【正文】 另一方面要針對一些別有用心，打著信訪舉報幌子蓄意組織煽動群眾鬧事的肇事者，在堅決給予打擊的同時，在街道社區(qū)開辟宣傳專欄，就案說法，警示教育群眾非法上訪的可悲后果。三是要著眼于抓主動，堅持干部下訪我認為，處理信訪舉報案件，消極地堵、塞不是徹底解決問題的辦法，必須變被動為主動，變?nèi)罕娚显L為領導下訪，既可面對面聽取群眾的意見、愿望和呼聲，又可更加深入地了解處理群眾反映強烈的突出問題。在工作中，堅持做到“有訪必接、接必及時、分級負責、人人盡責、群眾不走、干部不撤”?；谶@一現(xiàn)實，我認為，將街道的信訪、政法委、司法捆起來集中使用，實行聯(lián)合組織、聯(lián)合調(diào)度、聯(lián)合協(xié)調(diào)，壯大街道的信訪舉報工作的力量。個別社區(qū)的矛盾糾紛協(xié)調(diào)不得力，解決突出信訪問題的主動性還不夠、調(diào)處不當?shù)默F(xiàn)象仍然存在，工作合力還不強。要加大做群眾思想政治工作的力度，既要文明熱情，耐心細致地宣傳政策法規(guī)，做好教育引導工作，又要堅持原則，把握尺度，注意方式方法，不能亂表態(tài)，亂開政策口子，引發(fā)新的矛盾。二要抓住主要矛盾，確定主攻方向，做好重點人員、重點案件的排查工作。對矛盾集中、涉及面廣、問題復雜、影響較大的群體性信訪問題，區(qū)別對待、慎重處理、嚴防事態(tài)擴大。注意不能突破政策底線。作為班子成員，無論分管哪項工作，都應樹立處理信訪問題到我為止的觀念，為維護穩(wěn)定大局盡心盡力、盡職盡責。一、重視信訪工作，提倡“小題大做”對工作中那些易被輕視的問題、易被忽略的小環(huán)節(jié)，務必“小題大做”。三、突出創(chuàng)新，勇創(chuàng)一流。對于上訪案件要實行“領導包案”，責任砸給具體人，發(fā)揮“一崗雙責”的作用，不產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象，并與年底考評、工資、獎金等掛鉤，對于因自身問題而出現(xiàn)問題的要堅決實行一票否決。重慶市依托商業(yè)機構(gòu)解決社會問題，探索出“政府+保險公司+農(nóng)民”的土地補償金發(fā)放新模式，給被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險，不失為一種解決被征地農(nóng)民生活保障問題的長效機制和可行選擇。一是加強法制宣傳和思想政治教育工作，幫助和促進信訪人學法、知法、懂法，并自覺守法，提高信訪人的法律素質(zhì)；二是嚴格依照法律法規(guī)和政策辦事，杜絕因超出政策范圍滿足信訪人訴求，防止其產(chǎn)生僥幸心理，引發(fā)縱向或橫向攀比；三是構(gòu)建科學、民主的政策制定和決策機制，堅持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和關聯(lián)性，減少因政策變動引發(fā)新的問題。（3）信訪事項本身的原因。主要表現(xiàn)在：一是法制意識談薄?！簟敖K而不結(jié)”的表現(xiàn) “終而不結(jié)”的四種形式：（1）信訪人收到信訪辦理、復查意見，未在法定期限內(nèi)提出復查、復核申請，信訪事項自然終結(jié)，但此后又重新提出復查、復核申請?！糇匀唤K結(jié)+宣告終結(jié)持此種觀點的把信訪事項的終結(jié)分為三種情形：（1）參照《信訪條例》第33條、第34條規(guī)定，信訪事項進入辦理程序后，信訪人自收到處理意見之日起30日內(nèi)未提出復查請求的，該處理意見為信訪事項的最終辦理意見，信訪事項視為終結(jié)。”上述規(guī)定表明，信訪事項經(jīng)過復核程序，即終結(jié)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。要快速地組織起權(quán)威性強的現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮與調(diào)度，迅速啟動應急預案，組織和協(xié)調(diào)各方面力量共同化解矛盾，平息事件。向上級機關報送重大、緊急信訪信息以書面報告為主，必要時和有條件的可采用音像攝錄形式；情況特別緊急時，可立即用電話口頭初報，隨后再書面報告。而且，在事態(tài)發(fā)展過程中，會吸引利益相關者和無直接利益相關者參與其中，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自 7 發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，使事態(tài)更加復雜，如果不能妥善處置，可能導致事態(tài)難以控制，后果無法預料。這些緊急、重大信訪事件呈現(xiàn)以下主要特征：一是組織性明顯。有資料顯示，2004年，國家信訪局受理群眾來信比2003年上升117%，接待群眾來訪批次、人次，分別比2003年上升584%、529%。聯(lián)名信增多，集體訪上升；無序上訪問題突出，上訪人情緒激烈、行為過激，動輒聚眾圍堵黨政機關和主要領導、靜坐示威等；重復上訪增多，纏訪鬧訪突出，部分信訪老戶以上訪為業(yè)，甚至假借上訪為名的違法活動愈演愈烈。但值得注意的是，全國縣以上黨政信訪工作機構(gòu)受理的信訪總量雖然有所下降，但全年仍在1000萬件（人）次以上的高位運行，如果加上各系統(tǒng)、各部門及縣以下各級機構(gòu)受理的群眾信訪，數(shù)量還要更大，而且其中多年積累的問題解決的難度越來越大，新的問題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。三是要加強經(jīng)常性的考核考評和業(yè)務指導，及時通報信訪責任制落實情況，通報重點案件督辦處理情況，提出對信訪責任單位進行表彰、批評以及追究責任的建議，以促進信訪責任的落實。建立聯(lián)席會議制度，發(fā)揮信訪部門的綜合協(xié)調(diào)指導作用，發(fā)揮相關社會團體、法律援助機構(gòu)、有關專業(yè)人員、社會志愿者的作用，有助于及時研究解決信訪工作中遇到的突出問題，有效地整合社會管理資源，進一步形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機制，形成做好信訪工作的強大合力。信訪工作的領導體制與責任 ◆信訪工作的領導體制信訪工作的領導體制包括三個層面：一是黨委、政府統(tǒng)一領導。訴訟類信訪，是指對已經(jīng)進入法律程序或?qū)σ呀?jīng)終審生效的法院判決提出質(zhì)疑，希望通過黨委或人大的干預，維護自己的權(quán)利，實現(xiàn)自己的主張，保障公平與正義。信訪工作是送上門來的群眾工作，是最直接、最具體、最現(xiàn)實、最迫切的群眾工作，維護群眾合法權(quán)益、解決群眾合理訴求是信訪工作的核心。2007年，中共中央國務院下發(fā)了《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》，對新時期信訪工作的指導思想、目標任務、工作重點、組織領導等若干重大問題作出全面部署，這是我們進一步加強和改進新時期信訪工作的綱領性文件，是信訪工作發(fā)展史上具有里程碑意義的重要文獻。1982年4月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳向各地各部門轉(zhuǎn)發(fā)的《黨政機關信訪工作暫行條例（草案）》，各地專門的信訪工作機構(gòu)普遍建立起來。比如，《大公報》記者楊令德曾兩次給毛澤東同志寫信，反映他外甥袁塵影被錯誤關押問題，毛澤東同志回信告訴他已經(jīng)放人并致歉。1992年至1994年間，農(nóng)民曾因此上百次聚集上訪鬧事。1992年，重慶市調(diào)整政策，規(guī)定被征地農(nóng)民可自愿選擇民政部門發(fā)放、銀行辦理、向保險公司投保養(yǎng)老保險等多種方式進行養(yǎng)老安置。信訪工作概述當代信訪制度的確立與發(fā)展當代信訪制度萌芽于建黨之初，確立于新中國成立之后，經(jīng)過不斷探索、實踐，已經(jīng)發(fā)展成為中國特色的社會主義信訪制度。1965年6月，中共中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳、國務院秘書廳及接待群眾來訪任務較重的中央有關部委共計22個單位組成了中央機關人民來訪聯(lián)合接待室?！痹谛旁L法制建設方面，出臺了一批帶有全局性、長遠性、根本性的制度措施，信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化建設得到全面加強，構(gòu)成了比較全面、有機銜接、與形勢和任務相適應的信訪工作法規(guī)制度體系。新時期新階段，胡錦濤同志從全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，明確指出“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎性工作”，要求廣大干部“牢記為民宗旨，發(fā)揚務實作風，堅持依法辦事，為構(gòu)建和諧社會和全面建設小康社會作出新貢獻”。參與類信訪，主要是指對各級人大常委會、政府及其行政部門提出建議、意見或批評的事項，體現(xiàn)了社會公眾民主意識、參與意識的覺醒和增強。因此，各級各部門都要站在講政治、講大局的高度，切實履行做好信訪工作的政治責任，努力構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作新格局，而不能把它作為“分外”的工作，推卸責任。各級信訪部門要切實履行好對本地區(qū)、本部門信訪工作的綜合協(xié)調(diào)、組織推動和督促檢查的職責。落實信訪工作責任制，重點是把握好以下四個環(huán)節(jié)：一是各級黨委和政府要建立健全信訪工作責任制，把信訪工作責任進行橫向和縱向分解，落實到相關單位和個人，并將責任制執(zhí)行情況列入對下級黨委和政府目標責任考評的重要內(nèi)容，將信訪工作績效納入公務員考核體系。1992年至2004年，全國縣以上黨政信訪工作機構(gòu)受理的信訪量呈持續(xù)上升趨勢。相對于信訪總量的高位運行，信訪活動也愈加復雜：其一，信訪主體日益多元化。群眾信訪較多涉及現(xiàn)實問題，牽扯各 6 方利益，觸及面寬，不是一個部門或一個地方能夠解決，有的很難依據(jù)現(xiàn)有政策法規(guī)解決，如部分老戶重復上訪問題往往與其他矛盾交織在一起，牽涉歷史問題、政策問題。這類群體性事件由于參加人數(shù)多且情緒激烈，現(xiàn)場局面不易控制，極易演變?yōu)閯×业臎_突，造成嚴重的社會影響和社會危害。當群眾反映的信訪問題得不到解決，信訪訴求得不到滿足，特別涉及信訪群眾切身利益，而且人數(shù)較多時，非對抗性矛盾會向?qū)剐悦苎莼?，有的時候甚至會發(fā)展成公然對抗政府的行政行為。要建立重大、緊急信訪信息報送責任制，規(guī)范重大、緊急信訪信息報告時限和程序。因此，處理群體性事件的基本思路在于防止矛盾激化，保證政府有效地控制局面，并為妥善地處理善后事宜創(chuàng)造條件。◆辦理《信訪條例》第33條規(guī)定：“信訪事項應當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復雜的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以適當延長辦