產(chǎn)權(quán)制度變遷與內(nèi)部審計(jì)研究-免費(fèi)閱讀
【正文】 內(nèi)部審計(jì)人員的薪酬不能低于所在組織平均薪酬水平，對(duì)業(yè)績(jī)突出的內(nèi)部審計(jì)人員在考核方面應(yīng)適當(dāng)傾斜，激勵(lì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員忠于職守、堅(jiān)持原則、認(rèn)真履職。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)。切實(shí)落實(shí)2018年3月施行的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》中關(guān)于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的要求，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)黨組織、董事會(huì)（或者主要負(fù)責(zé)人）直接領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部審計(jì)工作，向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。應(yīng)當(dāng)依據(jù)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，盡快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，建立完善相關(guān)配套制度，推動(dòng)企事業(yè)單位健全內(nèi)部審計(jì)架構(gòu)，完善內(nèi)部審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制。三是內(nèi)部審計(jì)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策需要全面深入。 （四）內(nèi)部審計(jì)需要應(yīng)對(duì)產(chǎn)權(quán)多元化改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)。有效的內(nèi)部審計(jì)是公司治理中形成權(quán)力制衡機(jī)制并促使其有效運(yùn)行的重要手段，是公司治理過(guò)程中不可缺少的組成部分，同時(shí)內(nèi)部審計(jì)與公司治理之間存在互動(dòng)關(guān)系。內(nèi)部審計(jì)作為組織內(nèi)部一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議活動(dòng)，隨著受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的日趨復(fù)雜而越發(fā)重要。 （一）產(chǎn)權(quán)制度改革推動(dòng)了內(nèi)部審計(jì)制度的建立和發(fā)展。2018年9月，全國(guó)內(nèi)部審計(jì)工作座談會(huì)召開。如國(guó)家啟動(dòng)并完成大型國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改革，開始國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。黨的十六屆三中全會(huì)允許非公有資本進(jìn)入未被法律禁止的任何領(lǐng)域，指出要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。從內(nèi)部審計(jì)工作關(guān)注的重點(diǎn)看，為滿足產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的治理模式需求，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)成為內(nèi)部審計(jì)的共識(shí)，各界普遍意識(shí)到內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，是企業(yè)自我約束機(jī)制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，必須強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。在憲法層面，1993年憲法確立“公有制為主體、非公有制為補(bǔ)充”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；1999年憲法進(jìn)一步確立了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。如1987年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作報(bào)告的通知》，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作提出的目標(biāo)任務(wù)是促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支和深化改革、搞活企業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)效益。在產(chǎn)權(quán)制度改革初期，公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)都相對(duì)模糊，為適應(yīng)完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下單一產(chǎn)權(quán)制度打破后經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要，我國(guó)開始實(shí)施審計(jì)監(jiān)督制度。 （一）內(nèi)部審計(jì)隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制引入市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)機(jī)制的起步而建立并發(fā)展。1987年，黨的十三大明確了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充，股份制是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一種組織形式。到1992年底。各地在國(guó)有小型企業(yè)改革中，積極探索不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式，采取了股份合作制、公司制、聯(lián)合兼并、承包租賃、賣小建大、嫁接改造等方式。國(guó)有企業(yè)逐步改變政企不分、職責(zé)不清、產(chǎn)權(quán)制度落后的局面，形成以股東會(huì)、董事會(huì)、管理層為架構(gòu)的公司治理模式。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，根據(jù)政府職能調(diào)整的要求，1998年審計(jì)署按照“三定方案”要求，撤銷了原來(lái)履行內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)職能的管理司，委托中國(guó)內(nèi)部審計(jì)學(xué)會(huì)（2002年更名為中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)）承擔(dān)部分對(duì)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律層面，2004年憲法明確了“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益”，2017年修訂的民法總則對(duì)私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行了民法層面總的規(guī)范。明確審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行間接的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。內(nèi)部審計(jì)在完善組織治理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、支持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是不清晰的。內(nèi)部審計(jì)能夠?qū)局卫硇袨榈挠行云鸬奖Ｕ献饔?，使公司治理結(jié)構(gòu)更趨合理，促進(jìn)公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的健全和完善，并與外部監(jiān)管和市場(chǎng)機(jī)制等共同發(fā)揮作用，使公司治理更加有效。21世紀(jì)初，內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)由服務(wù)財(cái)務(wù)
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