5社會(huì)保障法與勞動(dòng)法的界定-免費(fèi)閱讀
【正文】 國(guó)家有關(guān)部門在用人單位不依法按時(shí)足額 征納或在法律規(guī)定的情況下，必須承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，而并非在社會(huì)保障關(guān)系中扮演“ 守夜人 ” 角色。近年來，我國(guó)雖然對(duì)這一問題有所認(rèn)識(shí)，但由于長(zhǎng)期拖欠，已使 第 18 頁 共 18 頁 解決這一問題的難度大大增加。盡管《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第 74 條規(guī)定 “ 社會(huì)保險(xiǎn) 基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定，管理和運(yùn)營(yíng)社會(huì)基金，并負(fù)使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的責(zé)任。 允許一個(gè)勞動(dòng)者同時(shí)建立兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)管理和社會(huì)保障制度會(huì)帶來有益的影響。兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系以一個(gè)與勞動(dòng)過程相聯(lián)系，一個(gè)不與勞動(dòng)過程相聯(lián)系的形式相銜接。（ 1）并列銜接。目前，勞動(dòng)關(guān)系中還存有大量的行政審查，例如：在勞動(dòng)關(guān)系建立時(shí)一些地方執(zhí)行強(qiáng)制鑒證，招、退工的行政審查程序；在勞動(dòng)報(bào)酬中實(shí)行的工資總額管制；在特殊工時(shí)中實(shí)行的行政審批等等，使勞動(dòng)關(guān)系建立與運(yùn)行中融入大量行政因素?？梢跃幙棾梢粡堃試?guó)家管理為中樞的社會(huì)保障網(wǎng)。 社會(huì)救濟(jì)是由代表國(guó)家的有關(guān)部門（如民政部門）向因意外條件或自然災(zāi)害等原因造成的生活困難給予物質(zhì)幫助的一種形式，例如，對(duì)因自然災(zāi)害造成的部分地區(qū)、部分居民的暫時(shí)困難的資助，對(duì)殘廢軍人和軍烈屬撫恤和照顧，對(duì)殘廢公民生活提供的部分資助等等。勞動(dòng)力是作為個(gè)體的勞動(dòng)力來進(jìn)行規(guī)定。然而，勞動(dòng)關(guān)系 具有隸屬關(guān)系的屬性，勞動(dòng)者處于相對(duì)弱者的地位，又使這種協(xié)商難以安全作為一種個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系來平等進(jìn)行。例如，在工資立法中，規(guī)定下限，確定最低工資，用人單位確定的工資，只能高于規(guī)定，不能低于規(guī)定；在工時(shí)立法中，規(guī)定上限，確定最高工時(shí)，用人單位確定的工時(shí)只能短于規(guī)定，不能長(zhǎng)于規(guī)定。 （二）兩類立法在調(diào)整模式上的區(qū)別 第 11 頁 共 18 頁 作為我國(guó)勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象的勞動(dòng)關(guān)系是兼有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系特征的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)過程相聯(lián)系，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系與 社會(huì)保障相聯(lián)系。同時(shí)，我國(guó)通過改革勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障制度、社會(huì)福利制度的一系列改革，拓展出社會(huì)空間，也使勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保障關(guān)系有了重大的區(qū)別。 ” （注：謝培棟主編：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)》，中國(guó)法制出版社 1994 年版，第 227 頁。有時(shí)在一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中還會(huì)共容兩種制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)中的 “ 老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法 ” ；醫(yī)療保險(xiǎn)中住院、大病采取社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，而門診中采取單位保險(xiǎn)的辦法?！?（注：史探徑主編：《社會(huì)保障法研究》，法律出版社 2024 年版，第 3637 頁。勞動(dòng)法是并行的兩個(gè)法律部門。因此，在勞動(dòng)力不斷流動(dòng)的情況下，職工與非職工的身份經(jīng)常轉(zhuǎn)換，不能只有用人單位內(nèi)部的保險(xiǎn)，沒有用 第 6 頁 共 18 頁 人單位外部的保險(xiǎn)。勞動(dòng)者作為單位人，必然帶來勞動(dòng)關(guān)系的擴(kuò)大化。單位人是以強(qiáng)調(diào)不平等性為特征的。）這一理論在我們?nèi)粘５姆Q謂中也有體現(xiàn)，如 “ 退休職工 ” 、“ 退休工資 ” 、 “ 企業(yè)行政 ” 等等。 ” （注：詳見穆鎮(zhèn)漢、候文學(xué)：《勞動(dòng)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門》，載中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)編：《勞動(dòng)法論文集》，法律出版社 1985年版，第 24頁。臺(tái)灣的一些學(xué)者認(rèn)為， “ 勞動(dòng)關(guān)系 ” 是以勞動(dòng)為中心所展開，著重勞動(dòng)力 、勞動(dòng)者為本位的思考： “ 勞資關(guān)系 ” 含有對(duì)立意味，因?yàn)閯诜劫Y方的界限分明，其所展開的關(guān)系自然包含一致性與沖突性在內(nèi)： “ 勞雇關(guān)系 ” 以雇傭的法律關(guān)系為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在權(quán)利義務(wù)之結(jié)構(gòu)： “ 勞使關(guān)系 ” 則已將的所有的價(jià)值意味予以排除，只剩下技術(shù)性涵義。我國(guó)在勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象上存在著某些不恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，正是這種擴(kuò)大涵蓋了保障內(nèi)容，這種擴(kuò)大可以概括為內(nèi)在式的和外在式的。 第 1 頁 共 18 頁 社會(huì)保障法與勞動(dòng)法的界定 勞動(dòng)法與社會(huì)保障法在許多國(guó)家分屬不同的法律部門，在我國(guó)則存在著相互包含的關(guān)系。所謂 “ 內(nèi)在式的 ”擴(kuò)大，也可以稱之為 “ 勞動(dòng)關(guān)系廣義說 ” ，是擴(kuò)大了對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，將一些保障內(nèi)容加入勞動(dòng)關(guān)系的范圍，并形成第一種觀點(diǎn)。（注：黃越欽：《勞動(dòng)法論》，（臺(tái)灣）國(guó)立政治大學(xué)勞工研究所發(fā)行， 1993 年修訂版，第 9 頁。）在這里 ，勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)容中加入了在監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理方面的社會(huì)關(guān)系。 值得注意的是以上 “ 勞動(dòng)關(guān)系廣義說 ” 的觀點(diǎn)在十年后仍 第 4 頁 共 18 頁 為人所重復(fù)，在由正、副兩位勞動(dòng)部部長(zhǎng)主編的著作中稱： “ 所謂勞動(dòng)關(guān)系，是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)而對(duì)勞動(dòng)力占有、支配、使用、交換和管理所形 成的一種社會(huì)關(guān)系。我國(guó)長(zhǎng)期以來并沒有真正意義上的企業(yè)，單位本身不負(fù)盈虧，只是國(guó)家管理的一個(gè)層次，單位與職工的關(guān)系就完全成為控制與被控制、管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的格局，同時(shí)也成為保障與被保障的關(guān)系。嚴(yán)格說來這時(shí)的勞動(dòng)關(guān)系可以說是一種行政勞動(dòng)關(guān)系，即形式上是勞動(dòng)關(guān)系，而內(nèi)容上卻是行政性的。隨著改革，我國(guó)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，增加了調(diào)劑功能，即加強(qiáng)互濟(jì)性；提高了社會(huì)化程度，即加強(qiáng)社會(huì)性，從而建立起社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)保險(xiǎn)法是社會(huì)保障法的下屬法律之一，它的 適用范圍中涉及工資勞動(dòng)者的部分，同時(shí)又是勞動(dòng)法所包含的內(nèi)容
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