【正文】 深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，真情實意為群眾辦實事、辦好事。按照“重心下移，強化基層”的要求，將警力向基層傾斜，科學(xué)合理設(shè)置警務(wù)室和治安崗?fù)ぃ畲笙薅鹊匕丫[到社會面上、點子上。三是建立重大事項風(fēng)險評估機制和矛盾糾紛“會診制度”。穩(wěn)步推進司法工作機制改革，促進司法公正廉潔，充分發(fā)揮司法機關(guān)化解處理社會矛盾的作用。三、加強和創(chuàng)新社會管理是全市廣大人民群眾的迫切愿望 社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，衡量一個地方社會管理成效，關(guān)鍵要看人民群眾高不高興、滿不滿意。不斷完善公共財政體制，進一步調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對農(nóng)村、基層等社會基礎(chǔ)保障的投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；進一步加大對社會管理領(lǐng)域人力、物力、財力的投入，確保有人干事、有錢辦事，為加強社會管理、維護社會穩(wěn)定提供有力保障；四是加強社會管理工作的組織協(xié)調(diào)。各級黨委政府應(yīng)堅持以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把加強社會管理作為推進和諧常州建設(shè)的重要任務(wù)，擺上更加突出的位置，不斷推進社會管理體制機制創(chuàng)新，努力提高社會管理整體水平。與此同時，全面落實網(wǎng)上行為管控技術(shù)措施。創(chuàng)新基層公共安全管理體制機制。建議我市制定出臺加強對“三類人員”社會管理的實施意見，明確各相關(guān)部門職責(zé)，落實責(zé)任，完善協(xié)調(diào)機制，規(guī)范責(zé)任追究。充分發(fā)揮司法獎勵在矯正工作中的作用，落實寬嚴相濟的刑事政策，提高社區(qū)矯正的效果。刑釋解教人員安置幫教工作是預(yù)防重新違法犯罪的重要措施。對流動人口— 15 — 實行分級分類管理，對高危人員采取措施實行嚴控，進行重點管理。加強社區(qū)建設(shè)和管理的研究，根據(jù)實際工作需要，合理設(shè)置社區(qū)工作者崗位。進一步深化社區(qū)事務(wù)公開制度，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善社區(qū)居民自治機制。應(yīng)進一步理順體制，健全社區(qū)組織體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，形成政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補、政府管理力量與社會協(xié)同力量互動的社區(qū)治理體制和運行機制。加大宣傳力度，培育志愿文化，提高社會對志愿服務(wù)的認識和認同；制訂具體措施，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極參加社會志愿組織，壯大志愿者隊伍；大力支持并切實加強對義工聯(lián)等社會化志愿服務(wù)組織的指導(dǎo)，動員社會各方面力量參與志愿服務(wù)；二是進一步拓展志愿服— 11 — 務(wù)領(lǐng)域。進一步理順行業(yè)協(xié)會管理體制，按照社會化、專業(yè)化的要求，實行行業(yè)協(xié)會以及相類社會組織與主管行政機構(gòu)在機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面的徹底脫鉤，實現(xiàn)真正意義上的自我管理、自主發(fā)展；建立信息工作制度，有序反映社會組織成員的訴求，進一步疏通黨委政府與社會組織的溝通渠道，發(fā)揮社會組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。（二）加快培育發(fā)展社會組織，大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)— 9 — 大力發(fā)展社會組織、志愿服務(wù)是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的必要條件。各級黨委、政府應(yīng)加強對社會管理、公共服務(wù)發(fā)展規(guī)律的研究，在加快推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，把更多的財力、物力等公共資源向社會管理和公共服務(wù)傾斜，逐步完善公共財政體制。進一步深化行政審批制度的改革，最大限度地減少審批項目、下放審批權(quán)限、簡化審批程序。少數(shù)黨政機關(guān)、事業(yè)單位及部分企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全意識淡薄，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)不符合法律、法規(guī)要求，網(wǎng)上行為管理失控；網(wǎng)絡(luò)運營單位、接入單位網(wǎng)絡(luò)信息安全把關(guān)不嚴，違規(guī)接入網(wǎng)站現(xiàn)象仍然存在；網(wǎng)絡(luò)輿情處置機制有待進一步落實。與此同時，社會治安管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：流動人口服務(wù)管理資源分散，尚未形成合力，市及各轄市、區(qū)流動人口服務(wù)管理沒有形成實體化的工作機構(gòu)；協(xié)管員缺口較大，報酬仍然偏低，協(xié)管力量薄弱且隊伍不穩(wěn)定；服務(wù)流動人口的政策措施還不健全，維護流動人口合法權(quán)益工作尚待加強。（二）社區(qū)建設(shè)和管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)政府與社區(qū)居委會的關(guān)系尚未理順，絕大部分社區(qū)實行社區(qū)居委會、社區(qū)工作站兩塊牌子一套班子，議行不分，社區(qū)居委會負擔過重的問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，影響了社區(qū)居委會自治功能的發(fā)揮；社區(qū)民主自治的機制尚不健全，有些制度流于形式、運行不暢，尚未達到預(yù)期效果?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、我市社會管理工作基本情況及面臨的主要問題 社會管理是指政府通過制定一系列社會政策和法規(guī)，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動及這些活動的過程。要加強項目的論證、包裝工作，爭取中央、省、市的項目資金扶持，彌補當前資金缺口，確保社會事業(yè)快速發(fā)展。二是繼續(xù)完善事業(yè)單位人事、分配制度。但由于一些客觀因素，部分政策尚沒有完全落實到位。三、不斷強化我市社會事業(yè)發(fā)展的保障措施。一是要推進文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快重點項目建設(shè)。二是要鞏固提升高中階段教育。三是區(qū)域發(fā)展不均。“政事不分”、“管辦不離”、“職責(zé)不明”還普遍存在，既浪費了大量的行政資源，又阻礙了行政效率的提升。三是利用不多。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們越來越深刻地認識到，片面地追求經(jīng)濟增長速度，忽視社會事業(yè)的發(fā)展，將會導(dǎo)致一系列社會問題的出現(xiàn)，因此，必須把加快社會事業(yè)發(fā)展放到優(yōu)先發(fā)展地位，堅持經(jīng)濟和社會的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，并不斷加強和創(chuàng)新社會管理，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會互為基礎(chǔ)、互為保障，相互協(xié)調(diào)、快速推進的良性發(fā)展局面。我們將認真貫徹落實中央、自治區(qū)決策部署，認真學(xué)習(xí)各地市和區(qū)直各部門的好經(jīng)驗、好做法，切實加強對社會管理工作的研究，大膽進行探索實踐，力爭有所創(chuàng)新、有所突破，不斷提升社會管理水平，為建設(shè)和諧幸福新XX做出應(yīng)有貢獻。建立“10服務(wù)”制度，實現(xiàn)流動人口由控制管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，切實提高服務(wù)質(zhì)量。建立了醫(yī)療、教育、取暖、殯葬等專項救助制度，新農(nóng)保試點工作全面啟動，新農(nóng)合參合率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率均達100%，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障和救助體系更加完善。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。通過開展“3446”工作法，解決了弱勢群體的實際困難，筑牢綜治“第一道防線”。八是化解矛盾，創(chuàng)新做好群眾工作的方法。把開展公安城管“大巡防”列為為民辦理“十件實事”，配備了XX輛警用巡邏車，招聘了XX名公安城管巡防隊員，對城市區(qū)實行24小時網(wǎng)絡(luò)化巡邏。按照誰決策誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)的原則，實行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任制。大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就 業(yè)，認真落實全民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加強技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。公安機關(guān)要嚴格落實《服務(wù)外來暫住人口十項制度》，為流動人口提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、計劃生育等各項服務(wù)，努力實現(xiàn)流動人口由控制管理型向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變。加強對煤礦、非煤礦山、道路交通等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位、重點時段的安全監(jiān)管和隱患排查整治，加大非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，落實安全生產(chǎn)責(zé)任主體，遏制重特大安全事故發(fā)生。健全社會矛盾排查防范調(diào)處機制。拓寬聯(lián)系群眾渠道。建設(shè)綜治維穩(wěn)中心，打造安民服務(wù)平臺。統(tǒng)籌社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，實現(xiàn)社會建設(shè)和社會管理工作的齊頭并進。社會管理工作是個新課題，只有通過學(xué)習(xí)借鑒，學(xué)以致用，才能不斷提升水平，創(chuàng)新管理，取得實效。經(jīng)費保障是搞好社區(qū)工作的前提，懷仁縣在加強和創(chuàng)新社會管理工作中，僅用于社區(qū)居委會辦公場地建設(shè)費用共計投入1000多萬元。在我們這樣一個有13多億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，社會變革日新月異，階層分化，流動加速，利益多元，社會轉(zhuǎn)型尚未完成，社會活力蓬勃迸發(fā)，社會問題不斷出現(xiàn)，新老矛盾疊加交織，進行社會建設(shè)和社會管理，任務(wù)重、挑戰(zhàn)大、難度高，史無前例。2011年，懷仁縣財政撥付專項經(jīng)費2000萬元，用于社區(qū)居委會建設(shè)。每個社區(qū)居委會設(shè)黨支部書記、主任各1名，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府從機關(guān)現(xiàn)有干部中擇優(yōu)錄用，其他工作人員5名（包括大學(xué)生村官1名、計生工作人員1名，人社局選派公益崗位1名, 片警2名）。每個社區(qū)居委會又下轄10個居民小區(qū)（網(wǎng)格）。通過座談和深入實地調(diào)研，我們深深感受到懷仁縣的社會管理工作已走到了全市的前列。每個社區(qū)劃分都相對平衡，每個社區(qū)居委會平均管理服務(wù)1萬人左右。力求達到“老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所靠、病有所醫(yī)、難有所幫”。居委會及居民小區(qū)工作人員月工資也由過去的360元/人,提高到現(xiàn)在的500元/人，并得到長期保障。在隊伍建設(shè)上，應(yīng)選配有基層工作經(jīng)驗及社會工作經(jīng)驗的人員或企業(yè)下崗待業(yè)人員充實到管理隊伍中。在服務(wù)方面，要積極主動堅持上門服務(wù)，經(jīng)常服務(wù)，熱心服務(wù)，只有這樣，才能贏得廣大居民的衷心擁護和愛戴。作為XX市政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)和信息中心，XX區(qū)委、政府見事早、行動快，“樹立一種理念、建設(shè)兩個中心、健全三項機制、抓好四項重點”，逐步解決了一批群眾反映強烈的突出問題，切實維護了群眾利益，保持了社會的和諧穩(wěn)定，為新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理工作探索了新路，為構(gòu)建和諧幸福XX、實現(xiàn)富民強區(qū)戰(zhàn)略任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。通過建設(shè)“民生服務(wù)中心”，將政府職能部門相關(guān)權(quán)力、職責(zé)下放，工作重心下移，實行“一站式”服務(wù)，對民政、就業(yè)、計生等業(yè)務(wù)全部進入“民生服務(wù)中心”，實行“一門受理、聯(lián)動審批、限時辦結(jié)”。健全群眾利益訴求表達機制。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制?！?456”工作法即：開展助貧、助學(xué)、助殘“三助”活動解民憂；實施進百家門、訪百家情、解百家愁、辦百家事“四百”行動暖民心；發(fā)揮政策宣傳、關(guān)愛幫教、治安協(xié)管、樓棟聯(lián)絡(luò)、人民調(diào)解“五員”作用解民難；堅持特困戶、老黨員、孤寡老人、下崗人員、新婚夫婦、新住居民“六必訪”工作熟民情，搭建黨群干群“連心橋”，筑牢社區(qū)綜治“第一道防線”。設(shè)立網(wǎng)上“報警崗?fù)ぁ?，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)大隊作用，建立網(wǎng)上重點人員、重點組織、各類違法犯罪人員和網(wǎng)上虛擬數(shù)據(jù)庫，建立健全社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻防控網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)組成的治安防控體系，構(gòu)建以巡查處置、偵查打擊、治理控制、輿論引導(dǎo)為重點的虛擬社會動態(tài)監(jiān)控機制。抓好民生工程建設(shè)工作。五是健全“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛調(diào)處和社會治安穩(wěn)定防范”三項機制。組建應(yīng)急救援大隊，建立地震、地質(zhì)災(zāi)害等各類應(yīng)急預(yù)案，開展抗震救災(zāi)、防汛、消防等應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，形成各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。三是組建“社會工作者協(xié)會”。二是探索“3446”工作法?！叭壌匀恕敝贫鹊玫街醒刖C治委檢查組的充分肯定并推廣。大力實施創(chuàng)業(yè)富民工程，建成中小企業(yè)孵化園、XX文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)城、零稅費早夜市等XX個創(chuàng)業(yè)基地，為進入零稅費早夜市經(jīng)營戶每年減免攤位費XX萬元。同時，居民通過社區(qū)電子服務(wù)站，能夠直接辦理相關(guān)費用繳納、機票訂購、速遞配送等業(yè)務(wù)。并在各地市、縣區(qū)設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)，增加人員編制，給予必要的財力保障。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標作出的重大決策和部署。如農(nóng)村衛(wèi)生所標準化建設(shè)尚未全部完成，文體設(shè)施檔次偏低、規(guī)模偏??；優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源相對短缺，“入好園難”的矛盾較為突出。一是引入市場機制不夠、思路不寬。一是高層次人才緊缺。一是要均衡發(fā)展義務(wù)教育。逐步建立開放型的全民教育體系和終身教育體系，使人人都能享受到各取所需、各得其所的優(yōu)質(zhì)教育。進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、完善應(yīng)急管理體制，保障群眾身體健康，讓群眾“少生病”。完成《張潛》等劇本創(chuàng)作，并搬上舞臺在全市、全省乃至全國進行演出，努力開創(chuàng)我市文化大繁榮大發(fā)展的新局面。首先，要確保法定政策的落實。一是推進社會事業(yè)單位的分類管理。二是融資渠道要拓寬。如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，創(chuàng)新社會管理體制機制，提高社會管理水平，是當前面臨的一項緊迫任務(wù)。調(diào)研中我們看到，當前的改革發(fā)展已進入了關(guān)鍵時期，由于經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了深刻變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，人民群眾對物質(zhì)文化的需求也日益增長且呈主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點，再加上各種因素的相互作用，社會矛盾相對凸顯。從總體上看，社區(qū)建設(shè)和管理，還缺乏花錢買服務(wù)的機制，基本停留于行政化、等級化的管理結(jié)構(gòu)，還沒有完全突破計劃經(jīng)濟的模式，沒有形成適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的社區(qū)治理體制機制。（五）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對社會管理提出嚴峻挑戰(zhàn)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展無疑為加強社會管理創(chuàng)造了條件，同時也對社會管理提出了挑戰(zhàn)。要加快推進政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范行政行為，改進提供公共服務(wù)方式，建立完善公共服務(wù)體系，不斷強化社會管理和公共服務(wù)職能。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，進一步完善社會保障體系，逐步實行城鄉(xiāng)保障制度的并軌，不斷提高保障水平。建立購買政府服務(wù)的準入和退出機制，加強對政府購買服務(wù)的監(jiān)察評估。積極鼓勵發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公益性社會組織，以及社區(qū)民間組織、農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟組織，并從資金、職能、人才、場所等方面予以支持，建議市政府制定出臺社會組織參與政府購買服務(wù)和承接政府有關(guān)職能的實施意見、設(shè)立社會組織發(fā)展專項資金；搭建社會組織服務(wù)平臺，進一步加強“常州社會組織服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，積極創(chuàng)建我市社會組織發(fā)展孵化基地，為社會組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓(xùn)交流等服務(wù)，加快推進社會組織發(fā)展。要加強民政部門社會組織管理工作力量，配備專職執(zhí)法人員，加強對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察。建立志愿服務(wù)權(quán)益保障機制，加強相關(guān)法律知識教育，提高志愿者自我保護能力，同時要研究開發(fā)志愿服務(wù)保險產(chǎn)品。將業(yè)主委員會工作納入社區(qū)居委會工作范疇，強化社區(qū)居委會對業(yè)主委員會工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立完善社區(qū)自治工作制度，推進社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。要進一步完善以培養(yǎng)、選拔、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施，拓寬選人