【正文】 面積 2565 平方公里，湖區(qū)面積 250 平方公里，湖岸線長 128 公里 。主要產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，盛產(chǎn)無公害大蒜、優(yōu)質(zhì)米、蠶豆、玉米，素有 “魚米之鄉(xiāng)”、“乳牛之鄉(xiāng)”的美稱。 上關(guān)鎮(zhèn) 位于洱海北岸，蒼山云弄峰東麓，北靠洱源縣鄧川、右所兩鎮(zhèn)，東接雙廊鎮(zhèn)和鶴慶縣黃坪鎮(zhèn)， 鎮(zhèn)政府駐地距大理市下關(guān) 40 公里。 通過多年的旅游開發(fā)建設(shè)， 大理 已形成了海外游客以觀光休閑、歷史文化旅游和民俗風(fēng)情旅游為主，國內(nèi)游客以觀光游覽、特色購物、康體度假、宗教朝覲為主的產(chǎn)品體系 。 從規(guī)劃區(qū)周邊環(huán)境來看，蒼山、東 山、 洱海 將規(guī)劃區(qū)環(huán)抱其中，形成 優(yōu)美的 區(qū)域山水 背景 。規(guī)劃區(qū)發(fā)展具有非常好的旅游區(qū)位。探索先行先試的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游企業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)用地、旅游投融資、旅游環(huán)境保護(hù)和旅游文化開發(fā)方面的政策。積極探索政府對核心旅游資源實(shí)施保護(hù)性開發(fā)的新途徑。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。休閑度假旅游的發(fā)展對高端度假酒店的發(fā)展提出了新的要求，高端度假酒店的缺失越來越成為大理旅游的短腿和軟肋，其發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)代旅游的發(fā)展趨勢極不相符。 1 大理上關(guān)海濱五星度假客棧 項目 建議書 2 第一章 項目 背景 一、區(qū)域背景 進(jìn)入 21 世紀(jì)，面對國內(nèi)外旅游發(fā)展新趨勢和旅游市場的激烈競爭，為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)的綜合效應(yīng)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，結(jié)合云南建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道的目標(biāo)和要求，云南省委、省政府于 20xx 年做出了旅游“二次創(chuàng)業(yè)”、建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略決策； 20xx 年又做出了建設(shè)“云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試驗 區(qū)”的重大部署，并確定了玉溪撫仙湖星云湖、保山騰沖、大理蒼洱片區(qū)作為旅游發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，著力推進(jìn)以旅游為“龍頭”的服務(wù)業(yè)改革與創(chuàng)新，以促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會健康、持續(xù)地發(fā)展，再創(chuàng)云南旅游的新輝煌。 為加快高端酒店 ，特別是沿洱海的環(huán)海路邊的接待設(shè)施 建設(shè)，大理州委、州政府明確提出 ，在“十 二五”期間， 蒼洱片區(qū)的環(huán)海路周圍， 要重點(diǎn)發(fā)展 四、 五星級以上高端酒店 和客棧 ，逐步形成以國際品牌酒店、高星級酒店和高檔特色客棧為骨干，以中低檔酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店為補(bǔ)充，布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、風(fēng)格獨(dú)特、服務(wù)優(yōu)良的酒店體系，將大理真正打造成休閑度假旅游的勝地。積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。在旅游開發(fā)用地和土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行探索。 7 第二 章 發(fā)展條件 一、 項目 概況 （一）區(qū)位 交通 地理區(qū)位 項目 規(guī)劃區(qū) 位于 云南 省 大理 市 洱海 北 端， 大理市上關(guān)鎮(zhèn)東沙坪村 境內(nèi)。 交通區(qū)位 項目 規(guī)劃區(qū) 在東沙坪村西閘尾地區(qū)的洱海環(huán)海路邊上， 緊鄰國道 214線 ， 昆明 — 大理 — 香格里拉高速公路 、 大理 — 麗江 高等級公路、昆明 — 大理 — 麗江鐵路 在這里交匯， 規(guī)劃區(qū)通過環(huán)洱海公路與它們相連。旅游資源在空間上相對集中，從資源互補(bǔ)性來看， 規(guī)劃區(qū) 具有較好的 景源 條件。從 20xx— 20xx年， 大理旅游 區(qū)接待旅游人數(shù)、旅游收入和游客人均消費(fèi)都保持了持續(xù)快速的增長。 鎮(zhèn)內(nèi)河流眾多、交通便利，彌苴河、永安江、羅時江呈“川”字形注入洱海， 入?？跐竦孛娣e較廣。 20xx 年全鎮(zhèn) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成 21619 萬元，財政總收入實(shí)現(xiàn) 306 萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá) 2141 元 。洱海生物資源十分豐富， 是云南生物多樣性分布比較典型的地區(qū)之一 。建成 58 公里環(huán)洱海生態(tài)湖濱帶建設(shè)，恢復(fù)濕地面積 1040 萬平方米。 在不斷深化洱海保護(hù)治理“六大工程”的同時， 實(shí)施了《大理蒼洱田園風(fēng)光保護(hù)利用規(guī)劃》和《洱海北部四個生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》。 土地 位于湖濱沖積平壩上，土地平整， 資源充足 ，以 蒼洱旅游產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展綜合試點(diǎn)的特殊政策 為依據(jù)，以 洱海北岸休閑度假旅游小鎮(zhèn)建設(shè)為機(jī)遇， 可以 加 16 快 推進(jìn) 湖濱帶土地流轉(zhuǎn)和土地利用方式轉(zhuǎn)變 ，以此為基礎(chǔ)， 項目用地完 全可以保證。 17 一是 洱海環(huán)湖路以北地塊，規(guī)劃為五星級度假客棧建設(shè)區(qū)域 。尊重自然，充分運(yùn)用白族“三坊一照壁”、“四合五天井”的建筑布局，營造一種小橋流水人家，人與自然和諧統(tǒng)一的空間。 第二是 則是指康體及娛樂 中心 ，設(shè)施主要包括：游泳館、桑拿房、網(wǎng)球場、健身房、臺球室、乒乓球室、棋牌室、兒童游樂場等多種康體及娛樂配套設(shè)施。照壁正對廂房，相鄰兩“坊”山墻之間設(shè)耳房及“漏角天井”。 大理氣候溫和濕潤，“ 止于涼，暑止于溫”，最宜于花木生長。水景時而動、時而靜，或出于地面，或隱于地下，好不活潑生動。 占地約 6000 平方米。 （三）投入資金 度假客棧整體設(shè)施： 約 億元人民幣； 借用景觀（ 濕地生態(tài)區(qū) ） 區(qū)： 500 萬元人民幣； 西閘尾村提升改造： 300 萬元人民幣。 （二） 接待游客人數(shù) 及收益 預(yù)測 按照發(fā)展 目標(biāo) ， 規(guī)劃 區(qū) 建成后當(dāng)年就可接待 近 10 萬人， 隨著知名度的提高， 到 20xx 年， 可以 接待 50— 70 萬的游客，到2020 年 ， 總體 可以吸引 200— 300 萬的游客。進(jìn)入新 世紀(jì)新階段，國際局勢風(fēng)云變幻，綜合國力競爭空前激烈，我們深化改革開放，加快發(fā)展步伐，以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，堅定不移推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。我們能取得這樣的歷史性成就，靠的是黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的正確指引，靠的是新中國成立以來特別是改革開放以來奠定的深厚基礎(chǔ)，靠的是全黨全國各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗。必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化 建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。九十多年來，我們黨緊緊依靠人民，把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際和時代特征結(jié)合起來，獨(dú)立自主走自己的路，歷經(jīng)千辛萬苦，付出各種代價， 取得革命建設(shè)改革偉大勝利，開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運(yùn)。 中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治 、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。我們一定要毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)發(fā)展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。 —— 必須堅持推進(jìn)改革開放。要堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求。依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對象大幅減少。加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī) 范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項工作法治化。只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高銀行、證券、保險等行業(yè)競爭力，維護(hù)金融穩(wěn)定。完善科技創(chuàng)新評價標(biāo) 準(zhǔn)、激勵機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制。建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。（五）全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。提高抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力。要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。（三）完善基層民主制度。完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革。統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。我們一定要堅定不移沿著這條道路前進(jìn)，使我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。要深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時代新風(fēng)。堅持面 向基層、服務(wù) 群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費(fèi)開放。開展“掃黃打非”，抵制低俗現(xiàn)象。促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。全 面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年 就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動所得。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。要堅持為人民健康服務(wù)的方向，堅持預(yù)防為主、以農(nóng) 村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。鞏固基本藥物制度。堅持男女平等基本 國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險對促進(jìn)就業(yè)的作用。大力促進(jìn)教 育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。增強(qiáng)國有公益性文化單位活力，完善經(jīng)營性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)，繁榮文化市場。廣泛開展全民健身運(yùn)動，促進(jìn)群眾體育和競技體 育全面發(fā)展。推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字。深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團(tuán)結(jié)凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，促進(jìn)思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行，加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān) 任各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。堅持用 制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審 判機(jī)關(guān)、檢察 機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民 主權(quán)利。通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。 五、堅持走 中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革 人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等 老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必 須擺 在國家發(fā)展全局的核心位置。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素 、公平參與市 場競爭、同等受到法律保護(hù)。在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展 。加快形成科學(xué)有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制。 —— 資源節(jié)約型、環(huán)