【正文】 機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，關(guān)鍵在實(shí)效。注重發(fā)揮查辦案件的治本作用，有效警示和約束干部從政行為。通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，不斷拓展監(jiān)察領(lǐng)域，為打造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境提供有力保障。二是加大檢查力度。三是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。健全行政效能投訴受理機(jī)制，制定領(lǐng)導(dǎo)干部不作為問(wèn)責(zé)辦法，全面推行問(wèn)責(zé)制，切實(shí)解決機(jī)關(guān)和部門中存在的效率低下、辦事推諉、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)肅追究少數(shù)不作為、亂作為以及失職、瀆職等行為。二是抓制度。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都把協(xié)助黨委政府抓好效能建設(shè)，積極推進(jìn)效能監(jiān)察作為重要內(nèi)容，擺在突出位置，既抓廉政又促勤政，形成了貪庸并治、勤廉共促的良好工作格局。⑤局屬各單位的窗口部門的工作人員，在測(cè)評(píng)和服務(wù)考評(píng)中造成失分的，給予黃牌警告，當(dāng)年不能評(píng)優(yōu)，扣發(fā)當(dāng)年年終獎(jiǎng)；造成嚴(yán)重失分的則加重處罰，進(jìn)行誡勉談話，并通報(bào)批評(píng)，調(diào)離崗位。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，各單位要主動(dòng)接受、參與和配合綜合測(cè)評(píng)。④被省； ⑤經(jīng)省、中央級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示查處并被責(zé)任追究的，每起分別扣1分、2分。服務(wù)考評(píng)，占測(cè)評(píng)總分值的20%。納稅人和項(xiàng)目業(yè)主評(píng)議，占測(cè)評(píng)總分值的48%。在認(rèn)真回顧近年來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的基礎(chǔ)上，各單位要著重解決好八個(gè)方面的問(wèn)題：一是工作作風(fēng)是否轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)是否牢固樹(shù)立，服務(wù)職責(zé)是否履行；二是服務(wù)行為是否規(guī)范，是否有索要拿卡要現(xiàn)象；三是職業(yè)道德是否強(qiáng)化，有無(wú)推諉塞責(zé)、擅離崗位、貽誤工作及上班時(shí)間打牌、娛樂(lè)、炒股、游戲等問(wèn)題；四是收費(fèi)是否公開(kāi)透明，有無(wú)亂收費(fèi)現(xiàn)象；五是公開(kāi)承諾的便民措施是否落實(shí)，真正方便了群眾；六是規(guī)章制度是否健全，是否有亂執(zhí)法現(xiàn)象；七是辦事程序是否真正簡(jiǎn)化，辦事是否迅速快捷；八是執(zhí)行上級(jí)政策制度是否不折不扣，工作效率是否提高。我局要緊扣這一目標(biāo)，要求局系統(tǒng)干部職工務(wù)必做到：一是創(chuàng)新工作機(jī)制，繼續(xù)簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)限，提高工作效能；二是進(jìn)一步嚴(yán)格工作程序，規(guī)范文明服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量；三是為群眾和外來(lái)投資者辦實(shí)事、辦好事，自覺(jué)維護(hù)邵陽(yáng)的良好形象；四是認(rèn)真處理群眾投訴，做到事事有回音，件件有落實(shí)；具體實(shí)施步驟根據(jù)市紀(jì)委《2011年機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作意見(jiàn)》的安排，我局將分三個(gè)階段抓好優(yōu)環(huán)工作：第一階段（4月25日—4月30日）宣傳發(fā)動(dòng)、修訂制度。二、失職的種類：（一）不認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，不完成職責(zé)范圍內(nèi)的工作，貽誤工作，造成惡劣影響或損失的；（二）對(duì)分管范圍內(nèi)工作人員發(fā)生效率低下，作風(fēng)惡劣，違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題長(zhǎng)期失察、管理措施不力或放任不管的；（三）工作中不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重事故或國(guó)家、集體財(cái)物被盜竊、詐騙、浪費(fèi)，造成較大損失的；（四）工作中作風(fēng)拖拉、辦事不力、推諉扯皮，造成國(guó)家、集體和個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失的；（五）工作推諉扯皮，對(duì)符合條件的報(bào)批事項(xiàng)超過(guò)審批辦證時(shí)限，造成不良影響和后果的；（六）工作時(shí)間擅離崗位，造成工作失誤并產(chǎn)生不良后果的；（七）其他失職類錯(cuò)誤。特殊事務(wù)、事項(xiàng)的辦理，要本著效能的原則，特事特辦，注重結(jié)果。對(duì)法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。各單位要完善投訴渠道、投訴程序和監(jiān)察機(jī)制，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到承諾標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)要建立責(zé)任追究和違諾補(bǔ)償機(jī)制，保證服務(wù)質(zhì)量的不斷改進(jìn)和持續(xù)提高。凡依法取得實(shí)施行政許可權(quán)的機(jī)關(guān)（單位）、部門以及向公眾提供服務(wù)項(xiàng)目的單位，要向公眾明確本機(jī)關(guān)（單位）、本部門的具體職能和服務(wù)項(xiàng)目，幫助公眾了解單位、部門的職能分工。三、不屬于首問(wèn)責(zé)任人職責(zé)范圍，但屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，首問(wèn)責(zé)任人要主動(dòng)告知或引導(dǎo)其到有關(guān)經(jīng)辦科室，經(jīng)辦科室無(wú)人時(shí)，應(yīng)告知經(jīng)辦科室的聯(lián)系電話；屬于本科室職責(zé)范圍的，當(dāng)具體經(jīng)辦人不在時(shí)，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)先接下需辦事項(xiàng)，并記下管理相對(duì)人的聯(lián)系電話；不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)告知或盡可能幫助其了解承辦部門。二、崗位責(zé)任制的原則：（一）因事設(shè)崗、職責(zé)相稱；（二）權(quán)責(zé)一致、責(zé)任分明；（三）任務(wù)清楚、要求明確；（四）責(zé)任到人、便于考核。通過(guò)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全縣干部職工的精神面貌煥然一新，工作熱情高漲。一些與企業(yè)聯(lián)系較密切的職能部門轉(zhuǎn)變觀念，以企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，變管理為服務(wù)，為企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供最佳服務(wù)。通過(guò)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，各地各部門都在努力向“親民、為民、富民”高效廉潔、服務(wù)型政府和服務(wù)型機(jī)關(guān)邁進(jìn)，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)主、基層干部等各階層人員中聘請(qǐng)?jiān)u議員45名，對(duì)35個(gè)縣直單位開(kāi)展了形象測(cè)評(píng)，并對(duì)其他59個(gè)黨政部門進(jìn)行了基層（企業(yè)）評(píng)部門活動(dòng)，測(cè)評(píng)結(jié)果與單位年終目標(biāo)管理考評(píng)掛鉤，對(duì)排位前三名的單位頒發(fā)了“群眾滿意單位”獎(jiǎng)牌，排位后三名的單位主要負(fù)責(zé)人在測(cè)評(píng)大會(huì)上當(dāng)場(chǎng)表態(tài)發(fā)言，并責(zé)令在電視臺(tái)作公開(kāi)發(fā)言。另一方面，及時(shí)查處了違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)行為的案件?？h機(jī)關(guān)效能投訴中心從社會(huì)各界中聘請(qǐng)了21名效能監(jiān)督員和20名內(nèi)線監(jiān)督員，不定期組織他們對(duì)全縣各單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)行明察暗訪，參與機(jī)關(guān)效能建設(shè)。工作措施上主要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是明察與暗訪相結(jié)合。二是強(qiáng)化對(duì)外宣傳?？h機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組也出臺(tái)了《___縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作制度》、《___縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)投訴中心工作規(guī)則》、《投訴件辦理工作制度》、《___縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員暫行管理辦法》等配套文件，對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行了明確規(guī)范，使工作有章可循、有規(guī)可依。它是勤政工程、廉政工程、民心工程的綜合體現(xiàn)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的積極支持和響應(yīng)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。要把考核的結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。繼續(xù)深入開(kāi)展民主評(píng)議機(jī)關(guān)政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善評(píng)議機(jī)制和辦法，切實(shí)抓好督查整改。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，必須把制度建設(shè)貫徹于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。始終貫徹重在整改、重在實(shí)效的原則，高標(biāo)準(zhǔn)找差距，高要求定目標(biāo)，高質(zhì)量抓整改。要確立“有限政府”的觀念，堅(jiān)持有所為、有所不為，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，切實(shí)解決辦事層次和環(huán)節(jié)過(guò)多的弊病，真正把機(jī)關(guān)職能從過(guò)去微觀管理為主轉(zhuǎn)到宏觀管理、依法管理和搞好服務(wù)上來(lái)。規(guī)范行為是效能建設(shè)的內(nèi)在要求。要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)目標(biāo)管理，嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保把各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)分解到位，壓力傳遞到位，責(zé)任落實(shí)到位。一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，著力提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。使我們的隊(duì)伍具備嫻熟的業(yè)務(wù)技能，過(guò)硬的實(shí)際工作本領(lǐng)，達(dá)到“效能”意識(shí)和“環(huán)境”意識(shí)不斷提高和升華。機(jī)關(guān)效能直接關(guān)系到我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。提高行政效率。效能建設(shè)重在解決問(wèn)題。四、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)要以制度約束為保證。加強(qiáng)監(jiān)督是效能建設(shè)的有力保證。要確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)不走過(guò)場(chǎng)，必須嚴(yán)把考核關(guān)。要制定和完善相關(guān)的法律和規(guī)章，加大執(zhí)法檢查力度，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)走上法制化、規(guī)范化的軌道。建章立制，規(guī)范行政行為。為使機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作深入人心，我縣制定了機(jī)關(guān)效能建設(shè)宣傳工作方案，對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)宣傳工作作出了詳細(xì)安排，并充分利用各種新聞媒體開(kāi)展宣傳活動(dòng)。嚴(yán)格監(jiān)督,確保穩(wěn)步推進(jìn)。二是典型示范與全面推進(jìn)相結(jié)合。中心建立了“三表一單一書(shū)一卡（即投訴登記表、呈批表、反饋表、轉(zhuǎn)辦單、效能告誡書(shū)、服務(wù)聯(lián)系卡），對(duì)投訴件的處理要求當(dāng)日投訴、當(dāng)日?qǐng)?bào)批、限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋，形成了一套較為完整的工作程序。一是開(kāi)展了股級(jí)干部民主測(cè)評(píng)。縣國(guó)稅、地稅、工商等一些窗口部門都推行上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)；縣交警大隊(duì)把車管科和事故處理科作為熱點(diǎn)、難點(diǎn)窗口來(lái)抓，變“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”為“亮點(diǎn)”，今年以來(lái)，車管民警無(wú)一人被投訴，事故科無(wú)一起退查、上訪案件發(fā)生；縣園區(qū)局傾力為投資者服務(wù)，富隆木業(yè)公司是一家外商企業(yè)，在今年雨季，該公司圍墻一角被水沖垮，面臨倒塌的危險(xiǎn)，園區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)知道后，主動(dòng)調(diào)配車輛運(yùn)土填埋，得到企業(yè)老板的贊揚(yáng)。由于投訴件辦結(jié)滿意率高，在群眾中享有很高聲譽(yù)。引進(jìn)項(xiàng)目64個(gè)。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，由于加強(qiáng)制度建設(shè)，推行了公示公開(kāi)制度，規(guī)范了行政行為，強(qiáng)化了監(jiān)督手段，提高了管理效能，使反腐倡廉的關(guān)口前移，有利于形成思想防線、制度防線和監(jiān)督防線，在一定程度上削弱腐敗產(chǎn)生的土壤和條件，有效地防止機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)謀取私利的行為繼續(xù)發(fā)生，起到了從源頭上治理和預(yù)防腐敗行為的積極作用。六、崗位責(zé)任人因出差、開(kāi)會(huì)、培訓(xùn)、請(qǐng)假等原因離崗，其職責(zé)必須有人代替履行（特別是對(duì)外服務(wù)窗口崗位），避免因責(zé)任人離開(kāi)而耽誤工作。二、落實(shí)服務(wù)承諾制應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民與效能的原則。每個(gè)行政審批項(xiàng)目，要公開(kāi)資格要求和辦理的必備手續(xù)，公開(kāi)辦理程序及流程圖表，承諾辦理時(shí)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。四、經(jīng)辦人員對(duì)辦事人負(fù)有一次性告知的義務(wù)，對(duì)手續(xù)、材料不完備或未按規(guī)定程序、受理時(shí)限辦理的，應(yīng)一次性告知需要補(bǔ)辦的手續(xù)、材料或辦理程序、受理時(shí)限。四、依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時(shí)限或承諾辦理時(shí)限的，按照規(guī)定時(shí)限完成。內(nèi)容包括：申請(qǐng)人姓名（單位）、電話、申請(qǐng)事項(xiàng)、申請(qǐng)時(shí)間、否定理由及依據(jù)、送達(dá)不予許可時(shí)間、審核責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)等內(nèi)容，由審核責(zé)任科室留存。局屬各單位要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確工作人員。同時(shí)，局機(jī)關(guān)各科室及局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)抓緊修訂和完善規(guī)范權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的制度文本，形成制度匯編報(bào)市紀(jì)委效能辦審查。各單位要明確測(cè)評(píng)方式，確保綜合測(cè)評(píng)排名保持非窗口單位第一的位置。上述兩塊評(píng)議，采取現(xiàn)場(chǎng)組織、發(fā)放測(cè)評(píng)卡問(wèn)卷的方式進(jìn)行。具體按百分制的辦法計(jì)分后再按權(quán)數(shù)計(jì)分，最終得分由領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。一是局設(shè)立監(jiān)督電話（5222626）和投訴意見(jiàn)箱。③凡受到投訴被認(rèn)