【正文】 七 建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險各項規(guī)章制度。集體經(jīng)濟較弱的村可以少補助一些資金。中央、省(市)、縣三級財政應繼續(xù)加大對農(nóng)村各項社會保障資金發(fā)放力度，做到農(nóng)村人員應保盡保，應該救濟、救助的對象要全部納入救助范圍。由于我國農(nóng)村享受養(yǎng)老保險金的人口龐大，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險又剛剛起步，農(nóng)村養(yǎng)老金的缺口很大，起步階段完全依靠國家還是有一定的困難，必須實行具有中國特色的養(yǎng)老保險方式，將享受養(yǎng)老金待遇與其子女繳費結(jié)合起來，一方面緩解國家在農(nóng)村養(yǎng)老保險起步時候的資金壓力。四 我國農(nóng)村貧困山區(qū)基層組織征收應參加養(yǎng)老保險群體繳費時面臨的困難。三 我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的突出問題。所以現(xiàn)在農(nóng)村流行一句順口溜“一個老人可以養(yǎng)活十個孩子，但是十個孩子養(yǎng)活不了一個老人”。這一首歌曲是現(xiàn)實生活中老人心理和精神方面的真實寫照?！岸颊f養(yǎng)兒能防老，可兒山高水遠他鄉(xiāng)留”，一句心酸的歌詞道出對養(yǎng)老問題的擔憂。一 我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀我國農(nóng)村流傳一首打油詩“隔窗望見兒喂兒，遙想當年我喂兒。建立以“居民滿意度”為核心的社區(qū)服務業(yè)考核評價體系。逐步建設(shè)覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務網(wǎng)絡，使其具備行政管理、信息采集發(fā)布、便民利民服務等功能，并提供法律、氣象、醫(yī)療、教育培訓、旅游、家政、娛樂等方面的服務。⑸制定社區(qū)服務行業(yè)標準，促進社區(qū)服務業(yè)良性發(fā)展。加強對社區(qū)服務業(yè)的宏觀指導，規(guī)范社區(qū)建設(shè)標準，明確社區(qū)服務業(yè)發(fā)展方向，推動社區(qū)服務向高標準規(guī)范化方向發(fā)展。社區(qū)的人事權(quán)經(jīng)費權(quán)、財產(chǎn)權(quán)應由街道移交社區(qū)，減少各類檢查、評比、考核，促進社區(qū)管理規(guī)范化、法制化和社區(qū)服務業(yè)健康快速發(fā)展。要實現(xiàn)湘潭市社區(qū)服務業(yè)跨越式發(fā)展，應從以下幾個方面著手。由于家庭結(jié)構(gòu)小型化，削弱了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，更多的老年人必然要求社會化的服務來保障其生活所需，建立以社區(qū)居家養(yǎng)老和居家護理為主、養(yǎng)老院為輔的新型社區(qū)服務模式，將是我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重點之一?？傮w來看，我市經(jīng)營性社區(qū)服務業(yè)發(fā)展屬起步階段，個別的處于初級發(fā)展階段，與沿海發(fā)達地區(qū)和長沙相比，從業(yè)人員素質(zhì)、服務水平和服務質(zhì)量有待提高，服務業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，總體市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度不高。社區(qū)工作任務增加了，經(jīng)費開支增大了，而相應的人員和經(jīng)費往往到位不夠。全市所有社區(qū)有六室：辦公室、黨建活動室、警務室、計生服務室、圖書閱覽室、文化娛樂室，有三站：社區(qū)服務站、醫(yī)療服務站、保障服務站，大部分社區(qū)有室外健身場、市民學校、雷鋒超市、文化長廊和一站式服務中心。其次是社區(qū)工作者薪酬偏低，我市2007年社區(qū)工作者月工資標準為600元，2008年正研究調(diào)整為社區(qū)書記主任月工資標準900元，副主任850元，委員、低保員、社保員800元，考核獎平均150元/人月，工資獎金合計平均約1000元/人月；長沙市天心區(qū)2007年工資標準1100元/人月，2008年7月起實行主任基礎(chǔ)工資1600元/人月，副主任1500元/人月，委員1400元/人月，績效工資為基礎(chǔ)工資的30%，工資獎金合計平均約1950元/人月。但大部分社區(qū)辦公服務場地不足，社區(qū)經(jīng)費僅能勉強維持發(fā)工資和日常傳統(tǒng)服務項目開支。近年來，政府把改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施作為重點，逐年加大對社區(qū)的投入，到2007年，各社區(qū)的經(jīng)費達到5萬元/年，2003年2007年全市共投入財政資金4227萬元，新建辦公用房16120平方米，改擴建近30000平方米，社區(qū)辦公服務用房平均達到220平方米，所有社區(qū)都建立了社區(qū)服務站（中心），大多數(shù)社區(qū)安裝了空調(diào)，配備了電腦、打印機，建立了圖書室（閱覽室）、娛樂室（老年活動室），部分社區(qū)建立了衛(wèi)生醫(yī)療服務中心、市民學校、棋牌室、門球場、乒乓球室、文體活動廣場，配備了室外健身器材。按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》標準，社區(qū)服務業(yè)應歸于第三產(chǎn)業(yè)中的服務業(yè)。另一方面,建立金融服務貿(mào)易培訓平臺,鼓勵社會各界培訓機構(gòu)開展金融服務貿(mào)易職業(yè)培訓。這樣,既可以解決機構(gòu)網(wǎng)點業(yè)務員工的“本土化”,也可以擴大當?shù)貥I(yè)務,同時還可以定期派出員工去進行實習和培訓。所以,金融服務業(yè)的進一步對外開放,必須堅持以我為主、循序漸進、安全可控、競爭合作、互利共贏的方針,努力提高對外開放的質(zhì)量和水平。特別是要開展對外金融服務貿(mào)易,需要大批高素質(zhì)的專業(yè)人才。這只是說相對于自身而言,取得很大的進步。4．我國金融機構(gòu)對外合作能力低下我國的商業(yè)銀行海外業(yè)務開展程度很低，除中國銀行以外，其他銀行的海外業(yè)務拓展尚處于起步階段，而外資銀行在綜合化的經(jīng)營模式下，通過大規(guī)模的并購和重組已將其分支遍布到全球。二、我國金融服務業(yè)存在的問題1．我國金融服務業(yè)總體水平不高由于起步較晚，以及外來干涉、國家變革等原因，我國金融服務業(yè)的總體發(fā)展水平不高，其內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展不均衡。(二)建立了多層次的金融市場體系隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和新的金融體系的建立，中國的金融市場在不斷探索中發(fā)展。近些年來，中國證券類金融機構(gòu)快速發(fā)展，管理逐步規(guī)范。自改革開放尤其是近十年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國金融服務業(yè)獲得了長足進步，金融資產(chǎn)總量快速增長，金融服務業(yè)成為增長最快的產(chǎn)業(yè)之一。加強與有關(guān)高校和社會培訓機構(gòu)的聯(lián)系，更新培訓理念，鼓勵高等院校、職業(yè)學院設(shè)立服務業(yè)人才培訓基地。要充分運用市場機制，廣開投融資渠道，逐步形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資格局，多渠道為服務業(yè)的快速發(fā)展提供強有力的資金支持。運作一批精品購物街區(qū)，加快建設(shè)泰豪旅游文化商品城、銀座奧特萊斯等精品購物街區(qū)，不斷提升檔次水平。依托資源、區(qū)位、—5—產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照規(guī)劃布局，聘請高層次專家，精心策劃一批立意高、投資大、關(guān)聯(lián)度強的服務業(yè)大項目，實現(xiàn)服務業(yè)招商引資的大突破。重點圍繞“23458”工程，大力發(fā)展以金融保險、現(xiàn)代物流、商務服務、信息服務等產(chǎn)業(yè)為主導的生產(chǎn)性服務業(yè)。（五）服務業(yè)人才呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。二、**縣（市、區(qū)）服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題（一）發(fā)展受制約因素較多。項目帶動投資、投資拉動發(fā)展的良性格局初步形成，服務業(yè)發(fā)展后勁進一步增強。（二）質(zhì)量效益顯著提升，產(chǎn)業(yè)貢獻穩(wěn)步加大。三是大力提倡社會互助。從以前的?人盯人?的管理模式轉(zhuǎn)移到?制度管人、管事?。（三）分類指導，健全社會養(yǎng)老服務功能要公平對待公辦和民辦養(yǎng)老機構(gòu)，為其平等競爭創(chuàng)造條件。（二）加強引導，確保養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展政府要在制定規(guī)劃、推動立法、完善政策、營造環(huán)境、培育市場、示范引導、加強監(jiān)管方面發(fā)揮應有作用。另一方面，部分城鄉(xiāng)居民特別是上了年歲的老年人，對養(yǎng)老院和福利院認識不足，認為老人到?兩院?養(yǎng)老，是大逆不道、有違傳統(tǒng)的事情，除非是孤寡老人，否則都應在家里安度晚年，老人入院往往是無奈的選擇。（三）從業(yè)人員素質(zhì)偏低，生活待遇較差安仁縣養(yǎng)老服務從業(yè)人員嚴重缺乏，受過專門訓練的養(yǎng)老服務人員更是鳳毛麟角，從而嚴重影響了該縣養(yǎng)老服務工作的質(zhì)量和作為被服務對象的老年人的生活質(zhì)量。然而，由于農(nóng)業(yè)稅已取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是赤字財政，連保正常運轉(zhuǎn)都非常困難，根本無錢安排養(yǎng)老院經(jīng)費，也難以將農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)工作經(jīng)費和人員經(jīng)費列入財政預算，收入來源只能依靠入住五保戶的低保收入和困難補助，以及下?lián)艿木S修費用，缺口要靠民政部門增加經(jīng)費來維持平衡。（三）從業(yè)人員增加，管理更趨規(guī)范2007年底，安仁縣11所養(yǎng)老院（福利院），有從業(yè)人員33人，%，是2000年的3倍。三是出臺了相應的政策與措施，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)，促進農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)的健康發(fā)展。2006年，縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委、省老齡委《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》，提出到2010年，要基本形成社會養(yǎng)老和居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和異地互動養(yǎng)老、綜合型養(yǎng)老與專業(yè)型養(yǎng)老相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)體系。%。因此，政府必須認真面對，積極探索科學的養(yǎng)老服務路子，以實現(xiàn)社會穩(wěn)定，促進縣域和諧。一、發(fā)展現(xiàn)狀為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省老齡委關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》精神，近幾年來，該縣按照?堅持政府主導、動員社會力量，加快養(yǎng)老服務業(yè)社會化發(fā)展? 的總體思路，圍繞著投資主體多元化、服務對象公眾化、服務形式多樣化、運營機制市場化、服務管理規(guī)范化的目標，扎實推進發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，取得了顯著的成績。為城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務，保障他們的基本生活。據(jù)民政部門統(tǒng)計，到2007年底，全縣共有城市社會福利院1所，農(nóng)村敬老院10所，集中供（收）養(yǎng)老人300多人，占60歲以上老年人口的8‰左右。城市養(yǎng)老工作更是滯后，該縣福利院只收養(yǎng)自費老人11名，‰。目前農(nóng)村五保分散供養(yǎng)最高標準是840元/人〃年，集中供養(yǎng)的標準也不過是2760元/人〃年，仍低于城鄉(xiāng)人均生活水平，基本生活都比較艱難。目前養(yǎng)老院的從業(yè)人員多為下崗失業(yè)人員或農(nóng)民工，文化素質(zhì)較低，基本都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，只能應付一般的生活照料和家政服務，無法滿足不同特點、不同層次老人的需要。（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的認識要利用各種機會，通過各種渠道，采取各種辦法，大力宣傳加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性。如民政部門可以通過制定行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準等措施，規(guī)范民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展；物價部門可以制定收費項目、收費標準，解決亂收費、高收費等現(xiàn)象。此外，要設(shè)立專項資金，在一些社會養(yǎng)老服務空白的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民間機構(gòu)不發(fā)達的地區(qū)，重點建設(shè)一批愛心護理院，專門為生活困難、完全不能自理的老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉和臨終關(guān)懷等服務，在服務內(nèi)容、服務方式、服務質(zhì)量等方面發(fā)揮示范作用，彌補市場的不足。四是要加強教育和宣傳，消除員工思想意識中對福利事業(yè)的偏見，使其個人目標與福利事業(yè)目標逐步融合。為此，筆者對**縣（市、區(qū)）服務業(yè)發(fā)展情況進行了深入調(diào)研，提出了加快**縣（市、區(qū)）服務業(yè)發(fā)展的對策和建議。建成運營國家4A級景區(qū)2個、3A級景區(qū)1個；2011年，全區(qū)旅游人數(shù)達到917萬人次。（六）扶持力度不斷加大，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。缺少像方特歡樂世界這樣具有震撼力、有持續(xù)帶動力的大項目，投資過20億元的大項目偏少。同時，加快編制實施《泰山碧霞湖省級旅游度假區(qū)規(guī)劃》，促進旅游業(yè)升級提檔。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，依托**科技文化產(chǎn)業(yè)園，引進和培植一批動漫設(shè)計、文化創(chuàng)意等大型文化企業(yè)，加快**科技動漫城項目建設(shè)。要深化“**旅游”內(nèi)涵，打造“**服務”品牌，推動全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展由項目建設(shè)向建設(shè)、管理并重轉(zhuǎn)變，健全旅游業(yè)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、營銷、考核機制，形成“登**、游**、住**、賞蘭花、探漂流”的旅游新格局。要在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，深入服務業(yè)一線，搞好調(diào)查研究，制定更加符合實際的政策，從市場準入、費用減免、財政金融、土地供應、人才培養(yǎng)等方面提供優(yōu)惠，引導服務業(yè)快速健康發(fā)展。（六）強化人才培育，為服務業(yè)發(fā)展提供智力支持。改革管理體制，創(chuàng)新評價機制，改善用人環(huán)境，強化智力支撐。為更好地支持廣大中小企業(yè)，促進銀行業(yè)適度競爭，中國還陸續(xù)增設(shè)和重組了10家全國性股份制商業(yè)銀行。完成了財產(chǎn)險、人壽險和再保險業(yè)務的分離，各類保險機構(gòu)進一步健全。1995年，《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國票據(jù)法》和《中華人民共和國保險法》相繼頒布實施，奠定了中國金融法律體系的框架。另一方面，較低的職工薪酬和人力資本投入使得內(nèi)資金融機構(gòu)和外資金融機構(gòu)的收益率差別越來越大，導致大量人才資源向外資金融機構(gòu)流動，加劇金融人才及勞動力資源的缺失。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示②,從金融服務貿(mào)易增長情況來看,改革開放以來一直到1989 年,金融服務業(yè)增加值占GDP 的比重基本上呈上升趨勢,到1989年金融服務業(yè)對GDP的貢獻最高, % , %。金融業(yè)增長方式比較粗放,專業(yè)人才匱乏。我國金融業(yè)信息技術(shù)相對于國外比較落后,在研發(fā)的人力、物力、財力投入上也不及國外的大金融機構(gòu),雖然近些年我國加大了這方面的投入,但在相當一段時間內(nèi)還將處于劣勢。我國金融企業(yè)要抓住這一大好機遇,大規(guī)模走出國門,大力發(fā)展我國金融服務貿(mào)易,增強我國金融業(yè)服務貿(mào)易的國際競爭力,促進我國金融業(yè)的國際化,為我國金融機構(gòu)在國際金融服務市場爭取廣闊的發(fā)展空間。同時高度重視吸納我國自己培養(yǎng)的高端人才,建立金融服務貿(mào)易人才庫。其次,大量外資金融機構(gòu)的進入,必定帶來最新的金融衍生工具,國內(nèi)金融機構(gòu)因而可以學習和借鑒。書院路街道、東坪街道、中山路街道、中洲路街道等10個街道獲湖南省和諧社區(qū)先進單位，木屐塘社區(qū)、唐興街社區(qū)等26個社區(qū)獲全省和諧示范社區(qū)，霞光社區(qū)多次獲得省文明示范社區(qū)等榮譽，并獲得全國先進文化社區(qū)、全國商業(yè)示范社區(qū)等光榮稱號，飛喜家政服務公司、誠信家政服務公司、娟娟家政、夢圓家政、南盤嶺社區(qū)老年陪護中心、天友餐具消毒中心等品牌社區(qū)服務業(yè)得到社區(qū)居民的廣泛認可，并取得了一定的經(jīng)濟效益。二、我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展存在的問題近幾年來，我市社區(qū)服務業(yè)在邊起步、邊規(guī)范的過程中，有了長足的發(fā)展，但相對沿海發(fā)達地區(qū)和長沙株洲而言，仍存在投入不足、服務設(shè)施不夠完善、市場發(fā)育不健全、服務企業(yè)規(guī)模偏小、服務檔次偏低、與社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求不相適應的問題，沒有突破福利和公益服務的范圍，對于拉動社會需求、擴大就業(yè)規(guī)模、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用還十分有限。首先是財政投入相對不足。社區(qū)內(nèi)文化、體育、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，特別是一些老社區(qū)，公共綠地較少，存在小街小巷道路不暢、路燈不亮、下水道堵塞、垃圾站設(shè)置太少的現(xiàn)象。二是社區(qū)自我管理的功能