【正文】 受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，其工資福利待遇、年度考核按照國家和上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在處分執(zhí)行期內(nèi)不得提拔使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)員、會計(jì)委托代理中心主任、代理會計(jì)和村一級財(cái)務(wù)管理人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)處理，處理結(jié)果抄送縣級紀(jì)委及監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)以上干部按管理權(quán)限處理；構(gòu)成違紀(jì)的，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或相關(guān)行政部門依法給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)未建立或部門未落實(shí)，農(nóng)經(jīng)干部配備不到位，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的； （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計(jì)委托代理中心人員不到位、辦公設(shè)施等配備不齊全，代理會計(jì)由農(nóng)經(jīng)員兼任，造成會計(jì)代理不能正常運(yùn)作，影響村級財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的； （三）沒有制定村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理監(jiān)督具體規(guī)定或管理監(jiān)督措施不力的； （四）對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)整改意見、處罰決定監(jiān)督落實(shí)不到位的； （五）其它違反村級財(cái)務(wù)管理行為的。 （一）未按財(cái)務(wù)制度要求進(jìn)行財(cái)務(wù)審核、監(jiān)督的； （二）發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)行為不制止、不提出整改意見的； （三）在群眾中散布不真實(shí)的財(cái)務(wù)情況引發(fā)群體性上訪的； （四）超越審核、監(jiān)督權(quán)限造成財(cái)務(wù)管理混亂的； （五）其它違反村級財(cái)務(wù)管理行為的。 第十二條有下列情形之一的，不予責(zé)任追究： （一）管理和服務(wù)的對象弄虛作假，致使財(cái)務(wù)管理人員無法正確行使職權(quán)的； （二）因突發(fā)事件或不可抗力因素，致使違反財(cái)務(wù)管理責(zé)任行為發(fā)生的。第七條村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理職責(zé)： （一）按規(guī)定程序制訂村級財(cái)務(wù)管理制度，建立崗位責(zé)任制； （二）按規(guī)定執(zhí)行村級財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，做到年初有預(yù)算、年中有檢查、年終有決算； （三）按規(guī)定執(zhí)行票據(jù)管理制度，做到按規(guī)定使用統(tǒng)一的收款收據(jù)，按規(guī)定流程審核、審批財(cái)務(wù)票據(jù)； （四）按規(guī)定接受社監(jiān)會（村民主理財(cái)小組）的財(cái)務(wù)監(jiān)督； （五）按規(guī)定執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度，做到公開內(nèi)容、程序、形式和時(shí)間規(guī)范； （六）按規(guī)定執(zhí)行其他村級財(cái)務(wù)管理規(guī)定。 [葛素琴]根據(jù)《暫行辦法》第十四條規(guī)定，被責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消其個(gè)人及所在單位本年度評優(yōu)、評先資格；引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級黨委組織部門的意見。追究的程序如何呢。 [葛素琴]《暫行辦法》第五條規(guī)定：市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣級以上地方黨委、政府依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)以及其他依法行使行政職能的組織，有下列情形之一的，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究：它主要規(guī)定了六種情形：第一種情形是土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；第二種情形是以文件、會議紀(jì)要等形式出臺違反土地管理法律法規(guī)規(guī)章的政策、規(guī)定、決定等，致使本地區(qū)土地管理秩序混亂，造成惡劣影響的；第三是因組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對違法用地未能及時(shí)有效制止，造成違法用地既成事實(shí)的，或者妨礙、干預(yù)違法案件查處工作，造成嚴(yán)重后果的；四是不履行耕地保護(hù)職責(zé)，致使本行政區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)年度考核不合格，或者基本農(nóng)田遭到嚴(yán)重破壞的；五是違反征地補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定，擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者征地補(bǔ)償不落實(shí)，侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償款，或者先保后征、即征即保工作不到位，社會保障費(fèi)用不落實(shí)，影響社會穩(wěn)定的；六是應(yīng)當(dāng)實(shí)行責(zé)任追究的其他情形。我們這個(gè)《暫行辦法》歸結(jié)起來應(yīng)該說有這么四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是在責(zé)任追究重點(diǎn)上，突破以往只追究行政責(zé)任的慣例，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，實(shí)行黨政一體化問責(zé)，這個(gè)特點(diǎn)應(yīng)該說在全國也是具有突破性的；二是在責(zé)任追究對象上，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨政機(jī)關(guān)及其主要負(fù)責(zé)人保護(hù)耕地的責(zé)任與意識；三是在責(zé)任追究層面上，在部門聯(lián)動、共同執(zhí)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制；四是充分保護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。第二是違法違規(guī)用地在一些地區(qū)仍然突出存在，一些地方重大典型案件還時(shí)有發(fā)生。人多地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，用地需求量大是我省的基本省情：就轄區(qū)面積而言，%，列全國第24位；總?cè)丝诰尤珖?位，%；人口密度居全國各省區(qū)之首；%，人均耕地面積僅為全國的三分之二。 本辦法自公布之日起施行。 第十二條責(zé)任追究程序啟動后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成。第五條市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣級以上地方黨委、政府依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)以及其他依法行使行政職能的組織，有下列情形之一的，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究： （一）土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15％以上或者雖然未達(dá)到15％，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的； （二）以文件、會議紀(jì)要等形式出臺違反土地管理法律法規(guī)規(guī)章的政策、規(guī)定、決定等，致使本地區(qū)土地管理秩序混亂，造成惡劣影響的； （三）因組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對違法用地未能及時(shí)有效制止，造成違法用地既成事實(shí)的，或者妨礙、干預(yù)違法案件查處工作，造成嚴(yán)重后果的； （四）不履行耕地保護(hù)職責(zé)，致使本行政區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)年度考核不合格，或者基本農(nóng)田遭到嚴(yán)重破壞的； （五）違反征地補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定，擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者征地補(bǔ)償不落實(shí)，侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償款，或者先保后征、即征即保工作不到位，社會保障費(fèi)用不落實(shí)，影響社會穩(wěn)定的； （六）應(yīng)當(dāng)實(shí)行責(zé)任追究的其他情形。 本辦法自公布之日起施行。責(zé)任追究決定作出后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，將責(zé)任追究決定送有關(guān)部門備案。 第十條縣級以上黨委、政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、國土資源行政主管部門通過下列途徑，發(fā)現(xiàn)本級黨委、政府工作部門或者下級黨委、政府及其工作部門有本辦法第 五、 六、 七、八條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)啟動責(zé)任追究程序： （一）公民、法人或者其他組織提出的附有證據(jù)材料的舉報(bào)、控告并經(jīng)調(diào)查屬實(shí)； （二）新聞媒體曝光并經(jīng)查實(shí)； （三）人大代表、政協(xié)委員提出的議案、提案并已查實(shí)； （四）司法機(jī)關(guān)的司法建議； （五）工作檢查、干部考核、巡視工作結(jié)果； （六）上級黨委、政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、國土資源行政主管部門提出的責(zé)任追究要求。不得用本辦法所規(guī)定的責(zé)任追究代替黨政紀(jì)處分或者刑事處罰。不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。 第三條責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，教育與懲戒相結(jié)合的原則。 第十二條責(zé)任追究程序啟動后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成。 前款所稱不履行法定職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行；不正確履行法定職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定的程序、權(quán)限和時(shí)限履行職責(zé)的情形。 第八條人力資源和社會保障、國土資源等部門違反有關(guān)規(guī)定，報(bào)送審批《被征地農(nóng)民保障實(shí)施方案》、《被征地農(nóng)民基本生活保障情況審核表》的，依照本辦法實(shí)行責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照干部管理權(quán)限履行相關(guān)職責(zé)。 第十四條被責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消其個(gè)人及所在單位本年度評優(yōu)、評先資格；引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級黨委組織部門的意見。 第三條責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，教育與懲戒相結(jié)合的原則。 前款規(guī)定的方式，可以單處或并處。 第十四條被責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消其個(gè)人及所在單位本年度評優(yōu)、評先資格；引咎辭職、貴令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級黨委組織部門的意見。 [葛素琴]首先非常感謝各位網(wǎng)友對我們土地執(zhí)法監(jiān)察工作的關(guān)心和支持，也非常高興今天能有機(jī)會和廣大的網(wǎng)友在線交流。從年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2008年、2009年與今年上半年相比，全省土地違法行為發(fā)生宗數(shù)、面積和耕地面積持續(xù)大幅度下降。 [主持人]葛局長介紹了我省土地供需矛盾突出，違法用地的情況使用發(fā)生，違法維護(hù)法制的權(quán)威，我省今年出臺了這項(xiàng)辦法，這項(xiàng)辦法適用于哪些對象，有什么特點(diǎn)呢。[主持人]葛局長介紹，該辦法頒布以后，市縣鄉(xiāng)黨委和政府，以及相關(guān)工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)，都在該辦法的責(zé)任追究范圍之內(nèi)，該辦法也有四個(gè)明顯的特點(diǎn)，明確了責(zé)任追究的原則，具體對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究的情形主要有哪些呢。建設(shè)項(xiàng)目未依法履行用地審批等相應(yīng)手續(xù)，發(fā)展改革部門為其辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門為其辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門為其發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)為其通水、通電、通氣，房產(chǎn)部門為其辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，工商部門為其辦理工商登記，為違法用地提供便利條件的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法實(shí)行責(zé)任追究。責(zé)任追究程序應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)完成，情況復(fù)雜的，經(jīng)決定啟動責(zé)任追究程序機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可延長15日。 第二章村級財(cái)務(wù)管理職責(zé) 第四條以下人員有違反村級財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為的應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： （一）村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會社長（或村級財(cái)務(wù)審批人）、財(cái)務(wù)審批聯(lián)簽人員，村出納（村報(bào)賬員、村助理會計(jì)，下同），村經(jīng)濟(jì)