【正文】 健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，完善突發(fā)公共 衛(wèi)生事件應(yīng)急 和重大疾病防控機(jī)制。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收 入。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì) 。提高人民物質(zhì)文化 生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，提高傳播能力。 普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉 大的社會(huì)氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，堅(jiān)持不懈用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、教育人民，深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，建設(shè)哲學(xué)社會(huì) 科學(xué)創(chuàng)新體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。 六、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè) 文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要高舉愛(ài)國(guó)主義、社 會(huì)主義旗幟，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎(chǔ)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。（六）健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督 體系。要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開 ，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾 自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。 （一）支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。我們一定要堅(jiān)定信心，打勝全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力提高到新的水平 。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的 開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。提高大中型企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行 公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。加 快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，基本建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定。 —— 文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。 —— 經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保持黨的先進(jìn)性 和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。 —— 必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧。改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。在新 的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，必須牢牢把握以下基本要求，并使之成為全黨全國(guó)各族人民的共同信念。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是對(duì)馬克思 列寧主義、毛澤東思想的堅(jiān)持和發(fā)展。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民完成了新民主主義革命，進(jìn)行了社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。必須更加自覺(jué)地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系 ，統(tǒng)籌改革發(fā) 展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。在這里，我代表中共中央，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界愛(ài)國(guó)人士，向香 港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及廣大僑胞，向一切關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)朋友，表示衷心的感謝！總結(jié)十年奮斗歷程，最重要的就是我們堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論 創(chuàng)新，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀。前進(jìn)過(guò)程中，我們戰(zhàn)勝突如其來(lái)的非典疫情，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展 的階段性特征，及時(shí)提出和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，開拓了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣闊空間。 建成后當(dāng)年如按 300 個(gè)房間，每年用房量按 270 天，每間房按 600 元計(jì)算，當(dāng)年產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)額至少可以達(dá)到 4860 萬(wàn)元； 如第二年以后能買到 300 天 /間，營(yíng)業(yè)額至少可以達(dá)到 5400 萬(wàn)元。 二、 旅游容量 環(huán)境容量是指在保證旅游資源質(zhì)量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的前提下滿足游客舒適、安全、衛(wèi)生、方便等需求，一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)，允許容納游客的最大承載能力。 度假客棧區(qū) （以下內(nèi)容是要改的） 共 33 座客棧， 建筑 均 為 2 層 ，每座 設(shè) 8— 12 間 標(biāo)準(zhǔn) 客房， 1間躍層型客房 ，每座占地 約 500 平方米。 六、 環(huán)保處理 考慮項(xiàng)目的綠色生態(tài)性，在河流和項(xiàng)目用地之間設(shè)計(jì)有綠帶，以保護(hù)河流使其不被污染。 20 項(xiàng)目用地為上關(guān)鎮(zhèn)，此地是一片開闊的草原，鮮花鋪地，姹紫嫣紅，人稱“上關(guān)花”?！? 四合五天井”則是不設(shè)照壁，由四“坊”組成的封閉式四合院落。 第三是 借用濕地景觀 地帶，以本項(xiàng)目所面對(duì)的環(huán)海路以 下的濕地和洱海為主要景觀。 三、空間 結(jié)構(gòu) 空間 結(jié)構(gòu)為 “三區(qū)”、 “三軸 線 ” ， “四級(jí)” 、 “ 四中 心” 。 以高端度假客棧建設(shè)為主的區(qū)域，配套建設(shè) 接待中心、 特色餐飲區(qū)、庭院休閑 （客房） 區(qū)、 洱海流域農(nóng)耕文化展示區(qū) 、 康體及娛樂(lè)區(qū) 、 會(huì)議會(huì)所區(qū) 、 后勤管理和 停車 區(qū) 。 （二）基礎(chǔ)設(shè)施條件 由于 項(xiàng)目 規(guī)劃區(qū)位于 上關(guān) 鎮(zhèn)附近 ， 主要公用基礎(chǔ)配套設(shè)施可依托這個(gè) 城鎮(zhèn)延伸供給，如供電、通訊、醫(yī)療、垃圾處理等。 每年安排不少于 1000 萬(wàn)元的財(cái)政資金，重點(diǎn) 支持洱海北部喜洲、上關(guān)、雙廊、挖色這四個(gè) 生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)建設(shè)。開展水生植物專項(xiàng)治理，進(jìn)行魚種投放，恢復(fù)洱海沉水植物，建成 18 平方公里的洱海水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)洱海自然資源 和生物多樣性。洱海流域內(nèi)共有 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、１個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、１個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)、 158 個(gè)村委會(huì)、 912 個(gè)自然村，總?cè)丝诩s 萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人）。 上關(guān)歷史文化久遠(yuǎn)，是大理文化發(fā)祥地之一。 國(guó)道 214 線、大理 — 麗江高等級(jí)公路 、環(huán)海路呈“爪”字形穿越腹地。接待旅游總?cè)舜螐? 萬(wàn)人次增加到 萬(wàn)人次，累計(jì)達(dá)到 萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng) %；旅游總收入從 25 億元增加到 89 億元，累計(jì)達(dá)到 億元，年均增長(zhǎng) %；游客人均消費(fèi)從 元增加到為 元，年均增長(zhǎng) %。 項(xiàng)目 規(guī)劃區(qū)景源分類 大類 中類 小類 自然 景源 海景 洱海 山景 蒼山、東山 天景 朝霞、晚霞、云霧 水景 湖水、濕地、河流 生景 草地、水生植物、水生魚類、濕地珍稀鳥類 人文 景源 園景 白族院落、 上關(guān)花、 田園風(fēng)光 建筑 白族 民居 、歷史建筑 勝跡 寺廟 風(fēng)物 節(jié)日慶典、白族 民俗 、傳說(shuō)故事、水鄉(xiāng)物產(chǎn) 項(xiàng)目 規(guī)劃區(qū) 用地較小，但蒼山、 洱海、濕地 、田園 、民居、民俗、歷史背景 等 區(qū)域性景源 具備延伸游賞鏈條的條件， 為規(guī)劃區(qū)項(xiàng)目的生態(tài) 休閑、 民俗體驗(yàn)、康體 運(yùn)動(dòng) 、環(huán)境教育 等 功能提供 10 了非常好的條件，是 開發(fā)方向的多元化資源利用模式 的基礎(chǔ) 。 規(guī)劃區(qū)距離 大理機(jī)場(chǎng)、大理火車站 、大理汽車客運(yùn)站均在 20公里內(nèi)，距離麗江機(jī)場(chǎng) 50公里。 東南 距離大理市區(qū) 下關(guān) 40公里， 南 距離大理古城 28公里 ，西北距離洱源縣城 20公里，東北 60公里 外 是鶴慶縣城。 云南省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃提出要把大理蒼洱地區(qū) 建設(shè)成我國(guó)最具特色的國(guó)際休閑度假旅游目的地，成為培育旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)、發(fā)展低碳旅游和低碳經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、旅游文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)、以旅游促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。 中央政府投資重點(diǎn)支持中 5 西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本項(xiàng)目的提出，正是大理旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、旅游業(yè)又好又快發(fā)展的需要。云南省政府出臺(tái)了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，國(guó)家發(fā)改委已正式批準(zhǔn)實(shí)施，國(guó)家旅游局也已把云南省列為旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的試點(diǎn)省區(qū)。 大理休閑度假旅游目的地已經(jīng)初步形成，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及旅游者需求的不斷提高，大理 目前的旅游設(shè)施，特別是 有特色的高端 接待設(shè)施， 已不能滿足日益 增加和 變化的旅游消費(fèi)需求。 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)提出要 推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。 大理蒼洱地區(qū)作為文化體驗(yàn)、休閑度假、旅游 生態(tài)居住、旅游集散地的綜合改革示范區(qū)，主要任務(wù)是加快休閑度假和文化體驗(yàn)產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)的創(chuàng)新力度，探索旅游與生態(tài)、旅游與文化互動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制。 提出了通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一高效的旅游項(xiàng)目行政管理平臺(tái)， 推進(jìn)旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革；通過(guò)構(gòu)建旅游建設(shè)用地管理平臺(tái)，促進(jìn)旅游開發(fā)建設(shè)用地供應(yīng)上有突破。滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū) 旅游業(yè)較發(fā) 8 達(dá)， 游客相對(duì)集中， 在云南乃至全國(guó)地位突出、品牌影響力較大 。 項(xiàng)目 規(guī)劃區(qū)景源基礎(chǔ) 項(xiàng)目 規(guī)劃區(qū)地處 環(huán)洱海旅游圈 上，其旅游資源融 洱海風(fēng)光、蒼山風(fēng)光、 羅時(shí)江濕地生態(tài)公園 、海北江尾 濕地風(fēng)光 、農(nóng)田風(fēng)光 、民居風(fēng)光、 歷史文化、 白族文化 、地方物產(chǎn) 為一體，從空間分布 9 上大致可分為 洱海風(fēng)光區(qū)、蒼山風(fēng)光區(qū)、濕地風(fēng)光區(qū)、農(nóng)田風(fēng)光區(qū)、民居文化歷史文化白族文化區(qū)。大理州旅游業(yè)已從單一的產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等 功能轉(zhuǎn)化，旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、文化的 融合發(fā)展 加快，旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)效應(yīng)、社會(huì)就業(yè)效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)日益顯現(xiàn)。 大理州區(qū)域旅游市場(chǎng)發(fā)展情況 類別 單位 20xx 年情況 20xx 年預(yù)測(cè)值 年均增長(zhǎng)率 % 2020 年預(yù)測(cè)值 年均增長(zhǎng)率 % 海外旅游者 萬(wàn)人次 17 13 國(guó)內(nèi)旅游者 萬(wàn)人次 11 8 旅游者總數(shù) 萬(wàn)人次 11 9 國(guó)際旅游收入 萬(wàn)美元 18 14 12 國(guó)內(nèi)旅游收入 億元 13 9 旅游總收入 億元 13 10 旅游總收入占 GDP比重 % — — （四）人文社會(huì) 大理市上關(guān)鎮(zhèn)于 20xx年 由洱源縣江尾鄉(xiāng)劃歸大理市并更名而來(lái) 。 境內(nèi)氣候溫潤(rùn)，土地肥沃，年平均氣溫 18 攝氏度，年平均降水量 742 毫 13 米，無(wú)霜期為 230 天左右。全鎮(zhèn)有 54 個(gè)農(nóng)村文藝宣傳隊(duì)，15 個(gè)龍燈隊(duì)， 6 個(gè)洞經(jīng)音樂(lè)演奏隊(duì)， 30 多人的對(duì)歌隊(duì)伍， 10 余人的大本曲彈唱人員，其中江尾村大本曲彈唱者劉沛曾榮獲“云南省民族民間藝人稱號(hào)”。 “六大工程”分別為：一是環(huán)洱海生態(tài)工程 。五是洱海面山綠化和水土流失治理 。洱海污染治理、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì) 發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)融合互動(dòng)的模式為進(jìn)一步的 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。總體來(lái)看， 規(guī)劃區(qū)項(xiàng)目 已有較好 的公用基礎(chǔ)配套設(shè)施滿足建設(shè)需要。 二、 設(shè)計(jì)構(gòu)思 作為一個(gè)位于洱海邊，具有濃重大理民族色彩的星級(jí)客棧，挖掘當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)很重要。 “四中 心” —— 一 是指游客接待中心，設(shè)施主要包括：酒店的大堂、服務(wù)臺(tái)、大堂休閑咖啡吧、書吧、雪茄吧、中西餐廳等功能設(shè)施。 五、 項(xiàng)目區(qū) 細(xì)部處理 建筑設(shè)計(jì) 白族人把三開間的房屋稱為“坊”。 植被選擇 大理的“風(fēng)花雪月”聞名遠(yuǎn)近。 水體的運(yùn)用 充分利用項(xiàng)目周邊的河流，將水體直接或間接引入用地范圍內(nèi)，形成各種形式、大小不等的水體景觀。 21 第四 章 項(xiàng)目 規(guī)模 一、 建設(shè) 規(guī)模 （一）度假客棧區(qū)建設(shè)規(guī)模 接待中心 建設(shè) 包括：酒店的大堂、服務(wù)臺(tái)、大堂休閑咖啡吧、書吧、雪茄吧、中西餐廳等 ，占地約 4000 平方米。 觀光休閑亭 兩座 ， 每座占地 約 40 平方米。 度假客棧區(qū)每天最大容量 為 600 人， 中心活動(dòng)區(qū) 每天最大容量 1000 人次，濕地生態(tài)區(qū)每天最大容量 20xx 人次。過(guò)去五年的工作，是十六大以來(lái)全面建設(shè)小康社會(huì)十年實(shí)踐的重要組成部分。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從