【正文】 解決政府管理“錯位”問題,主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系,明確各級政府、政府各部門的職責(zé)范圍,避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明導(dǎo)致政出多門、交叉錯位。建設(shè)服務(wù)型政府,必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍,當(dāng)前應(yīng)在控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)上狠下工夫。針對建設(shè)過程中存在的“要不要評估、由誰來評估、評估什么、怎樣評估”等問題,應(yīng)當(dāng)通過以下幾個方面盡快完善我國的政府績效評估制度:一是建立科學(xué)的政府績效評估指標(biāo)體系。著名管理學(xué)家杜拉克指出,當(dāng)今社會不是一場技術(shù),也不是軟件、速度的革命,而是一場觀念上的革命。建立和完善行政事業(yè)性收費聽證制度,凡涉及到企業(yè)和市民收費項目的設(shè)立和收費標(biāo)準(zhǔn)的提高,都要認(rèn)真聽取企業(yè)和市民的意見。依法行政是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),保障公民權(quán)利,防止政府濫用權(quán)力,保障社會穩(wěn)定的基本條件推進(jìn)依法行政的一項重要任務(wù),就是要從上至下加強政府官員的法律意識教育,在思想上使官員樹立法治行政觀。一些握有官職升免權(quán)的干部利用人事制度上的漏洞或明碼標(biāo)價，或變相鬻爵；有些地方因賣官過多而無法安置只好因人設(shè)位、因官設(shè)事，造成官員過剩、扯皮推諉，甚至也不時有因“買賣”不公而內(nèi)訌，導(dǎo)致惡性事件，激化矛盾。一些人把工作崗位視為舊式官場，以玩弄權(quán)術(shù)為樂，以庸俗的中庸之道平衡關(guān)系，不求有功，但求無過。同時，“做官”還可以為其家人和親屬帶來榮耀和各種實惠。為了有效的控制百姓，賦予權(quán)力以合法性，各級官員也都被涂上了“父家長”的油彩,成為百姓的“父母官”。”[3]自給自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟,為官本位提供了滋生、成長的溫床,官本位也恰恰適應(yīng)農(nóng)業(yè)文明的要求,通過社會意識與政治架構(gòu)的相互滲透,從觀念上層建筑和政治上層建筑兩個方面為農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障和支持。與君主專制、等級特權(quán)密切相關(guān),官本位體現(xiàn)為公權(quán)力的肆意擴張和非程序性的權(quán)力運作方式的泛濫,形成人治傳統(tǒng)。而這三個階層的橫向流動則是通過科舉制度來實現(xiàn)的。（一）中國古代科舉制度對整個社會階層錯誤的價值導(dǎo)向。盡管政府對科考舞弊懲罰嚴(yán)厲，但八股取士的做法，僵化考生思維，限制人的主觀性與創(chuàng)造性等制度上的弊端愈演愈烈，最終導(dǎo)致科舉制度在清朝走向消亡[1]。由于沒有受到統(tǒng)治階級的重視，加之考生被迫放棄學(xué)業(yè)另尋他路謀生，科舉制度逐漸中落。到了唐代，科舉考試日趨完善，考試科目設(shè)置比較多，但只有明經(jīng)和進(jìn)士兩科最為常見，都屬于“?？啤薄ｊP(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；官本位思想；科舉制度一．科舉制度的歷史演變科舉是中國古代的一種選官制度。全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強政府工作的透明度。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。重點應(yīng)抓好以下幾個方面。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)更大的發(fā)展。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對我國政府改革和建設(shè)提出的新要求。高效廉潔。協(xié)調(diào)精干。權(quán)力意味著責(zé)任，法治意味著信用。民主是服務(wù)型政府的前提。沒有制度保證，“服務(wù)”就會成為一句空話。政府的管理理念決定著政府的行為。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無從談起。加大行政復(fù)議的宣傳力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)》，對行政處罰文書進(jìn)行規(guī)范。通過行政復(fù)議案件的審理，及時有效地加強對具體行政行為的監(jiān)督，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹立政府的良好形象。在公務(wù)員錄用考試中，應(yīng)加大行政法和與其申請職位相關(guān)的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。（2）使行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任落到實處，加強考核監(jiān)督。行政執(zhí)法部門要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高行政執(zhí)法水平。六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。當(dāng)然，這些措施對于區(qū)、縣（市）和市各行政機關(guān)制定行政規(guī)范性文件也具有重要的指導(dǎo)意義。在政府機構(gòu)改革中，要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的要求，合理確定編制，依法設(shè)定職能，使政府機構(gòu)的設(shè)置與市場經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務(wù)相適應(yīng)。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵和制約下納入制度規(guī)范的軌道。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對市場主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場機制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。市委和市政府提出的“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求和推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對我市建設(shè)法治政府提出了更高的要求。當(dāng)前的緊要任務(wù)是制定和實施《行政程序法》來規(guī)范政府的行為，同時便利公民對政府的監(jiān)督。維護性的公共服務(wù)主要包括維護市場經(jīng)濟秩序、保護財產(chǎn)權(quán)利和公民權(quán)利、保衛(wèi)國家安全和社會安全，這是服務(wù)型政府的基石(社會性的公共服務(wù)主要是指完善的社會福利體系和健全的社會保障制度，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共事業(yè)和社會保障等。有的學(xué)者認(rèn)為服務(wù)型政府是指政府由原來的控制者改變?yōu)榕d利者和服務(wù)者，意味著施政目標(biāo)由機關(guān)和專家決定到由民眾希望和合法期待來決定，政府以控制管理為要務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要務(wù)，管理目標(biāo)由經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。這就決定了政府所做的一切,必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。構(gòu)建服務(wù)型政府將是政府實現(xiàn)自身革命的一個重要載體。建設(shè)服務(wù)型政府，必須落實人民群眾的知情權(quán)，保證信息在政府與人民之間的雙向暢通。公共行政權(quán)力來源于人民，受人民監(jiān)督。第一篇：淺談我國服務(wù)型政府建設(shè)（大全）淺談我國服務(wù)型政府建設(shè)我國是一個發(fā)展中國家，一個轉(zhuǎn)型國家，一個實行社會主義制度、處于社會主義初級階段的國家。政府在行使公共行政權(quán)力的過程中，必須依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享有各項權(quán)利和自由。二、為何要建設(shè)服務(wù)型政府？隨著經(jīng)濟和政治體制改革的深化，行政管理體制改革的重要性和緊迫性日益凸顯。第二,建設(shè)服務(wù)型政府是實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求?？傊?，服務(wù)型政府建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，同時更要聆聽老百姓的需求和呼聲。不管怎么說，從上述定義來看，服務(wù)型政府主要是針對我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下，政府大包大攬和以計劃指令、行政管制為主要手段的管制型政府模式而提出的一種新型的現(xiàn)代政府治理模式。社會性公共服務(wù)是服務(wù)型政府的主要體現(xiàn)。《淺談我國服務(wù)型政府建設(shè)》由網(wǎng)友提供或由論文115于網(wǎng)絡(luò)收集與整理，其版權(quán)屬于原作者。政府的有限性體現(xiàn)在政府能力和政府權(quán)力兩個方面。眾所周知，法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。同樣，完善和落實各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強制性措施。四、改進(jìn)立法方式，提高立法質(zhì)量。為保證政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規(guī)范性文件審查辦法》和《杭州市行政機關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。行政執(zhí)法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。三是要嚴(yán)格實施行政執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制是依法行政工作中相互聯(lián)系的兩個方面。完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實規(guī)范性文件備案審查制度。加強對各部門行政處罰案件的指導(dǎo)，加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯(lián)動檢查及優(yōu)秀處罰案件評選等活動，促使辦案人員樹立質(zhì)量意識，提高辦案水平。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議辦理程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點的新機制和新方法。我們相信，隨著依法治國基本方略的實行，隨著國務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的貫徹落實，經(jīng)過若干年的不懈努力，我市各級政府可以基本實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。要通過制度設(shè)計，加快形成政府服務(wù)運行機制。人民是社會主義國家的主人，政府受人民委托行使權(quán)力。一個法治政府必然是一個信用政府，必須做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。協(xié)調(diào)，就是要求中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、合理分權(quán)、運轉(zhuǎn)有序。服務(wù)型政府必須高效行政、廉潔從政。建設(shè)服務(wù)型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我國加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著社會主義民主進(jìn)程的加快，公民主體意識日益增強，參與經(jīng)濟社會事務(wù)管理的積極性不斷提升。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。魏晉以前官吏的選拔大多在貴族子弟間進(jìn)行，而九品中正制是壟斷