【正文】 嚴(yán)格按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，及時在區(qū)政務(wù)信息欄目公開政府信息，除傳統(tǒng)渠道外，充分利用鎮(zhèn)政府微信、公眾號等新媒體進(jìn)行信息公開，自覺接受人民群眾的民主監(jiān)督。我鎮(zhèn)高度重視培養(yǎng)干部法律意識、提高法律知識水平，并采取了以下措施：（1）推行依法行政情況考察制度，對鎮(zhèn)各村（居委會）、站所干部，在平時和年終考核時注重考察其掌握相關(guān)法律知識及依法行政情況，對于依法行政意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，年底予以加分；（2）建立鎮(zhèn)干部學(xué)法和培訓(xùn)制度，舉辦法律培訓(xùn)班、觀看法制視頻，對新出臺的法律法規(guī)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)，讓全鎮(zhèn)干部了解到國家新出臺的法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識和依法行政能力；（3）對個人學(xué)習(xí)法律法規(guī)、提高法律素質(zhì)的情況納入評價(jià)中。全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街及有關(guān)單位要抓好貫徹落實(shí)，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，明確工作重點(diǎn)和實(shí)施進(jìn)度，建立任務(wù)清單和推進(jìn)臺賬，并根據(jù)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)的新要求和新措施及時豐富和發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)措施，扎實(shí)有序地推進(jìn)法治政府建設(shè)。要加強(qiáng)對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，開展定期檢查和專項(xiàng)督查。加強(qiáng)政府法制工作人員培訓(xùn)，加大政府法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，建設(shè)高素質(zhì)的政府法制工作隊(duì)伍。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，嚴(yán)格落實(shí)《中共重慶市委關(guān)于開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試的意見》和《重慶市新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試實(shí)施辦法》，將考試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考，促進(jìn)政府及其部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。36．加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，常態(tài)化開展“違法上訪、非法維權(quán)”治理，維護(hù)信訪秩序。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，規(guī)范行政復(fù)議法律文書制作，糾正違法或不當(dāng)行政行為，探索行政復(fù)議決定公開制度，提高專業(yè)性、增加透明度，進(jìn)一步樹立復(fù)議監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。完善群體性事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)群體性事件處置演練，強(qiáng)化依法應(yīng)對和處置群體性事件機(jī)制和能力。28．完善糾錯問責(zé)機(jī)制。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機(jī)制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進(jìn)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報(bào)告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報(bào)備規(guī)范性文件制度。措施：23．健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。22．加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)每年同區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)，對相關(guān)部門、單位開展行政執(zhí)法責(zé)任制專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推進(jìn)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺建設(shè)，用好網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。18．嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。積極承接市級部門依法下放的執(zhí)法職權(quán)，依法規(guī)范和限定鎮(zhèn)街受委托的執(zhí)法職權(quán)，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)執(zhí)法力量。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。14．加強(qiáng)合法性審查。12．增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。深入貫徹有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明制度。加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)食品藥品安全責(zé)任和評價(jià)問責(zé)制度。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，有序交由社會組織承擔(dān)。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。4．落實(shí)宏觀調(diào)控措施。建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單的動態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單與行政執(zhí)法的銜接，加強(qiáng)對清單運(yùn)用的監(jiān)督和考核。加強(qiáng)網(wǎng)上行政審批平臺應(yīng)用，提高行政效能，激發(fā)社會活力。措施：1．嚴(yán)格落實(shí)中央深化行政審批制度改革精神部署。③加強(qiáng)依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。③保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風(fēng)險(xiǎn)，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②同時，重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：怎樣理解《意見》的總體思路？答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)。三是堅(jiān)持局部利益服務(wù)整體利益的原則，保證財(cái)政立法的統(tǒng)一。在繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時，積極探索建立預(yù)算績效評價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。二是建立依法行政的激勵機(jī)制。執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制與執(zhí)法實(shí)際脫節(jié)，沒有自覺地把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當(dāng)中；一些配套制度沒有很好地得到落實(shí)，使行政執(zhí)法責(zé)任制處在低水平上，執(zhí)法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執(zhí)法過程出現(xiàn)的問題，忽視執(zhí)法監(jiān)督的防范功能，等等。這些問題影響了財(cái)政行政執(zhí)法的公正性和合法性。這一問題在我國行政執(zhí)法中長期存在，在財(cái)政行政執(zhí)法中也時有發(fā)生，如財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督檢查，財(cái)政國庫管理與人民銀行金庫管理，財(cái)政稅政管理與稅務(wù)稅政管理等執(zhí)法領(lǐng)域，各部門間往往存在職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。從我國現(xiàn)行的財(cái)政行政執(zhí)法依據(jù)來看，財(cái)政法律數(shù)量偏少，僅有《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《注冊會計(jì)師法》、《政府采購法》等有限的幾部，而財(cái)政行政法規(guī)和地方性財(cái)政法規(guī)、規(guī)章偏多，且較雜亂，不統(tǒng)一，甚至有些互相矛盾，變動又比較頻繁，一些急需法律調(diào)節(jié)的重要領(lǐng)域也仍有空白，不僅影響財(cái)政管理的質(zhì)量，而且也影響到財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)法的效果。財(cái)政部門作為履行國家財(cái)政分配和實(shí)施宏觀調(diào)控的重要行政部門，必須充分認(rèn)識切實(shí)履行法律所賦予的職責(zé)、堅(jiān)持依法實(shí)施財(cái)政行政執(zhí)法的重要性。行政主體在行使權(quán)力時必須堅(jiān)持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點(diǎn)放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國力是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟(jì)需要市場的驅(qū)動，市場驅(qū)動除了需要建立經(jīng)濟(jì)類型的機(jī)制外，還需要建立負(fù)責(zé)和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效地保證市場經(jīng)濟(jì)中的公平競爭，因此，市場經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)越迅速發(fā)展，對法治化要求就越高。中國是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。依法行政的目的是保護(hù)干部本身，更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。依法行政是建立法制社會的首要之舉。所謂依法執(zhí)政，就是要堅(jiān)持依法治國的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，保證黨和國家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。首先文明執(zhí)法離不開嚴(yán)格執(zhí)法。在特殊的情況下也要依法行政。（四）、不僅要程序上合法，而且要實(shí)體上合法。責(zé)任政府還意味著政府對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全承擔(dān)責(zé)任。所以說，政府的重心要放在規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的身上。效率政府對我們行政機(jī)關(guān)工作人員提出了那些要求呢？l、行政機(jī)關(guān)工作人員必須有自己的明確的職責(zé)，必須有明確的分工，大家無所事事肯定是沒有效率的。建立嚴(yán)格的編制管理制度。要健全公務(wù)員的道德行為規(guī)范。什么叫信賴保護(hù)呢？政府作出了決定，有了行政行為，如果政府的情況發(fā)生了變化或行政行為本身是違法的，政府如果要改變的話，現(xiàn)在的保護(hù)原則提示我們，在確定是否是改變的時候，政府必須考慮到是否會損害政府對人民群眾的信賴。凡是政府作出的承諾，都要負(fù)責(zé)。所謂誠信政府也就是政府必須守承諾，講信用。什么叫公平？法治社會是公平的前提結(jié)構(gòu)，法治平正如水，他要求有正義，法治政府當(dāng)然是公平政府，公平政府對我們的行政機(jī)關(guān)，對我們的工作人員有什么要求呢？我們認(rèn)為：必須做到分配上的公平，確保資源的公平分配。在法治社會要講公開化，透明度。既然規(guī)則已經(jīng)有了，任何政府、領(lǐng)導(dǎo)不能以個人的意志來代替法律。法治是人類受制規(guī)則的偉大事業(yè)。要履行責(zé)任，我們必須要做到如下幾條：凡是屬于行政機(jī)關(guān)必須作的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)來作，行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員必須作。只有在市場解決的成本、社會組織解決的成本高于政府解決成本時，政府才能介入。市場經(jīng)濟(jì)本身有一種自發(fā)的維護(hù)社會主義的功能，政府不要過多地干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，政府只是守夜人的地位。根據(jù)社會主義基本論的學(xué)說，人民之所以要一個政府，要一個公共權(quán)力機(jī)關(guān)，是因?yàn)槿嗣裰g有自身的利益存在，自己的利益不得到保障，自己的生活不得到保障，就需要政府來保護(hù)每個人的權(quán)利，在這種前提下才需要政府。建構(gòu)一個法制政府，法治政府怎么來建構(gòu)呢，法治政府意味著什么？我概括為十二個方面：（一）、法治政府首先必須是民意政府，為什么說法治政府是民意政府呢？因?yàn)榉墒侨祟愐庵镜捏w現(xiàn)，依法治國就是按照人民的意志來治理國家。依法行政包含的內(nèi)容很多，涉及的面很廣，但其根本要求還是在于規(guī)范政府的行政行為，維護(hù)政府的公信力，樹立良好的政府形象。今年6月19日，宜昌市政府舉行“宜昌市依法行政專題報(bào)告會”，邀請北京大學(xué)博士、最高法院原副院長、湖南省高級法院代院長、著名行政法專家江必新教授回家鄉(xiāng)（枝江人）作行政法專題報(bào)告，現(xiàn)將此講座的速記摘錄予以編發(fā)，以饗讀者。法律反映人民的意志是有條件的，并不是無條件的，政府的宗旨是為人民服務(wù)，人民對行政是否滿意是人民判斷政府行為是否正當(dāng)?shù)母拘詷?biāo)準(zhǔn)。作為一個政府應(yīng)當(dāng)為公民的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)來提供更多的保障。一是凡是市場能夠解決的，要靠市場去解決，政府不要干預(yù)。消極的行政是不可取的，特別是行政訴訟法、國家賠償法出臺后，普遍感覺到多一事不如少一事。當(dāng)然在作的時候，不要超越權(quán)利，是否有特殊的情況存在，都要加以判斷。在這種意義上說，凡屬于涉及到公民的權(quán)利和義務(wù)的，必須要法律授權(quán)。所謂透明政府是說，政府的行為除了法律規(guī)定不能公開的以外，都要讓公民眾知。不要由于信息的不對稱，造成公民的權(quán)利不平等。政府要通過調(diào)控手段，來合理地調(diào)節(jié)社會的貧富差距。誠信政府對我們提出了什么要求呢？政府必須要信賞立法。政府要重承諾，承諾了就要承擔(dān)責(zé)任。廉潔政府是人們的基本的要求，如果政府是不廉潔的，從根本上就違反了人們的意圖。怎么做到瘦身政府？西方在八十年代瘦身政府都是作為政府目標(biāo)提出來的。一個社會完全沒有法治、沒有規(guī)則、沒有制度的話，社會的效率就會很低。如果政府不能承擔(dān)責(zé)任的話，就不能算是法治政府。有什么樣的政府就有什么樣的人民。在法治行政的狀態(tài)下，不僅要遵守法律，而且要恪盡職守。行政手段的成本相比較要是最低的，用最低的成本來實(shí)現(xiàn)行政手段的最大化。行政機(jī)關(guān)的工作人員必須按照法律來選擇行為。所以，在執(zhí)法過程中要實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，塑造良好的社會形象，只有嚴(yán)格依照法律規(guī)定的內(nèi)容，程序執(zhí)行法律，努力提高執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)高效率，高質(zhì)量執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)也有賴于文明執(zhí)法的落實(shí)。這就是江總書記講的“實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務(wù)，滿腔熱情為人民辦事，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。紀(jì)律是保證社會工作正常運(yùn)行的必要觀念，加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)，必須增強(qiáng)人民的民主觀念，法治觀念和紀(jì)律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會主義的法制文化，依法行政要實(shí)踐“代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”就必須體現(xiàn)社會主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實(shí)施行政行為。有的同志認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法是一個矛盾，是相對立的，互不兼容，要做到文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法就無法實(shí)現(xiàn)，反之，要想做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起。各級財(cái)政機(jī)關(guān)是法定執(zhí)法主體，臨時機(jī)構(gòu)、財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和委托行使執(zhí)法權(quán)的部門都不能以自己的名義進(jìn)行財(cái)政行政執(zhí)法活動,而在實(shí)踐中以“某領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（臨時機(jī)構(gòu)）、“某局某處”（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）或“某局某稽查隊(duì)”（委托機(jī)構(gòu)）名義執(zhí)法，或者制發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象時有發(fā)生。財(cái)政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。一些財(cái)政機(jī)關(guān)缺少創(chuàng)新意識，對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式依賴性大，執(zhí)法方式落后單一，執(zhí)法效能低，進(jìn)而造成管理難度大、成本高、不到位等問題。當(dāng)前最重要的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度是行政執(zhí)法責(zé)任制，它承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法過程，保障依法理財(cái)?shù)闹匾δ?。因此，在推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)倪M(jìn)程中，必須十分重視通過各種途徑大力提高財(cái)政執(zhí)法人員的責(zé)任意識、法治意識和綜合素質(zhì)，堅(jiān)持不懈地開展法制宣傳教育，努力實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”。二是要完善和規(guī)范省以下財(cái)政體制，加大對縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財(cái)政實(shí)力，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會公共領(lǐng)域的支出。圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一既定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變立法觀念，做到財(cái)政立法服務(wù)于財(cái)政改革。因此，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認(rèn)識、地位和作用等方面問題外，還應(yīng)切實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)完善行政執(zhí)法責(zé)任制。問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力還不夠強(qiáng)，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序?！兑庖姟吩趶?qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定？答：強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請