【正文】 健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發(fā)公共 衛(wèi)生事件應急 和重大疾病防控機制。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。多渠道增加居民財產(chǎn)性收 入。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會 。提高人民物質(zhì)文化 生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。構建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，提高傳播能力。 普及科學知識，弘揚科學精神，提高全民科學素養(yǎng)。建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推進公民道德建設工程，弘揚真善美、貶斥假惡丑，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造勞動光榮、創(chuàng)造偉 大的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。推進馬克思主義中國化時代化大眾化，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，建設哲學社會 科學創(chuàng)新體系，推動中國特色社會主義理論體系進教材進課堂進頭腦。 六、扎實推進社會主義文化強國建設 文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要高舉愛國主義、社 會主義旗幟，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎，正確處理一致性和多樣性的關系。（六）健全權力運行制約和監(jiān)督 體系。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開 ，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾 自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。 （一）支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。我們一定要堅定信心，打勝全面深化經(jīng)濟體制改革和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗，把我國經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力提高到新的水平 。適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的 開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。提高大中型企業(yè)核心競爭力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權保護。（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行 公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。加 快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定。 —— 文化軟實力顯著增強。 —— 經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強和改善黨的領導，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，保持黨的先進性 和純潔性，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。 —— 必須堅持促進社會和諧。改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。在新 的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握以下基本要求，并使之成為全黨全國各族人民的共同信念。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀在內(nèi)的科學理論體系，是對馬克思 列寧主義、毛澤東思想的堅持和發(fā)展。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領全黨全國各族人民完成了新民主主義革命，進行了社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法，堅持一切從實際出發(fā)，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系 ，統(tǒng)籌改革發(fā) 展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌各方面利益關系，充分調(diào)動各方面積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。在這里，我代表中共中央，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向香 港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，向一切關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國朋友，表示衷心的感謝！總結十年奮斗歷程，最重要的就是我們堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，勇于推進實踐基礎上的理論 創(chuàng)新，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成和貫徹了科學發(fā)展觀。前進過程中，我們戰(zhàn)勝突如其來的非典疫情，認真總結我國發(fā)展實踐，準確把握我國發(fā)展 的階段性特征，及時提出和全面貫徹科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，開拓了經(jīng)濟社會發(fā)展的廣闊空間。 建成后當年如按 300 個房間，每年用房量按 270 天，每間房按 600 元計算，當年產(chǎn)生的營業(yè)額至少可以達到 4860 萬元； 如第二年以后能買到 300 天 /間，營業(yè)額至少可以達到 5400 萬元。 二、 旅游容量 環(huán)境容量是指在保證旅游資源質(zhì)量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的前提下滿足游客舒適、安全、衛(wèi)生、方便等需求，一定時間和空間范圍內(nèi)，允許容納游客的最大承載能力。 度假客棧區(qū) （以下內(nèi)容是要改的） 共 33 座客棧， 建筑 均 為 2 層 ，每座 設 8— 12 間 標準 客房， 1間躍層型客房 ，每座占地 約 500 平方米。 六、 環(huán)保處理 考慮項目的綠色生態(tài)性，在河流和項目用地之間設計有綠帶，以保護河流使其不被污染。 20 項目用地為上關鎮(zhèn)，此地是一片開闊的草原，鮮花鋪地，姹紫嫣紅，人稱“上關花”。“ 四合五天井”則是不設照壁，由四“坊”組成的封閉式四合院落。 第三是 借用濕地景觀 地帶，以本項目所面對的環(huán)海路以 下的濕地和洱海為主要景觀。 三、空間 結構 空間 結構為 “三區(qū)”、 “三軸 線 ” ， “四級” 、 “ 四中 心” 。 以高端度假客棧建設為主的區(qū)域，配套建設 接待中心、 特色餐飲區(qū)、庭院休閑 （客房） 區(qū)、 洱海流域農(nóng)耕文化展示區(qū) 、 康體及娛樂區(qū) 、 會議會所區(qū) 、 后勤管理和 停車 區(qū) 。 （二）基礎設施條件 由于 項目 規(guī)劃區(qū)位于 上關 鎮(zhèn)附近 ， 主要公用基礎配套設施可依托這個 城鎮(zhèn)延伸供給，如供電、通訊、醫(yī)療、垃圾處理等。 每年安排不少于 1000 萬元的財政資金，重點 支持洱海北部喜洲、上關、雙廊、挖色這四個 生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設。開展水生植物專項治理，進行魚種投放，恢復洱海沉水植物，建成 18 平方公里的洱海水生野生動物自然保護區(qū)，保護洱海自然資源 和生物多樣性。洱海流域內(nèi)共有 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、１個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、１個省級旅游度假區(qū)、 158 個村委會、 912 個自然村，總人口約 萬人（其中農(nóng)業(yè)人口 萬人）。 上關歷史文化久遠，是大理文化發(fā)祥地之一。 國道 214 線、大理 — 麗江高等級公路 、環(huán)海路呈“爪”字形穿越腹地。接待旅游總人次從 萬人次增加到 萬人次，累計達到 萬人次，年均增長 %；旅游總收入從 25 億元增加到 89 億元，累計達到 億元，年均增長 %；游客人均消費從 元增加到為 元，年均增長 %。 項目 規(guī)劃區(qū)景源分類 大類 中類 小類 自然 景源 海景 洱海 山景 蒼山、東山 天景 朝霞、晚霞、云霧 水景 湖水、濕地、河流 生景 草地、水生植物、水生魚類、濕地珍稀鳥類 人文 景源 園景 白族院落、 上關花、 田園風光 建筑 白族 民居 、歷史建筑 勝跡 寺廟 風物 節(jié)日慶典、白族 民俗 、傳說故事、水鄉(xiāng)物產(chǎn) 項目 規(guī)劃區(qū) 用地較小，但蒼山、 洱海、濕地 、田園 、民居、民俗、歷史背景 等 區(qū)域性景源 具備延伸游賞鏈條的條件， 為規(guī)劃區(qū)項目的生態(tài) 休閑、 民俗體驗、康體 運動 、環(huán)境教育 等 功能提供 10 了非常好的條件，是 開發(fā)方向的多元化資源利用模式 的基礎 。 規(guī)劃區(qū)距離 大理機場、大理火車站 、大理汽車客運站均在 20公里內(nèi)，距離麗江機場 50公里。 東南 距離大理市區(qū) 下關 40公里， 南 距離大理古城 28公里 ，西北距離洱源縣城 20公里，東北 60公里 外 是鶴慶縣城。 云南省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃提出要把大理蒼洱地區(qū) 建設成我國最具特色的國際休閑度假旅游目的地，成為培育旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)、發(fā)展低碳旅游和低碳經(jīng)濟的示范區(qū)、旅游文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)、以旅游促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。 中央政府投資重點支持中 5 西部地區(qū)重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎設施建設。本項目的提出，正是大理旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級、旅游業(yè)又好又快發(fā)展的需要。云南省政府出臺了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，國家發(fā)改委已正式批準實施，國家旅游局也已把云南省列為旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的試點省區(qū)。 大理休閑度假旅游目的地已經(jīng)初步形成，但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及旅游者需求的不斷提高，大理 目前的旅游設施，特別是 有特色的高端 接待設施， 已不能滿足日益 增加和 變化的旅游消費需求。 國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見提出要 推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。 大理蒼洱地區(qū)作為文化體驗、休閑度假、旅游 生態(tài)居住、旅游集散地的綜合改革示范區(qū)，主要任務是加快休閑度假和文化體驗產(chǎn)品開發(fā)建設的創(chuàng)新力度，探索旅游與生態(tài)、旅游與文化互動發(fā)展的新機制。 提出了通過構建統(tǒng)一高效的旅游項目行政管理平臺， 推進旅游開發(fā)建設項目審批制度改革；通過構建旅游建設用地管理平臺，促進旅游開發(fā)建設用地供應上有突破。滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū) 旅游業(yè)較發(fā) 8 達， 游客相對集中， 在云南乃至全國地位突出、品牌影響力較大 。 項目 規(guī)劃區(qū)景源基礎 項目 規(guī)劃區(qū)地處 環(huán)洱海旅游圈 上，其旅游資源融 洱海風光、蒼山風光、 羅時江濕地生態(tài)公園 、海北江尾 濕地風光 、農(nóng)田風光 、民居風光、 歷史文化、 白族文化 、地方物產(chǎn) 為一體，從空間分布 9 上大致可分為 洱海風光區(qū)、蒼山風光區(qū)、濕地風光區(qū)、農(nóng)田風光區(qū)、民居文化歷史文化白族文化區(qū)。大理州旅游業(yè)已從單一的產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟、社會和文化等 功能轉化，旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、文化的 融合發(fā)展 加快，旅游業(yè)的綜合帶動效應、社會就業(yè)效應和生態(tài)環(huán)境效應日益顯現(xiàn)。 大理州區(qū)域旅游市場發(fā)展情況 類別 單位 20xx 年情況 20xx 年預測值 年均增長率 % 2020 年預測值 年均增長率 % 海外旅游者 萬人次 17 13 國內(nèi)旅游者 萬人次 11 8 旅游者總數(shù) 萬人次 11 9 國際旅游收入 萬美元 18 14 12 國內(nèi)旅游收入 億元 13 9 旅游總收入 億元 13 10 旅游總收入占 GDP比重 % — — （四）人文社會 大理市上關鎮(zhèn)于 20xx年 由洱源縣江尾鄉(xiāng)劃歸大理市并更名而來 。 境內(nèi)氣候溫潤，土地肥沃，年平均氣溫 18 攝氏度，年平均降水量 742 毫 13 米，無霜期為 230 天左右。全鎮(zhèn)有 54 個農(nóng)村文藝宣傳隊，15 個龍燈隊， 6 個洞經(jīng)音樂演奏隊， 30 多人的對歌隊伍， 10 余人的大本曲彈唱人員，其中江尾村大本曲彈唱者劉沛曾榮獲“云南省民族民間藝人稱號”。 “六大工程”分別為：一是環(huán)洱海生態(tài)工程 。五是洱海面山綠化和水土流失治理 。洱海污染治理、生態(tài)建設與經(jīng)濟 發(fā)展、新農(nóng)村建設融合互動的模式為進一步的 經(jīng)濟社會發(fā)展 積累了寶貴的經(jīng)驗?？傮w來看， 規(guī)劃區(qū)項目 已有較好 的公用基礎配套設施滿足建設需要。 二、 設計構思 作為一個位于洱海邊，具有濃重大理民族色彩的星級客棧，挖掘當?shù)孛袼酌耧L很重要。 “四中 心” —— 一 是指游客接待中心，設施主要包括：酒店的大堂、服務臺、大堂休閑咖啡吧、書吧、雪茄吧、中西餐廳等功能設施。 五、 項目區(qū) 細部處理 建筑設計 白族人把三開間的房屋稱為“坊”。 植被選擇 大理的“風花雪月”聞名遠近。 水體的運用 充分利用項目周邊的河流，將水體直接或間接引入用地范圍內(nèi)，形成各種形式、大小不等的水體景觀。 21 第四 章 項目 規(guī)模 一、 建設 規(guī)模 （一）度假客棧區(qū)建設規(guī)模 接待中心 建設 包括：酒店的大堂、服務臺、大堂休閑咖啡吧、書吧、雪茄吧、中西餐廳等 ，占地約 4000 平方米。 觀光休閑亭 兩座 ， 每座占地 約 40 平方米。 度假客棧區(qū)每天最大容量 為 600 人， 中心活動區(qū) 每天最大容量 1000 人次，濕地生態(tài)區(qū)每天最大容量 20xx 人次。過去五年的工作，是十六大以來全面建設小康社會十年實踐的重要組成部分。我國經(jīng)濟總量從