【正文】 樹(shù)立正確的行政理念是做好流動(dòng)人口計(jì)生工作的治本之策。即地區(qū)黨政一把手必須對(duì)流動(dòng)人口工作親自抓、負(fù)總責(zé)。努力做好優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)的普及、婚前咨詢、孕期保健、產(chǎn)前診斷、避孕節(jié)育措施落實(shí)、婦女病防治等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健全程服務(wù)。為滿足外來(lái)育齡群眾在務(wù)工經(jīng)商的生活、就業(yè)等方面需求，我區(qū)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作融入勞動(dòng)就業(yè)保障平臺(tái)，在職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)、宣傳培訓(xùn)、避孕藥具發(fā)放、生殖保健、咨詢服務(wù)等方面為流動(dòng)人口提供綜合、系列服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了一體化服務(wù)。在駐區(qū)、區(qū)屬各大醫(yī)院設(shè)置了計(jì)生服務(wù)科室，在街道開(kāi)設(shè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)診所（中心），在各居委會(huì)設(shè)立了避孕藥具專(zhuān)柜，在區(qū)計(jì)生服務(wù)中心集中技術(shù)力量，創(chuàng)造良好的技術(shù)服務(wù)條件，為流動(dòng)人口提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健服務(wù)。一是宣傳教育到位。其次市場(chǎng)主辦單位設(shè)一名計(jì)生干部，負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)和其它下屬企業(yè)的日常管理與指導(dǎo)；第三嚴(yán)格查驗(yàn)、督辦《婚育證明》，市場(chǎng)在為外來(lái)人口辦理執(zhí)照和提供攤位時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，查驗(yàn)《婚育證明》、簽訂育齡婦女計(jì)生責(zé)任書(shū)。然后將流動(dòng)人口實(shí)行分類(lèi)管理與服務(wù)，突出重點(diǎn)管理服務(wù)對(duì)象，著力提高工作效率。建立流出地和流入地相互管理流動(dòng)人口計(jì)生管理檔案，嚴(yán)格流出關(guān)和流入關(guān)。各共管部門(mén)樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，各負(fù)其責(zé)，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，層層落實(shí)責(zé)任制，責(zé)任到人。一、建立健全了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理體制加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立制約機(jī)制，實(shí)施齊抓共管。堅(jiān)持流動(dòng)人口工作一月一檢查，一月一通報(bào)。依托WIS系統(tǒng)完善流動(dòng)育齡婦女管理服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、跟蹤管理和服務(wù)。加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合、溝通、合作、綜合評(píng)估，加快實(shí)現(xiàn)與公安、衛(wèi)生、民政、交通、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、工商、勞動(dòng)保障等部門(mén)的信息資源共享，形成協(xié)調(diào)有序、齊抓共管、綜合治理的高效運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持流入地為主，流入地和流出地密切配合的雙向管理和“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)管理，誰(shuí)的轄區(qū)誰(shuí)清理”的管理原則，充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的職能，實(shí)行“一證管多證”，著重從戶籍、租房、就業(yè)、計(jì)生技術(shù)服務(wù)四個(gè)方面抓好流動(dòng)人口的計(jì)生管理工作。要堅(jiān)持“以人為本”，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，廣泛開(kāi)展流動(dòng)人口已婚育齡婦女生育、避孕節(jié)育、生殖保健、孕情檢測(cè)和避孕藥具發(fā)放等方面的免費(fèi)全程服務(wù)，享受常駐人口同等待遇。三、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的建議黨的十七大報(bào)告從“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”這一戰(zhàn)略高度，明確提出要“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理”。因此，加強(qiáng)生育文化宣傳，轉(zhuǎn)變他們的婚育觀和婚育行為十分必要。實(shí)際上，以計(jì)劃外生育為目的的已婚育齡流動(dòng)人口，根本沒(méi)有也不可能去登記驗(yàn)證，而流動(dòng)人口管理人員坐辦公室難以發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計(jì)外來(lái)已婚育齡婦女孕環(huán)檢情況，結(jié)果造成計(jì)劃外生育的發(fā)生。四是對(duì)不按時(shí)參加孕檢、不及時(shí)終止意外妊娠、不按時(shí)寄回有關(guān)證件者缺乏有效管理手段和法律支持，基層在日常工作中有時(shí)陷于兩難的境地。戶籍地片面強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)居住地為主”，忽視共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育住處傳遞載體雖然有“流動(dòng)人口婚育證明”、“避孕節(jié)育報(bào)告單”、流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)三種主要載體，但使用和效率都較差。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯薄Ｄ壳?，流?dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)在計(jì)劃生育工作中既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，亟待采取措施予以改變。把好信息采集、錄入關(guān)，不斷提高信息質(zhì)量。二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流入、流出育齡人群計(jì)劃生育宣傳教育、管理與服務(wù)工作。，自甲方依法查出并動(dòng)員、教育其采取補(bǔ)救措施之日起，每逾期一周向甲方交納違約金100元，直到采取補(bǔ)救措施為止。，雙倍退還乙方。、死嬰的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向甲方或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計(jì)生辦報(bào)告，并負(fù)舉證責(zé)任?！读鲃?dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告單》）。外出期綜合服務(wù)。一是在交通要道的村、組書(shū)寫(xiě)永久性計(jì)劃生育標(biāo)語(yǔ)，辦宣傳欄，廣泛宣傳計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)，營(yíng)造良好的宣傳氛圍；二是印制流動(dòng)人口宣傳資料發(fā)放到每家每戶，并組織群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高群眾的政策知曉率；三是以組為單位定期組織召開(kāi)流動(dòng)人口親屬座談會(huì)，進(jìn)行面對(duì)面的教育培訓(xùn)，詳細(xì)分析計(jì)劃生育對(duì)家庭、社會(huì)的影響和作用，用樸實(shí)的語(yǔ)言，用具體的典型事例分析政策、法律法規(guī)、優(yōu)先優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)子女的成長(zhǎng)，對(duì)自己養(yǎng)老的有關(guān)問(wèn)題，以理服人、以情動(dòng)人，逐漸把群眾婚育觀念從“養(yǎng)兒防老”、“無(wú)兒難養(yǎng)老”的落后婚育觀念中解脫出來(lái)，逐步樹(shù)立科學(xué)、文明的婚育觀念。（3）影響流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的年齡文化因素。在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，人們的經(jīng)濟(jì)狀況初見(jiàn)富裕后，是有多生育的愿望和要求的。這必須從多方面、多層次地推動(dòng)農(nóng)村人口從過(guò)渡型人口再生產(chǎn)、向集約型人口再生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人口的發(fā)展有利于進(jìn)一步解放農(nóng)村婦女，改變其政治經(jīng)濟(jì)地位，從而有利于控制人口數(shù)量和提高女性人口質(zhì)量。在這一過(guò)程中，流動(dòng)人口告別農(nóng)業(yè)，從事工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，或在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中告別種植業(yè)轉(zhuǎn)向林、牧、副、漁業(yè)。二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育的兩重性流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育工作具有雙重作用。但同時(shí)也給人口和計(jì)劃生育管理帶來(lái)了許多新的問(wèn)題和困難。流動(dòng)人口職業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)，特別是男性職業(yè)很不穩(wěn)定，女性略穩(wěn)定些。先進(jìn)的社會(huì)環(huán)境和富裕的物質(zhì)生活條件，使其價(jià)值觀和生育觀發(fā)生相應(yīng)變化。事實(shí)上，文化教育水平的高低，對(duì)婦女生育亦有決定性影響。城鄉(xiāng)人口再生育存在著的差別和矛盾，實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、生活水平等多方面差別和矛盾在人口再生產(chǎn)上的反映。影響流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的因素。（2）影響流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的思想因素。由于流動(dòng)人口具有數(shù)量龐大、分布廣泛、分散、人戶分離和流動(dòng)性極強(qiáng)等弱點(diǎn)，這在客觀上給其管理工作帶來(lái)許多困難。用工單位和私營(yíng)企業(yè)主要對(duì)雇用流動(dòng)人口的計(jì)劃生育負(fù)管理責(zé)任，要同流動(dòng)人口簽訂計(jì)劃生育合同或協(xié)議書(shū)，履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)；四是“以靜制動(dòng)”，加強(qiáng)房屋租賃戶管理。；提供有關(guān)人口與計(jì)劃生育方面的咨詢與服務(wù)。，接受甲方的監(jiān)督檢查?！痘橛C明》的，每逾期一月，向甲方交納違約金200元。，一式三份，甲乙雙方及乙方所在鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處各執(zhí)一份，本合同自簽訂之日起至乙方流入或流出育齡人員離開(kāi)或返回甲方轄區(qū)后終止。四、健全和完善流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，做到填寫(xiě)規(guī)范，表冊(cè)相符，上報(bào)及時(shí)。人口的流動(dòng)，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。這類(lèi)“流動(dòng)人口”規(guī)模大，在城市滯留時(shí)間長(zhǎng)，且流向相對(duì)集中，因而產(chǎn)生的社會(huì)震蕩也較大。從現(xiàn)實(shí)情況看，流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)與管理的難點(diǎn)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）流動(dòng)人口信息傳遞渠道不暢，婚育信息難掌握流動(dòng)人口與常住人口相比，因其居無(wú)定所、勞無(wú)定職、行無(wú)定蹤而成為社會(huì)管理的難點(diǎn)人群，有些甚至是盲點(diǎn)人群。流動(dòng)人口依法應(yīng)得到的服務(wù)往往在兩地互相推諉中落空，他們實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益直接受到侵害。（四）流動(dòng)人口違法生育難處罰流動(dòng)人口流動(dòng)性大，違法生育查證屬實(shí)難、送達(dá)難。目前，全國(guó)一些地方設(shè)置的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，有兩種形式：一是計(jì)劃生育部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；二是與相關(guān)部門(mén)合署辦公(如流動(dòng)人口管理辦公室、綜合治理辦公室等)。隨著流動(dòng)人口管理費(fèi)的停收，各地流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)明顯短缺，使各項(xiàng)工作無(wú)法正常開(kāi)展，有的甚至連流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理支出、流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃外妊娠的手術(shù)費(fèi)都難以支付。同時(shí)，流動(dòng)人口大多以建筑、服務(wù)和非正規(guī)部門(mén)就業(yè)為主，從事體力勞動(dòng)，收入比較低，屬于城市的貧困群體，需要城市為其提供低償或無(wú)償?shù)挠?jì)劃生育、生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)（他們是城市的建設(shè)者和納稅人，城市的公共資源和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)理應(yīng)對(duì)他們開(kāi)放）。同時(shí)，根據(jù)流動(dòng)人口的職業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)分布及知識(shí)層面等特點(diǎn)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)欄、宣傳品、宣傳車(chē)、手機(jī)短信和文藝演出等形式，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生政策、法律法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、生殖保健等宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育國(guó)策意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育是利國(guó)利民造福子孫的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是穩(wěn)定低生育水平的必要保障，從而樹(shù)立起正確的生育觀，喚起廣大流動(dòng)育齡群眾對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的理解、支持和參與，相互配合做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。（三）在區(qū)域發(fā)展方面，主攻重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓重點(diǎn)區(qū)域。把流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨委政府、部門(mén)的重要議事日程，列入綜合目標(biāo)考核范圍，實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一把手”負(fù)責(zé)制，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)責(zé)任制的落實(shí)情況作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、獎(jiǎng)懲、任用、評(píng)先表模的重要內(nèi)容，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，落實(shí)“一票否決”政策，對(duì)工作失職或?yàn)^職、造成生育失控，以及弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。以流動(dòng)人口離線平臺(tái)為載體，開(kāi)展與周邊縣市的流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙邊協(xié)作，不斷拓展流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙邊交流與協(xié)作的層面。同時(shí)，樹(shù)立一批流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)做得好的典型，推廣其經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作。面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，確定以下工作原則和思路：一是按中央“因勢(shì)利導(dǎo)、宏觀控制，加強(qiáng)管理、興利除弊”的方針來(lái)指導(dǎo)我區(qū)流動(dòng)人口的各項(xiàng)工作；二是客觀評(píng)價(jià)流動(dòng)人口的作用和影響，既要正視