【正文】 沒(méi)有老師的辛勤栽培、孜孜教誨 ，就沒(méi)有我論文的順利完成。我國(guó)海關(guān)在管理改革過(guò)程中必須超前 規(guī)劃，敢為人先，大膽探索并實(shí)踐適合生產(chǎn)力發(fā)展要求，具有時(shí)代特征科學(xué)的國(guó)際化海關(guān)管理模式，推陳出新，建立起比較完善的現(xiàn)代海關(guān)制度，主動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的大局，唯有如此，才能為海關(guān)工作贏得更為廣闊的發(fā)展空間。（ 4）加強(qiáng)海關(guān)廉政建設(shè)。因此，造就和培養(yǎng)一批熟悉業(yè)務(wù)、精通分析、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍也就成為風(fēng)險(xiǎn)管理體系的一個(gè)重要組成部分。另外，隸屬海關(guān)最高決策機(jī)構(gòu)還應(yīng)就以下 內(nèi)容進(jìn)行決策，確定提出本關(guān)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并交由風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室向上級(jí)匯報(bào)；審議本關(guān)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理的績(jī)效評(píng)估報(bào)告；尋找確定海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)、域商品等。 建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制 海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理是重復(fù)的日常管理活動(dòng)，為提高工作效率，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的職能，必須采用程序化的運(yùn)作方式。 建立一個(gè)覆蓋海關(guān)各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái) 在海關(guān)的統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)上，以進(jìn)出口商品為監(jiān)管單元向以企業(yè)為監(jiān)管單元轉(zhuǎn)變，充分利用企業(yè)進(jìn)出口檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的各種資料及稅收、統(tǒng)計(jì)部門的各種信息進(jìn)行綜合分析。 以企業(yè)為核心的 加強(qiáng) 后續(xù)管理 隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的飛速發(fā)展，進(jìn)出口商品呈現(xiàn)數(shù)量多、種類雜、領(lǐng)域?qū)挕⒆兓斓内厔?shì)，靠統(tǒng)計(jì)方法找出所有風(fēng)險(xiǎn)因素幾乎是不可能 的 ， 這在目前我國(guó)海關(guān)資源比較缺乏的情況下 也 是難以實(shí)現(xiàn)的 。不僅包括數(shù)據(jù)庫(kù)、信息化平臺(tái)等技術(shù)工具，還應(yīng)包括系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理思想、普及這一思想的途徑和方法、體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理思想的工作機(jī)制與配套制度、風(fēng)險(xiǎn)管理程序、每一個(gè)管理環(huán)節(jié)所需要的管理方法和技術(shù)。研究守法評(píng)估的基礎(chǔ)指標(biāo)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析、海關(guān)稽查和專家評(píng)估等方法進(jìn)行全面的守法狀況分析與評(píng)估，定期發(fā)布企業(yè)分類管理的信息，為通關(guān)監(jiān)管等采取與風(fēng)險(xiǎn)分析水平相當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式和方法提供依據(jù)。（ 3）風(fēng)險(xiǎn)決策與處置管理系統(tǒng)。進(jìn)16 一步明確企業(yè)法律責(zé)任和義務(wù)，健全和完善違法行為管理的法律框架，強(qiáng)化對(duì)違法行為的懲戒力度。（ 4）在完善現(xiàn)場(chǎng) 風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的同時(shí)，著力充實(shí)后續(xù)監(jiān)管力量，創(chuàng)建以重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)（商品）為主要管理對(duì)象的事后監(jiān)管制度。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建立，實(shí)現(xiàn)管理資源的有效整合、管理方式的優(yōu)化創(chuàng)新和管理過(guò)程的前伸后延。 （ 3） 在防控策略上，強(qiáng)化事前防范和事后監(jiān)控的能力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范由個(gè)體經(jīng)驗(yàn)決策、事后被動(dòng)查控、條塊分散處置為主要特征的戰(zhàn)術(shù)型風(fēng)14 險(xiǎn)管理向系統(tǒng)智能判別、前期預(yù)警監(jiān)測(cè)、企業(yè)守法促進(jìn)、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)綜合處置為主要特征的戰(zhàn)略型風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，海關(guān)各項(xiàng)改革 頻繁推出 。及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作中的各種不正?，F(xiàn)象和環(huán)節(jié)，掌握?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理，減少走私分子鉆空取巧的機(jī)會(huì)，采取有針對(duì)性的措施和方法，形成從源頭上拒腐防變的有效機(jī)制，有效防止海關(guān)人員權(quán)錢交易，受賄放私，從而降低和化解海關(guān)隊(duì)伍的廉政風(fēng)，險(xiǎn)提升隊(duì)伍管理水平。這樣才能做到在任務(wù)增加而管理資源基本不變的情況下，仍然能夠保證海關(guān)執(zhí)法的有效性。同時(shí)隨著國(guó)際間貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的加劇，貿(mào)易摩擦和沖突不可避免。 （ 2）風(fēng)險(xiǎn)管理可以有效地改變過(guò)去管理欠科學(xué)，預(yù)防不及時(shí)，措施不得力的被動(dòng)局面。而這種可能性和限度又極大的受制于政府組織的管理方法、方式、手段和理念。（ 3）稅收征管工作形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，打擊走私工作更加艱巨復(fù)雜，反走私斗爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。從工作過(guò)程，看它們是順序而進(jìn)的，但從工作目的看，它們又是逆向而行的。風(fēng)險(xiǎn)分析是風(fēng)險(xiǎn)管理的第二階段，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)衡量?jī)蓚€(gè)步驟。海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理具有不可回避性和可選擇性與銀行、保險(xiǎn)業(yè)、貿(mào)易界、工業(yè)界等許多行 業(yè)相比，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理具有自身的特點(diǎn)：第一，不可回避性，必須承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，且不可能完全消除，這是由海關(guān)特定的職能作用所決定的；第二，運(yùn)行環(huán)節(jié)封閉式循環(huán)性，從信息的采集、分析、評(píng)估到處置與反饋，各環(huán)節(jié)緊密銜接相互依存，不可或缺；第三，實(shí)施主體層次性，各層級(jí)、各部門、各工作環(huán)節(jié)和各崗位共同參與，但承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)各有不同；第四，風(fēng)險(xiǎn)處置的可選擇性。第 四 部分是論文的結(jié)論，提出了本論文的主要研究結(jié)論。 研究意義 隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)際交往日益頻繁，海關(guān)監(jiān)管范圍也不斷擴(kuò)大。第 四 部分是論文的結(jié)論，提出了本論文的主要研究結(jié)論。0 關(guān)于 建立完善海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理 的研究 1 摘 要 隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)際交往日益頻繁，海關(guān)監(jiān)管范圍也不斷擴(kuò)大。 關(guān)鍵詞：海關(guān) 風(fēng)險(xiǎn)管理 研究 2 Abstract Along with the global economic integration, international frequently municating, customs supervision scope expands unceasingly. Cause customs facing strictly and efficient execution of conflict. The original customs supervision model can not meet the needs of the development of the situation, to effectively prevent this contradiction, domestic and foreign customs boundary in succession risk management theory is introduced of customs administration, establish and improve the customs risk management mode bee kingdom customs jointly thinking subject. Aiming at China39。致使海關(guān)面臨著嚴(yán)格執(zhí)法與高效運(yùn)作的矛盾。 研究思 路和方法 通過(guò)對(duì) 我國(guó)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)概念 的分析，發(fā)現(xiàn) 海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的突出問(wèn)題 ，探索 海關(guān)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性 。針對(duì)不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管措施。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是尋找風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式及規(guī)律的過(guò)程，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是按照設(shè)立的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)將風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和其后果的危害程度進(jìn)行綜合比較和權(quán)衡，確定產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，以及需加以重點(diǎn)處置的各種問(wèn)題。為搞好風(fēng)險(xiǎn)信息收集而制定的許多辦法，實(shí)際上是為了滿足風(fēng)險(xiǎn)分析的需要而設(shè)置的，同樣，有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析的許多內(nèi)容，是為風(fēng)險(xiǎn)處置而確定的。 海關(guān)管理效能不高 海關(guān)是一個(gè)十分古老的行業(yè)，海關(guān)管理是國(guó)家政府管理的有機(jī)組成部分，它是隨著國(guó)家對(duì)進(jìn)出關(guān)境的貨物、物品和運(yùn)輸工具實(shí)行貿(mào)易和非貿(mào)易管制制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。隨著我國(guó)關(guān)稅減讓承諾的 進(jìn)一步履行，國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不斷變化，影響海關(guān)稅收因素越來(lái)越多 。審視前述海關(guān)管理中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，追根溯源，要想解決海關(guān)發(fā)展的深層次矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提高海關(guān)管理效能就需要一個(gè)明確的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，然后使用恰當(dāng)?shù)姆椒?，這樣才能發(fā)揮海關(guān)管理的最大效能。對(duì)海關(guān)來(lái)說(shuō)，在進(jìn)出口活動(dòng)中的走私違法偷漏稅行為，是海關(guān)防范和打擊的基本目標(biāo)。中國(guó)海關(guān)所面對(duì)的國(guó)際壓力日益增加。 （ 2）解決海關(guān)隊(duì)伍廉政建設(shè)的問(wèn)題。 （ 3）風(fēng)險(xiǎn)管理可以更加“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”打擊走私違法行為。但隨著改革的逐步深入，這種齊頭并進(jìn)、各自為政、不計(jì)成本、粗放管理的做法，就逐步暴露出其局限性 。 （ 4） 在管理模式上，突破主要依賴現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)來(lái)化解各種風(fēng)險(xiǎn)及 單純依靠簡(jiǎn)化手續(xù)來(lái)提高通關(guān)效率的傳統(tǒng)思維和做法合理分配前期預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、職能監(jiān)控、企業(yè)管理、貿(mào)易調(diào)查、后續(xù)稽查、緝私打擊等各種管理資源，形成分級(jí)管理、分層控制、各負(fù)其責(zé)、互為支持、整體運(yùn)作的管理格局?；舅悸罚汉侠碓O(shè)定和落實(shí)海關(guān)各層級(jí)、各部門、各環(huán)節(jié)在風(fēng)險(xiǎn)防控中的職責(zé)定位，使管理資源的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與具體措施的組織實(shí)施有效銜接。 實(shí)現(xiàn)途徑：（ 1）建立貿(mào)易守法管理系統(tǒng)。同時(shí)，健全和完善與各地政府、相關(guān)管理和執(zhí)法部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、 重點(diǎn)企業(yè)及外國(guó)或地區(qū)海關(guān)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)反走私的綜合治理。（ 4）處置作業(yè)系統(tǒng)。（ 3）組織對(duì)海關(guān)管理風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)估。因 此，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意以下的問(wèn)題。 此外，從商品角度很難建立風(fēng)險(xiǎn)因素與風(fēng)險(xiǎn)事件之間的量化關(guān)系，也就是說(shuō)難以通過(guò)模型分析來(lái)作出正確的判斷 。通 過(guò)對(duì)各種信息資源的全面整合、統(tǒng)一管理，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析和控制活動(dòng)，不斷提高評(píng)估的準(zhǔn)確性，有效指導(dǎo)查緝工作，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的專業(yè)化和集約化，促進(jìn)企業(yè)守法自律，解決海關(guān)面臨的各種各樣的矛盾，從而確保管理效能的提高。因此建立一套相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制以規(guī)范、引導(dǎo)、激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)成為不可或缺。 （ 3）建立風(fēng)險(xiǎn)管理工作的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。具體來(lái)講海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)主要涉及以下幾個(gè)方面 :（ 1）注重風(fēng)險(xiǎn)管理人才