(yùn)輸，改變了運(yùn)輸成本構(gòu)成結(jié) 構(gòu)，降低了單位的運(yùn)輸成本，慢慢地形成了“超載 — 運(yùn)力增加 — 運(yùn)價(jià)下跌 — 超載”惡性循環(huán)。在圖 41 中，如果某運(yùn)輸廠商將價(jià)格由 P1 降為 P2 時(shí)，集團(tuán)內(nèi)其他所有廠商也都將價(jià)格由 P1 降為 P2，于是，該廠商的實(shí)際運(yùn)輸量是 D需求曲線上的 Q3， Q3 小于他的預(yù)期運(yùn)輸量即 d1 需求曲線上的 Q2。 D P P3 IC P1 A P1 HB d3 d1 d2 O Q4 Q5 Q1 Q3 Q2 Q 圖 41 公路運(yùn)輸廠商的需求曲線 關(guān)于 d 需求曲線。在某一價(jià)格下，消費(fèi)者愿意購買的某一貨物的總數(shù)量稱為 需求量 。 人都希望以盡可能少的付出，獲得最大限度的收獲，并為此可不擇手段。貨運(yùn)的技術(shù)要求很低，對(duì)勞動(dòng)者要求的素質(zhì)不高，加之當(dāng)前主流貨物主要是低附加值、低風(fēng)險(xiǎn)的整車散貨物品，形成了公路貨物運(yùn)輸?shù)牡统杀具M(jìn)入和低技術(shù)要求等特征。一個(gè)人的決策對(duì)其他人的影響不 大，不易被察覺，可以不考慮其他人的對(duì)抗行動(dòng)。 22 公路貨運(yùn)市場(chǎng)性質(zhì)及現(xiàn)狀 壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)定義 壟斷競(jìng)爭(zhēng)是一種介于完全競(jìng)爭(zhēng)和完全壟斷之間的市場(chǎng)組織形式，在這種市場(chǎng)中，既存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，又具有壟斷的因素 。為了少繳規(guī)費(fèi)，貨運(yùn)車輛 “ 大噸小標(biāo) ” 的現(xiàn) 象嚴(yán) 21 重；為了多賺錢，運(yùn)煤車加高馬槽超長加寬、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一氣，幾部貨車共用一個(gè)車牌號(hào)碼，分別行駛在不同的道路上，這些都導(dǎo)致國家交通規(guī)費(fèi)大量流失，造成公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)資金的投入減少，使原來就落后的公路交通發(fā)展受阻。按照河南省超限運(yùn)輸賠（補(bǔ)）償費(fèi)100 元 /噸標(biāo)準(zhǔn)收取，路政部門收取的錢只是超載車輛對(duì)公路損壞修復(fù)載重量增大后，路面就會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性的破壞，造成路面 網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等病狀。根本不考慮貨車是否空載或滿載。收費(fèi)公路政策實(shí)施對(duì)促進(jìn)我國公路建設(shè)起到了積極的作用，但是也存在一些弊端。直接收費(fèi)為通常意義上的公路收費(fèi)方式，它又有兩種類型：第一類是收取公 路通行費(fèi)，第二類是收取公路的車輛擁擠費(fèi)。由于這一發(fā)展的差距，加之缺乏國家有效政策協(xié)調(diào)，使得道路服務(wù)能力和汽車服務(wù)能力之間產(chǎn)生矛盾，矛盾的結(jié)果就是公路所能提供的承載能力無法滿足日益增長的汽車荷載要求，導(dǎo)致公路基礎(chǔ)設(shè)施加劇損壞，國家資源的過度浪費(fèi)和非優(yōu)化配置。 當(dāng)前，我國汽車工業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格較低，人均工資僅是歐美等發(fā)達(dá)國家的二十分之一， 而我國生產(chǎn)汽車的價(jià)格并不低 ， 其最主要的原因在于低下的管理水平 ，而造成的較低勞動(dòng)生產(chǎn)率 ， 使勞動(dòng)力原有優(yōu)勢(shì)得以大大消減 。 政府管理部門 國家交通運(yùn)輸部 、公安部 、 質(zhì)檢局 、發(fā)改委 、 工商局等 公路交通基礎(chǔ)設(shè)施 公路交通運(yùn)營方 公路交通部門等管理機(jī)構(gòu) 16 超載運(yùn)輸與汽車業(yè)的發(fā)展 我國政府在 1994 年頒布了汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策后，各行業(yè)、各部門和各集團(tuán)也都制定了各自的戰(zhàn)略措施。而不是通過“大噸小標(biāo)”、非法改裝就可以完成運(yùn)輸任務(wù)的。如在《中華人民共和國道路交通安全法》 第四十八條中規(guī)定：機(jī)動(dòng)車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；第四十九條 規(guī)定，機(jī)動(dòng)車載人不得超過核定的人數(shù)。這一行為嚴(yán)重制約了我國公 路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，造成公路路面及橋梁設(shè)施的毀壞、道路交通事故發(fā)生率上升等 嚴(yán)重后果，不僅危害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，還擾亂了正常的交通運(yùn)輸市場(chǎng) 秩序，阻礙運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。 13 本文的構(gòu)思及框架 公路超載運(yùn)輸大規(guī)模的出現(xiàn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物 。公安部門也從 20xx 年 5 月開始，進(jìn)行了為期一年的治理活動(dòng)。 南非非常重視車輛自動(dòng)稱重技術(shù)的研究工作，將電子秤應(yīng)用于治理超限超載 工作中。韓國法律規(guī)定，對(duì)超限行駛者或強(qiáng)迫駕駛員超限運(yùn)營者判處 1 年以下有期徒刑或處以 200 萬元韓幣 (約合人民幣 1． 5 萬元 )以下罰款；對(duì)擅自改裝車 輛或妨礙檢測(cè)者處 2年以下有期徒刑或處以 700萬元韓幣 (約合人民幣 5． 2 萬元 )罰款。二是卸載或均載 (移動(dòng)貨物直到軸載不超限 )。為此，很多國家都采取了嚴(yán)格的治理措施。治理公路超載運(yùn)輸將使這一被隱藏的問題明顯化，各級(jí)政府必然要在治理公路超載運(yùn)輸還是維持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展上做出選擇，其折衷的結(jié)果很有可能導(dǎo)致公路超載運(yùn)輸治理無力度、無結(jié)果。到了 1990 年以后，超載運(yùn)輸?shù)目陀^條件得到改善，比如經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，運(yùn)輸需求增加，公路交通便捷，汽車性能提高等，為超載運(yùn)輸提供了良好的條件。河南省境內(nèi)也多次出現(xiàn)因超載而破壞公路設(shè)施、危害公共安全的事故。 關(guān)鍵詞： 道路超載運(yùn)輸；供給和需求；成本；尋租 ABSTRACT The road overload transportation is a worldwide problem, one of the focus and difficulty in transportation industry in China is facing, the sustained and rapid development and distress traffic industry of our country longterm. In recent years, along with the overload transportation behavior is being more and more serious and more serious harm to society, research on this problem is more and more. In this paper, from the angle of economics, from the point of view ofnature, the highway freight market supply and demand of cost reasons, rentseeking behavior, carries on the analysis to the highway freight overloadbehavior, and puts forward to perfect the legal system, strengthen economic management and other control method. Keywords: road overload transport。學(xué)?？梢怨颊撐模ㄔO(shè)計(jì)）的全部或部分內(nèi)容。對(duì)本論文（設(shè)計(jì)）的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中作了明確說明并表示謝意。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程字書寫，不準(zhǔn)用徒手畫 3）畢業(yè)論文須用 A4 單面打印，論文 50 頁以上的雙面打印 4）圖表應(yīng)繪制于無格子的頁面上 5）軟件工程類課題應(yīng)有程序清單，并提供電子文檔 1）設(shè)計(jì)（論文） 2）附件：按照任務(wù)書、開題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）次序裝訂 3）其它 摘 要 道路超載運(yùn)輸是一個(gè)世界性難題 ， 也是我國交通行業(yè)面臨的焦點(diǎn)和 難點(diǎn)之一 ，并且長期困擾我國交通行業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展。其中高速公路 90248 公里，一級(jí)公路 102523 公里，二級(jí)公路 321305 公里，二級(jí)及以上公路占總里程的 %。公路超載運(yùn)輸已經(jīng)對(duì)國家投入巨資修建的道路設(shè)施產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞，已經(jīng)成為影響國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一個(gè)突出的社會(huì)問題。比較一些發(fā)達(dá)國家以國家投資為主的公路設(shè)施建設(shè)體制來說，我國的“融資修路，收費(fèi)還貸”的投資建設(shè)體制在不具備如此快速發(fā)展的條件下，采取融資的辦法強(qiáng)行趕超，是加快公路設(shè)施建設(shè)的一種非常方法。通過認(rèn)真分析我國公路超載運(yùn)輸產(chǎn)生的原因和特征，有步驟、有重點(diǎn)的研究公路治理超載運(yùn)輸?shù)氖侄魏头椒ǎ? 10 可以為公路超載運(yùn)輸管理部門提供必要的決策參考，為公路運(yùn)輸提供一個(gè)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的環(huán)境，保護(hù)公路、橋梁等基礎(chǔ)交通設(shè)施，減少道路交通事故，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。 美國 1913 年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺(tái)了多部聯(lián)邦法律，對(duì)超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定。 在澳大利亞，治理超限超載的處理方式一般是修路，即按承運(yùn)貨物的起點(diǎn)到 終點(diǎn)，負(fù)責(zé)修理該路段所有損壞的路面。大型貨車還要安裝貨物自動(dòng)測(cè)重儀。 我國治理車輛超限超載，有著 19 年的歷史沿革。比如剛才提到的 20xx 年12 月計(jì)重收費(fèi)政策的出臺(tái)，超載現(xiàn)象又出現(xiàn)大幅反彈就是一個(gè)很明顯的例子。 圖 11 論文結(jié)構(gòu)安排 公路超載運(yùn)輸?shù)奈：Ψ治? 公路超載運(yùn)輸?shù)某梢蚍治? 公路超載治理對(duì)策研究 14 交通運(yùn)輸業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，其不僅承載著發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、滿足人民日常生活消費(fèi)的重要使命，同時(shí)也是促進(jìn)各地區(qū)文化 交流的紐帶，對(duì)整 個(gè)國家的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。限 制的是重量或者質(zhì)量，單位是噸。通過國家交通部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國的超載運(yùn)輸現(xiàn)狀是非常嚴(yán)重的，已經(jīng)到了非治理不可的階段。而 公路是運(yùn)輸過程的 直接載體，是這三者 之間關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。另外資金不足制約研發(fā)能力也是造成我國汽車研發(fā)能力薄弱的重要原因之一。盡管我國公路基礎(chǔ) 設(shè)施發(fā)展速度也在迅速提高，但相對(duì)于我國 50 多年的汽車工業(yè)發(fā)展歷史來說，還是明顯落后了。 超載運(yùn)輸隊(duì)公路的影響 車輛荷載