【正文】 樹立正確的行政理念是做好流動(dòng)人口計(jì)生工作的治本之策。即地區(qū)黨政一把手必須對流動(dòng)人口工作親自抓、負(fù)總責(zé)。努力做好優(yōu)生優(yōu)育知識的普及、婚前咨詢、孕期保健、產(chǎn)前診斷、避孕節(jié)育措施落實(shí)、婦女病防治等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健全程服務(wù)。為滿足外來育齡群眾在務(wù)工經(jīng)商的生活、就業(yè)等方面需求，我區(qū)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作融入勞動(dòng)就業(yè)保障平臺(tái)，在職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)、宣傳培訓(xùn)、避孕藥具發(fā)放、生殖保健、咨詢服務(wù)等方面為流動(dòng)人口提供綜合、系列服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了一體化服務(wù)。在駐區(qū)、區(qū)屬各大醫(yī)院設(shè)置了計(jì)生服務(wù)科室，在街道開設(shè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)診所（中心），在各居委會(huì)設(shè)立了避孕藥具專柜，在區(qū)計(jì)生服務(wù)中心集中技術(shù)力量，創(chuàng)造良好的技術(shù)服務(wù)條件，為流動(dòng)人口提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健服務(wù)。一是宣傳教育到位。其次市場主辦單位設(shè)一名計(jì)生干部，負(fù)責(zé)對市場和其它下屬企業(yè)的日常管理與指導(dǎo)；第三嚴(yán)格查驗(yàn)、督辦《婚育證明》，市場在為外來人口辦理執(zhí)照和提供攤位時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，查驗(yàn)《婚育證明》、簽訂育齡婦女計(jì)生責(zé)任書。然后將流動(dòng)人口實(shí)行分類管理與服務(wù)，突出重點(diǎn)管理服務(wù)對象，著力提高工作效率。建立流出地和流入地相互管理流動(dòng)人口計(jì)生管理檔案，嚴(yán)格流出關(guān)和流入關(guān)。各共管部門樹立“一盤棋”思想，各負(fù)其責(zé)，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，層層落實(shí)責(zé)任制，責(zé)任到人。一、建立健全了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理體制加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立制約機(jī)制，實(shí)施齊抓共管。堅(jiān)持流動(dòng)人口工作一月一檢查，一月一通報(bào)。依托WIS系統(tǒng)完善流動(dòng)育齡婦女管理服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、跟蹤管理和服務(wù)。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合、溝通、合作、綜合評估，加快實(shí)現(xiàn)與公安、衛(wèi)生、民政、交通、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、工商、勞動(dòng)保障等部門的信息資源共享，形成協(xié)調(diào)有序、齊抓共管、綜合治理的高效運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持流入地為主，流入地和流出地密切配合的雙向管理和“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰受益誰管理，誰的轄區(qū)誰清理”的管理原則，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能，實(shí)行“一證管多證”，著重從戶籍、租房、就業(yè)、計(jì)生技術(shù)服務(wù)四個(gè)方面抓好流動(dòng)人口的計(jì)生管理工作。要堅(jiān)持“以人為本”，樹立服務(wù)意識，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，廣泛開展流動(dòng)人口已婚育齡婦女生育、避孕節(jié)育、生殖保健、孕情檢測和避孕藥具發(fā)放等方面的免費(fèi)全程服務(wù)，享受常駐人口同等待遇。三、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的建議黨的十七大報(bào)告從“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”這一戰(zhàn)略高度，明確提出要“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理”。因此，加強(qiáng)生育文化宣傳，轉(zhuǎn)變他們的婚育觀和婚育行為十分必要。實(shí)際上，以計(jì)劃外生育為目的的已婚育齡流動(dòng)人口，根本沒有也不可能去登記驗(yàn)證，而流動(dòng)人口管理人員坐辦公室難以發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計(jì)外來已婚育齡婦女孕環(huán)檢情況，結(jié)果造成計(jì)劃外生育的發(fā)生。四是對不按時(shí)參加孕檢、不及時(shí)終止意外妊娠、不按時(shí)寄回有關(guān)證件者缺乏有效管理手段和法律支持，基層在日常工作中有時(shí)陷于兩難的境地。戶籍地片面強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)居住地為主”，忽視共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育住處傳遞載體雖然有“流動(dòng)人口婚育證明”、“避孕節(jié)育報(bào)告單”、流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)三種主要載體，但使用和效率都較差。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯薄Ｄ壳?，流?dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)在計(jì)劃生育工作中既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，亟待采取措施予以改變。把好信息采集、錄入關(guān)，不斷提高信息質(zhì)量。二、進(jìn)一步加強(qiáng)對流入、流出育齡人群計(jì)劃生育宣傳教育、管理與服務(wù)工作。，自甲方依法查出并動(dòng)員、教育其采取補(bǔ)救措施之日起，每逾期一周向甲方交納違約金100元，直到采取補(bǔ)救措施為止。，雙倍退還乙方。、死嬰的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向甲方或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計(jì)生辦報(bào)告，并負(fù)舉證責(zé)任?！读鲃?dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》（以下簡稱《報(bào)告單》）。外出期綜合服務(wù)。一是在交通要道的村、組書寫永久性計(jì)劃生育標(biāo)語，辦宣傳欄，廣泛宣傳計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)，營造良好的宣傳氛圍；二是印制流動(dòng)人口宣傳資料發(fā)放到每家每戶，并組織群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高群眾的政策知曉率；三是以組為單位定期組織召開流動(dòng)人口親屬座談會(huì)，進(jìn)行面對面的教育培訓(xùn)，詳細(xì)分析計(jì)劃生育對家庭、社會(huì)的影響和作用，用樸實(shí)的語言，用具體的典型事例分析政策、法律法規(guī)、優(yōu)先優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對子女的成長，對自己養(yǎng)老的有關(guān)問題，以理服人、以情動(dòng)人，逐漸把群眾婚育觀念從“養(yǎng)兒防老”、“無兒難養(yǎng)老”的落后婚育觀念中解脫出來，逐步樹立科學(xué)、文明的婚育觀念。（3）影響流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的年齡文化因素。在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，人們的經(jīng)濟(jì)狀況初見富裕后，是有多生育的愿望和要求的。這必須從多方面、多層次地推動(dòng)農(nóng)村人口從過渡型人口再生產(chǎn)、向集約型人口再生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人口的發(fā)展有利于進(jìn)一步解放農(nóng)村婦女，改變其政治經(jīng)濟(jì)地位，從而有利于控制人口數(shù)量和提高女性人口質(zhì)量。在這一過程中，流動(dòng)人口告別農(nóng)業(yè)，從事工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，或在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中告別種植業(yè)轉(zhuǎn)向林、牧、副、漁業(yè)。二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育的兩重性流動(dòng)人口對計(jì)劃生育工作具有雙重作用。但同時(shí)也給人口和計(jì)劃生育管理帶來了許多新的問題和困難。流動(dòng)人口職業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)，特別是男性職業(yè)很不穩(wěn)定，女性略穩(wěn)定些。先進(jìn)的社會(huì)環(huán)境和富裕的物質(zhì)生活條件，使其價(jià)值觀和生育觀發(fā)生相應(yīng)變化。事實(shí)上，文化教育水平的高低，對婦女生育亦有決定性影響。城鄉(xiāng)人口再生育存在著的差別和矛盾，實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、生活水平等多方面差別和矛盾在人口再生產(chǎn)上的反映。影響流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的因素。（2）影響流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的思想因素。由于流動(dòng)人口具有數(shù)量龐大、分布廣泛、分散、人戶分離和流動(dòng)性極強(qiáng)等弱點(diǎn)，這在客觀上給其管理工作帶來許多困難。用工單位和私營企業(yè)主要對雇用流動(dòng)人口的計(jì)劃生育負(fù)管理責(zé)任，要同流動(dòng)人口簽訂計(jì)劃生育合同或協(xié)議書，履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)；四是“以靜制動(dòng)”，加強(qiáng)房屋租賃戶管理。；提供有關(guān)人口與計(jì)劃生育方面的咨詢與服務(wù)。，接受甲方的監(jiān)督檢查。《婚育證明》的，每逾期一月，向甲方交納違約金200元。，一式三份，甲乙雙方及乙方所在鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處各執(zhí)一份，本合同自簽訂之日起至乙方流入或流出育齡人員離開或返回甲方轄區(qū)后終止。四、健全和完善流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，做到填寫規(guī)范，表冊相符，上報(bào)及時(shí)。人口的流動(dòng)，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。這類“流動(dòng)人口”規(guī)模大，在城市滯留時(shí)間長，且流向相對集中，因而產(chǎn)生的社會(huì)震蕩也較大。從現(xiàn)實(shí)情況看，流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)與管理的難點(diǎn)問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）流動(dòng)人口信息傳遞渠道不暢，婚育信息難掌握流動(dòng)人口與常住人口相比，因其居無定所、勞無定職、行無定蹤而成為社會(huì)管理的難點(diǎn)人群，有些甚至是盲點(diǎn)人群。流動(dòng)人口依法應(yīng)得到的服務(wù)往往在兩地互相推諉中落空，他們實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益直接受到侵害。（四）流動(dòng)人口違法生育難處罰流動(dòng)人口流動(dòng)性大，違法生育查證屬實(shí)難、送達(dá)難。目前，全國一些地方設(shè)置的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，有兩種形式：一是計(jì)劃生育部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)；二是與相關(guān)部門合署辦公(如流動(dòng)人口管理辦公室、綜合治理辦公室等)。隨著流動(dòng)人口管理費(fèi)的停收，各地流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)明顯短缺，使各項(xiàng)工作無法正常開展，有的甚至連流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理支出、流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃外妊娠的手術(shù)費(fèi)都難以支付。同時(shí)，流動(dòng)人口大多以建筑、服務(wù)和非正規(guī)部門就業(yè)為主，從事體力勞動(dòng)，收入比較低，屬于城市的貧困群體，需要城市為其提供低償或無償?shù)挠?jì)劃生育、生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)（他們是城市的建設(shè)者和納稅人，城市的公共資源和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)理應(yīng)對他們開放）。同時(shí)，根據(jù)流動(dòng)人口的職業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)分布及知識層面等特點(diǎn)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、專欄、宣傳品、宣傳車、手機(jī)短信和文藝演出等形式，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生政策、法律法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、生殖保健等宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育國策意識，充分認(rèn)識計(jì)劃生育是利國利民造福子孫的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是穩(wěn)定低生育水平的必要保障，從而樹立起正確的生育觀，喚起廣大流動(dòng)育齡群眾對流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的理解、支持和參與，相互配合做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。（三）在區(qū)域發(fā)展方面，主攻重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓重點(diǎn)區(qū)域。把流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨委政府、部門的重要議事日程，列入綜合目標(biāo)考核范圍，實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一把手”負(fù)責(zé)制，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)責(zé)任制的落實(shí)情況作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、獎(jiǎng)懲、任用、評先表模的重要內(nèi)容，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，落實(shí)“一票否決”政策，對工作失職或?yàn)^職、造成生育失控，以及弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。以流動(dòng)人口離線平臺(tái)為載體，開展與周邊縣市的流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙邊協(xié)作，不斷拓展流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙邊交流與協(xié)作的層面。同時(shí)，樹立一批流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)做得好的典型，推廣其經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作。面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過認(rèn)真研究，確定以下工作原則和思路：一是按中央“因勢利導(dǎo)、宏觀控制，加強(qiáng)管理、興利除弊”的方針來指導(dǎo)我區(qū)流動(dòng)人口的各項(xiàng)工作；二是客觀評價(jià)流動(dòng)人口的作用和影響，既要正視