【正文】 加強對把握資金分配權和有收費項目的職能部門主要負責人的經濟責任審計，繼續(xù)做好國有及國有控股企業(yè)領導人員和縣（區(qū)）黨政領導干部的經濟責任審計，扎實推進縣（區(qū)）長的經濟責任審計，不斷加大任中經濟責任審計力度。圍繞領導關心和社會關注的熱點問題，開展專項資金審計和專題審 計調查，為領導宏觀決策提供依據(jù)。積極開展了“廉潔奉公、執(zhí)政為民”主題教育，進一步修訂完善了我局加強黨風廉政建設責任制的實施意見。高度重視信息宣傳工作，進一步明確責任，強化措施，努力放大審計成果，使審計成果進入領導決策層，從更高的層面更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，審計信息宣傳工作成效顯著。五是開展了對2006審計項目質量的全面檢查，評選了優(yōu)秀審計項目；成功舉辦了全省優(yōu)秀審計項目檔案巡展，全市審計系統(tǒng)170余人參加了學習觀摩，促進審計質量總體水平的提高。通過先進性教育活動，黨員的思想熟悉和理論水平有了明顯提高，有力地促進了審計工作全面發(fā)展，取得了良好的效果。2006年之所以能夠圓滿完成各項審計任務，主要是狠抓了以下保障措施：（一）深入扎實地開展了“先進性教育”活動。通過審計，全面摸清了這些部門單位的銀行帳戶及資金家底，核實了結余資金的真實性和完整性，同時揭露了有關單位在銀行賬戶治理及財政財務收支、資金治理等方面存在的問題，為各部門納入政府資金結算中心統(tǒng)一治理及資金賬戶的分類處置和順利交接提供了重要依據(jù)。根據(jù)縣區(qū)長經濟責任審計工作的特點，有針對性地組織了學習和培訓，并向有關部門發(fā)送了經濟責任審計征詢表，重點了解群眾來信反映違紀線索的情況，通過深入細致的審前調查和分析，在了解被審計單位總體情況的基礎上，制定了審計實施方案，確定了審計的目標、范圍、重點和方法。二是制度建設走在了全省前列。為加強領導干部監(jiān)督治理，加強黨風廉政建設，促進依法行政發(fā)揮了應有作用。實施了緯六路改造工程拆遷方案審計，有效地防止了由于拆遷政策不明確造成多補償拆遷資金1071萬元情況的發(fā)生，并以審計信息的形式及時上報市政府。積極參與項目招投標審計，把好招投標關，參與了161個建設項目的招標、評標、定標工作。為了解和把握我市市級醫(yī)院的醫(yī)療收費情況，揭示群眾反映強烈的“看病難、看病貴”的問題，進一步推進我市醫(yī)療體制改革，用近三個月的時間對市中心醫(yī)院、市第四人民醫(yī)院、市口腔醫(yī)院和市婦幼保健院等4家醫(yī)院的醫(yī)療收費情況進行了審計調查。通過審計，達到了摸清家底，核實收支，揭露問題，促進治理的目的。加強經濟責任審計的規(guī)范化，重點規(guī)范審計內容、審計方式、審計報告。對本級政府今財政預算執(zhí)行和其它財政收支情況審計的基礎上，結合開展3個重點部門預算執(zhí)行情況的審計。按市審計局統(tǒng)一布置和要求，重點關注我縣文化事業(yè)建設費收入預算執(zhí)行情況；應征、已征和欠征的情況，分析欠征原因，查收征收管理中違規(guī)違紀問題；收入分成比例入庫情況；征管內部控制制度建立和執(zhí)行情況。認真貫徹落實上級審計機關黨風廉政建設工作會議精神，完善審計機關反腐倡廉教育體系、廉政制度規(guī)范體系、廉政責任分解體系、廉政監(jiān)督考核體系4大體系；層層簽訂廉政工作項目規(guī)定教育，注重把內部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機結合起來，加大對審計組執(zhí)行“八不準”紀律情況的監(jiān)督檢查，堅持審前進行廉政談話，審計加強廉政監(jiān)察，審后組織廉政回訪，不斷夯實了審計人員廉潔從政的思想道德基礎，確保審計人員在審計中做到了為民、務實、清廉。這些項目都是影響大、牽涉面廣、群眾知曉率高的項目，在審計中主要突出三個重點：一是資金管理情況，二是資金使用情況，三是工程建設情況，在審計中堅持以資金為主線，首先從財政部門入手，摸清各項資金的底數(shù)和流向，找出審計重點，制定了詳細的審計實施方案；堅持把查處問題與健全完善機制相結合，深刻分析產生的問題和原因，從標本兼治的角度有針對性地提出審計意見和建議。對我縣地稅局20**稅收計劃和稅收征管情況進行了就地審計，查出稅收征管理上存在問題有：，為推我縣進依法行政，維護財經秩序和廉政建設:服務中心工作等方面發(fā)揮了積極作用。三是制定了貫徹落實省廳“績效審計推進年”活動的意見，規(guī)定每一個績效審計項目都必須認真開展審前調查，撰寫審前調查報告，其審計方案和審計報告由績效審計協(xié)調領導小組會議集體研究確定。這是服務領導決策的重要途徑，也是發(fā)揮審計建設性作用，擴大審計影響的重要手段。二是在審計質量上求突破。結合貫徹《江蘇省審計廳關于開展“績效審計推進年”活動的意見》，組織績效審計論文征集活動，共收到論（一）牢固樹立績效審計的理念。從項目的立項環(huán)節(jié)、項目資金的使用和管理以及項目管理環(huán)節(jié)入手，重點監(jiān)督檢查項目立項決策程序是否合規(guī)；項目資金是否按規(guī)定用途道路通達工程專項資金進行了審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的5大類17個問題提出了審計建議，并對每個項目的經濟效益、社會效益和政策效益進行了審計評價。舉辦由全體審計人員參加的專題績效審計培訓班，通過培訓，在審計人員中，樹立績效審計的理念，明確績效審計的方法，探討如何建立績效審計的標準和評價體系，為“實戰(zhàn)”做好理論上的準備。擯棄調而不查，問而不責?；鶎訉徲嫏C關重實踐而輕理論研究，形成理論實踐嚴重脫節(jié)。2010年我局在對惠山新城中心學校項目投資效益審計中發(fā)現(xiàn)截至2010年7月學校招生2918人，其中寄宿生2007人，已經處于飽和狀態(tài)，未來發(fā)展空間受限。項目業(yè)務開展單一，日常維護管理費用高，社會效益差。“他山之石，可以攻玉”，我局重視向績效審計開展得早、有成效的兄弟審計單位的交流學習。充分與機關作風效能建設活動聯(lián)系起來，重點關注監(jiān)控重大違法違規(guī)問題。一是績效審計與常規(guī)審計相結合。離不開法律法規(guī)的保障。一、主要做法和經驗(一)突出重點、全面展開。搞好績效審計工作離不開領導的重視和支持。(二)以點帶面，搞好結合。“三責聯(lián)審”有利于全面考核了解干部，提高選人用人公信度，有利于整合監(jiān)督資源，增強監(jiān)督合力，提升干部監(jiān)督的綜合效益。(三)重視交流，以訓促審。從審前調查，方案制定，人員配備均突出績效理念，績效并重，效優(yōu)先于績。從環(huán)境效益看，項目的施工、運營嚴格按照環(huán)境保護的相關規(guī)定實施，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。小項目偏多，績效難以顯現(xiàn)。進一步更新審計理念積極實踐探索績效審計，注重理論探討研究。二是請專家。同時，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，提出了“加強項目建設管理，嚴格項目計劃執(zhí)行；重視環(huán)保工程建設，提高項目綜合效益；加強資金跟蹤督查，保障資金安全有效；加大綜合開發(fā)力度，帶動更多農民增收”等審計建議，得到被審計單位的高度重視，促進和提高了項目的經濟、社會和環(huán)境效益。二是開展“全員評報告”活動，即對審計報告審定時，召開全局業(yè)務人員大會，由審計組介紹審計實施情況、報告內容和績效情況，再由審管科發(fā)表審理意見，其他同志對報告內容進行評價，提出建議，最后由局主要負責同志進行點評。在審計轉型階段，績效審計是個全新的審計理念，區(qū)別于傳統(tǒng)的審計方式，只有思路對頭了，方向找準了，方法得當了，才能實現(xiàn)大進步，才會推進審計事業(yè)大發(fā)展?？善刚埳鐣薪闄C構以及建設部門、環(huán)保部門等各方面專家加入審計工作，利用他們的專業(yè)知識和技術，提高績效審計的效率和效果。我局定期組織審計人員開展績效審計理論學習，努力使全體審計人員盡快掌握績效審計知識。市房管局也全面落實審計意見，相繼出臺《關于明確住宅專項維修資金交存有關問題的通知》、《關于印發(fā)的通知》等文件，強化對專項資金的管理。在延伸審計中查出3個單位未嚴格執(zhí)行收支“兩條線”的存在問題：如房管局在房產專項基金93530元未交問題；；。在審計中，我們繼續(xù)探索經濟責任方式、方法，一是不斷拓寬審計內容，二是廣泛征求意見，三是擴大審計取證范圍，四是注重審計評價，在對12個單位一把手離任審計中，主要查出招待費超支、虛列支出、固定資產未入賬、損失浪費等問題。把“責任、忠誠、消廉、依法、獨立、奉獻”的審計精神作為審計人員核心價值觀，把開展理想信念、根本宗旨、廉潔從政“三項教育”作為提升隊伍素質的切入點和著力點，為提高審計隊伍整體素