【正文】 中國公共政策領(lǐng)域最大的問題不是政策缺乏，而是政策有效執(zhí)行存在困難，在政策執(zhí)行過程中存在的種種問題嚴(yán)重影響到預(yù)定政策目標(biāo)的實現(xiàn)。一般環(huán)境是政策系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境，即作用和影響公共政策的所有外部條件的總和，包括自然地理環(huán)境、政治法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境、國際環(huán)境等；工作環(huán)境則是政策制定與執(zhí)行的具體制約因素與條件，是政策系統(tǒng)存續(xù)、運行的基礎(chǔ)性環(huán)境。用工單位也必須追求利益最大化原則，與使用男性勞動者相比，使用女性勞動者的勞動力使用成本明顯偏高。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，國家計劃型就業(yè)基本是確保一種所謂的絕對平均主義，無疑也能夠確保男女大學(xué)生的平等就業(yè)機會。就業(yè)利益要平衡，在就業(yè)問題上站在女大學(xué)生的角度思考，不偏不倚的立場，做到公平；女大學(xué)生就業(yè)關(guān)系到她們的生活，是民生問題，關(guān)注民生，以人為本，切實支持女大學(xué)生就業(yè)。體現(xiàn)了公共政策的分配功能，注意分配的公平。（二）從公共概念來看，公共物品是能夠被所有人得到的物品或服務(wù)。為了解決女大學(xué)生的就業(yè)問題，政府有關(guān)部門一方面開展了促進就業(yè)的各項活動，使用人單位和大學(xué)生之間建立更加便捷、相互溝通的橋梁。最后，鼓勵女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。第二、國家應(yīng)當(dāng)加強法制建設(shè)制定具有可操作性的法律法規(guī)來保障男女平等的就業(yè)機會。首先，女大學(xué)生的薪酬期望更高。在勞動力市場機制下，女性的生理特征決定了在很多方面與男性存在明顯差異，對于一些需要付出更多體力的工作不如男生適合，而且工作的“生命周期”短于男性，加上生育休假、補助及家庭觀念等等原因，客觀上造成用人單位人工成本的增加。在求職過程中，女大學(xué)生的心理承受能力更差，更易退縮焦慮、自卑自閉、不切實際，致使女大學(xué)生的就業(yè)變得更加艱難。從女大學(xué)生的就業(yè)環(huán)境來說，根據(jù)最近云南省人才市場的人才招聘崗位人數(shù)和要求來看，與去年同期相比企業(yè)數(shù)和崗位數(shù)都有不同程度的萎縮。二、當(dāng)代女大學(xué)生就業(yè)難的原因；；；，社會偏見；。公共政策環(huán)境包括一般環(huán)境和工作環(huán)境。“自然附著成本”是指女性相對于男性來說，除從事社會勞動外，還需要花費時間和精力從事生育、撫養(yǎng)小孩、操持家務(wù)等勞動。也就是說，每項公共政策均有自身的變遷周期，即政策的制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)等環(huán)節(jié)。一方面，從就業(yè)數(shù)據(jù)上顯示，女大學(xué)生就業(yè)數(shù)量低于男大學(xué)生，一次性就業(yè)率呈下降趨勢。所謂女大學(xué)生就業(yè)問題，指的是女大學(xué)生在畢業(yè)后一段時期內(nèi)因性別差異而存在全方位的職業(yè)獲取困難與障礙，一致不能實現(xiàn)就業(yè)或就業(yè)不理想的現(xiàn)象。這種問題的凸顯是政策變遷的結(jié)果，也是市場失靈的體現(xiàn)。這就為政府公共政策的介入與干預(yù)創(chuàng)造了空間，干預(yù)的措施表現(xiàn)為營造良好的政策環(huán)境、構(gòu)建完善的就業(yè)公共政策體系、強化公共政策的有效執(zhí)行。由于是性別上的相對弱勢，故有也稱為“女大學(xué)生就業(yè)弱勢問題”、或“女大學(xué)生就業(yè)困境”、或“女大學(xué)生就業(yè)困難”、亦或稱“同民不同工”現(xiàn)象。2004年我國的畢業(yè)生有280萬，有80萬不能及時畢業(yè)，其中相當(dāng)一 ①② 許艷麗 社會性別與女大學(xué)生就業(yè)難的調(diào)查研究 教育與職業(yè) 2003年第5期李海燕、張學(xué)雷﹒論女大學(xué)生就業(yè)中的性別歧視﹒商場現(xiàn)代化﹒2006（8）1①②政策保證大學(xué)生資源的稀缺性，不會讓性別就業(yè)問題出現(xiàn)。如果某一個政策環(huán)節(jié)出現(xiàn)失衡就會產(chǎn)生社會問題。但是在市場經(jīng)濟下，只有社會勞動才是唯一受市場承認(rèn)的勞動。一般環(huán)境是政策系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境，即作用和影響公共政策的所有外部條件的總和，包括自然地理環(huán)境、政治法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境、國際環(huán)境等；工作環(huán)境則是政策制定與執(zhí)行的具體制約因素與條件，是政策系統(tǒng)存續(xù)、運行的基礎(chǔ)性環(huán)境。三、對促進就業(yè)的對策，保障女大學(xué)生的就業(yè)政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境；，營造有利于女大學(xué)生就業(yè)的輿論環(huán)境；，細化法規(guī)促進女大學(xué)生就業(yè)；，加強畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，提高女生的就業(yè)競爭力；，明確自身的就業(yè)價值。與此同時，有近三成的職位要求“限男性”或“男性優(yōu)先”。從女大學(xué)生就業(yè)后的發(fā)展情況來說，據(jù)對近年來企業(yè)反饋的就業(yè)大學(xué)生信息來看，女大學(xué)生和男性大學(xué)生同時進入企業(yè)工作的，由于工作形式和類別的不同，女大學(xué)生薪酬往往比男生低，并隨著工作年限的增長差距呈逐步加大之勢，同時女大學(xué)生晉升的機會也比男生也要小。而在我國就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻的大背景下，勞動力市場供大于求的現(xiàn)實，為用人單位人為地抬高就業(yè)門檻、設(shè)置性別限制提供了條件。據(jù)中國天津人力資源開發(fā)服務(wù)中心的調(diào)查顯示：和男大學(xué)生相比，女大學(xué)生在擇業(yè)中更看重“工資、福利”，更高的就業(yè)期望造成的供需矛盾加大了女生就業(yè)的難度?？刹梢酝ㄟ^立法對女性從業(yè)達到一定比例的企業(yè)在稅收上給予優(yōu)惠；從人事制度上對女職工參與量進行政策傾斜，建立生育保障機制，由國家、企業(yè)和個人合理分擔(dān)女性職工的生育費用，降低企業(yè)招用女性職工付出的成本；發(fā)展社會保障制度，加速家務(wù)勞動的社會化，減輕女性的家庭家務(wù)負擔(dān)，從政策層面保障女大學(xué)生就業(yè)。第五、女大學(xué)生應(yīng)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀，努力提高自身素質(zhì)和競爭力。另一方面，在招生和教育全過程中加強指導(dǎo)，使畢業(yè)生能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不斷提高就業(yè)能力。一句話，女大學(xué)生就業(yè)本質(zhì)上是具有非競爭性和非排他性的公共產(chǎn)品，供給公共產(chǎn)品是國家和政府的重要職責(zé)。（四）從公共政策的分類來看，國務(wù)院出臺有效公共政策推進女大學(xué)生就業(yè)，這政策是與政府采取的行動有關(guān)，是直接給女大學(xué)生帶來利益并分配相關(guān)收益和支付必要的成本的，屬于實質(zhì)