【正文】 加強(qiáng)對(duì)把握資金分配權(quán)和有收費(fèi)項(xiàng)目的職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，繼續(xù)做好國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)縣（區(qū)）長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不斷加大任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)和專(zhuān)題審 計(jì)調(diào)查，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)。積極開(kāi)展了“廉潔奉公、執(zhí)政為民”主題教育，進(jìn)一步修訂完善了我局加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)。高度重視信息宣傳工作，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，努力放大審計(jì)成果，使審計(jì)成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策層，從更高的層面更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，審計(jì)信息宣傳工作成效顯著。五是開(kāi)展了對(duì)2006審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的全面檢查，評(píng)選了優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目；成功舉辦了全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目檔案巡展，全市審計(jì)系統(tǒng)170余人參加了學(xué)習(xí)觀摩，促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量總體水平的提高。通過(guò)先進(jìn)性教育活動(dòng)，黨員的思想熟悉和理論水平有了明顯提高，有力地促進(jìn)了審計(jì)工作全面發(fā)展，取得了良好的效果。2006年之所以能夠圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，主要是狠抓了以下保障措施：（一）深入扎實(shí)地開(kāi)展了“先進(jìn)性教育”活動(dòng)。通過(guò)審計(jì)，全面摸清了這些部門(mén)單位的銀行帳戶(hù)及資金家底，核實(shí)了結(jié)余資金的真實(shí)性和完整性，同時(shí)揭露了有關(guān)單位在銀行賬戶(hù)治理及財(cái)政財(cái)務(wù)收支、資金治理等方面存在的問(wèn)題，為各部門(mén)納入政府資金結(jié)算中心統(tǒng)一治理及資金賬戶(hù)的分類(lèi)處置和順利交接提供了重要依據(jù)。根據(jù)縣區(qū)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的特點(diǎn)，有針對(duì)性地組織了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并向有關(guān)部門(mén)發(fā)送了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)征詢(xún)表，重點(diǎn)了解群眾來(lái)信反映違紀(jì)線索的情況，通過(guò)深入細(xì)致的審前調(diào)查和分析，在了解被審計(jì)單位總體情況的基礎(chǔ)上，制定了審計(jì)實(shí)施方案，確定了審計(jì)的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)和方法。二是制度建設(shè)走在了全省前列。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督治理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)依法行政發(fā)揮了應(yīng)有作用。實(shí)施了緯六路改造工程拆遷方案審計(jì)，有效地防止了由于拆遷政策不明確造成多補(bǔ)償拆遷資金1071萬(wàn)元情況的發(fā)生，并以審計(jì)信息的形式及時(shí)上報(bào)市政府。積極參與項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)，把好招投標(biāo)關(guān)，參與了161個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作。為了解和把握我市市級(jí)醫(yī)院的醫(yī)療收費(fèi)情況，揭示群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”的問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)我市醫(yī)療體制改革，用近三個(gè)月的時(shí)間對(duì)市中心醫(yī)院、市第四人民醫(yī)院、市口腔醫(yī)院和市婦幼保健院等4家醫(yī)院的醫(yī)療收費(fèi)情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。通過(guò)審計(jì)，達(dá)到了摸清家底，核實(shí)收支，揭露問(wèn)題，促進(jìn)治理的目的。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范化，重點(diǎn)規(guī)范審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方式、審計(jì)報(bào)告。對(duì)本級(jí)政府今財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政收支情況審計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合開(kāi)展3個(gè)重點(diǎn)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)。按市審計(jì)局統(tǒng)一布置和要求，重點(diǎn)關(guān)注我縣文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入預(yù)算執(zhí)行情況；應(yīng)征、已征和欠征的情況，分析欠征原因，查收征收管理中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題；收入分成比例入庫(kù)情況；征管內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行情況。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，完善審計(jì)機(jī)關(guān)反腐倡廉教育體系、廉政制度規(guī)范體系、廉政責(zé)任分解體系、廉政監(jiān)督考核體系4大體系；層層簽訂廉政工作項(xiàng)目規(guī)定教育，注重把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)審計(jì)組執(zhí)行“八不準(zhǔn)”紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持審前進(jìn)行廉政談話，審計(jì)加強(qiáng)廉政監(jiān)察，審后組織廉政回訪，不斷夯實(shí)了審計(jì)人員廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，確保審計(jì)人員在審計(jì)中做到了為民、務(wù)實(shí)、清廉。這些項(xiàng)目都是影響大、牽涉面廣、群眾知曉率高的項(xiàng)目，在審計(jì)中主要突出三個(gè)重點(diǎn)：一是資金管理情況，二是資金使用情況，三是工程建設(shè)情況，在審計(jì)中堅(jiān)持以資金為主線，首先從財(cái)政部門(mén)入手，摸清各項(xiàng)資金的底數(shù)和流向，找出審計(jì)重點(diǎn)，制定了詳細(xì)的審計(jì)實(shí)施方案；堅(jiān)持把查處問(wèn)題與健全完善機(jī)制相結(jié)合，深刻分析產(chǎn)生的問(wèn)題和原因，從標(biāo)本兼治的角度有針對(duì)性地提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。對(duì)我縣地稅局20**稅收計(jì)劃和稅收征管情況進(jìn)行了就地審計(jì)，查出稅收征管理上存在問(wèn)題有：，為推我縣進(jìn)依法行政，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序和廉政建設(shè):服務(wù)中心工作等方面發(fā)揮了積極作用。三是制定了貫徹落實(shí)省廳“績(jī)效審計(jì)推進(jìn)年”活動(dòng)的意見(jiàn)，規(guī)定每一個(gè)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目都必須認(rèn)真開(kāi)展審前調(diào)查，撰寫(xiě)審前調(diào)查報(bào)告，其審計(jì)方案和審計(jì)報(bào)告由績(jī)效審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議集體研究確定。這是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的重要途徑，也是發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，擴(kuò)大審計(jì)影響的重要手段。二是在審計(jì)質(zhì)量上求突破。結(jié)合貫徹《江蘇省審計(jì)廳關(guān)于開(kāi)展“績(jī)效審計(jì)推進(jìn)年”活動(dòng)的意見(jiàn)》，組織績(jī)效審計(jì)論文征集活動(dòng)，共收到論（一）牢固樹(shù)立績(jī)效審計(jì)的理念。從項(xiàng)目的立項(xiàng)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目資金的使用和管理以及項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目立項(xiàng)決策程序是否合規(guī)；項(xiàng)目資金是否按規(guī)定用途道路通達(dá)工程專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的5大類(lèi)17個(gè)問(wèn)題提出了審計(jì)建議，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和政策效益進(jìn)行了審計(jì)評(píng)價(jià)。舉辦由全體審計(jì)人員參加的專(zhuān)題績(jī)效審計(jì)培訓(xùn)班，通過(guò)培訓(xùn)，在審計(jì)人員中，樹(shù)立績(jī)效審計(jì)的理念，明確績(jī)效審計(jì)的方法，探討如何建立績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，為“實(shí)戰(zhàn)”做好理論上的準(zhǔn)備。擯棄調(diào)而不查，問(wèn)而不責(zé)?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)重實(shí)踐而輕理論研究，形成理論實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。2010年我局在對(duì)惠山新城中心學(xué)校項(xiàng)目投資效益審計(jì)中發(fā)現(xiàn)截至2010年7月學(xué)校招生2918人，其中寄宿生2007人，已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，未來(lái)發(fā)展空間受限。項(xiàng)目業(yè)務(wù)開(kāi)展單一，日常維護(hù)管理費(fèi)用高，社會(huì)效益差?！八街梢怨ビ瘛?，我局重視向績(jī)效審計(jì)開(kāi)展得早、有成效的兄弟審計(jì)單位的交流學(xué)習(xí)。充分與機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)控重大違法違規(guī)問(wèn)題。一是績(jī)效審計(jì)與常規(guī)審計(jì)相結(jié)合。離不開(kāi)法律法規(guī)的保障。一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)(一)突出重點(diǎn)、全面展開(kāi)。搞好績(jī)效審計(jì)工作離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。(二)以點(diǎn)帶面，搞好結(jié)合?！叭?zé)聯(lián)審”有利于全面考核了解干部，提高選人用人公信度，有利于整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提升干部監(jiān)督的綜合效益。(三)重視交流，以訓(xùn)促審。從審前調(diào)查，方案制定，人員配備均突出績(jī)效理念，績(jī)效并重，效優(yōu)先于績(jī)。從環(huán)境效益看，項(xiàng)目的施工、運(yùn)營(yíng)嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定實(shí)施，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。小項(xiàng)目偏多，績(jī)效難以顯現(xiàn)。進(jìn)一步更新審計(jì)理念積極實(shí)踐探索績(jī)效審計(jì)，注重理論探討研究。二是請(qǐng)專(zhuān)家。同時(shí)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了“加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行；重視環(huán)保工程建設(shè)，提高項(xiàng)目綜合效益；加強(qiáng)資金跟蹤督查，保障資金安全有效；加大綜合開(kāi)發(fā)力度，帶動(dòng)更多農(nóng)民增收”等審計(jì)建議，得到被審計(jì)單位的高度重視，促進(jìn)和提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。二是開(kāi)展“全員評(píng)報(bào)告”活動(dòng)，即對(duì)審計(jì)報(bào)告審定時(shí)，召開(kāi)全局業(yè)務(wù)人員大會(huì)，由審計(jì)組介紹審計(jì)實(shí)施情況、報(bào)告內(nèi)容和績(jī)效情況，再由審管科發(fā)表審理意見(jiàn)，其他同志對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出建議，最后由局主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。在審計(jì)轉(zhuǎn)型階段，績(jī)效審計(jì)是個(gè)全新的審計(jì)理念，區(qū)別于傳統(tǒng)的審計(jì)方式，只有思路對(duì)頭了，方向找準(zhǔn)了，方法得當(dāng)了，才能實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步，才會(huì)推進(jìn)審計(jì)事業(yè)大發(fā)展?？善刚?qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及建設(shè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)等各方面專(zhuān)家加入審計(jì)工作，利用他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，提高績(jī)效審計(jì)的效率和效果。我局定期組織審計(jì)人員開(kāi)展績(jī)效審計(jì)理論學(xué)習(xí)，努力使全體審計(jì)人員盡快掌握績(jī)效審計(jì)知識(shí)。市房管局也全面落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)，相繼出臺(tái)《關(guān)于明確住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金交存有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于印發(fā)的通知》等文件，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。在延伸審計(jì)中查出3個(gè)單位未嚴(yán)格執(zhí)行收支“兩條線”的存在問(wèn)題：如房管局在房產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金93530元未交問(wèn)題；；。在審計(jì)中，我們繼續(xù)探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任方式、方法，一是不斷拓寬審計(jì)內(nèi)容，二是廣泛征求意見(jiàn)，三是擴(kuò)大審計(jì)取證范圍，四是注重審計(jì)評(píng)價(jià)，在對(duì)12個(gè)單位一把手離任審計(jì)中，主要查出招待費(fèi)超支、虛列支出、固定資產(chǎn)未入賬、損失浪費(fèi)等問(wèn)題。把“責(zé)任、忠誠(chéng)、消廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)精神作為審計(jì)人員核心價(jià)值觀，把開(kāi)展理想信念、根本宗旨、廉潔從政“三項(xiàng)教育”作為提升隊(duì)伍素質(zhì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，為提高審計(jì)隊(duì)伍整體素