【正文】 進一步推進依法行政和政務公開，深化行政審批制度改革。 第 18 頁 共 19 頁 （六）加強商務系統(tǒng)隊伍建設，創(chuàng)新完善商務發(fā)展體制機制 全省商務系統(tǒng)要以學習實踐科學發(fā)展觀為契機， 推進商務發(fā)展體制機制創(chuàng)新，加強隊伍建設，加快職能轉(zhuǎn)變，把學習實踐科學發(fā)展觀的成果運用到實現(xiàn)商務事業(yè)科學跨越的偉大實踐當中去。要抓住這一契機，積極拓展對外承包工程方式和領域，引導我省優(yōu)勢工程企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展聯(lián)合投標、聯(lián)合經(jīng)營，爭取承攬更多的國際工程項目。按照商務部的統(tǒng)一部署要求，規(guī)范全省外派勞務統(tǒng)計工作。同時，金融危機也為我省優(yōu)勢企業(yè)開展跨國并購，開拓境外市場、利用境外資源提供了難得的機遇。鼓勵企業(yè)進口先進實用技術和專利，支持企業(yè)技術創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推動 “ 大通關 ” 建設，積極主動參與我省大通關工作機制，逐步建立關貿(mào)、檢貿(mào)、匯貿(mào)、稅貿(mào)等協(xié)調(diào)聯(lián)系機制。按照鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場的要求，認真組織各類企業(yè)參加廣交會、高交會、東盟博 第 14 頁 共 19 頁 覽會等境內(nèi)商品展銷活動，又要加大出國境推銷、參展 力度。 一是培育壯大外貿(mào)企業(yè)主體。完善 12312 商務舉報投訴服務熱線和湖南商務信用網(wǎng)絡平臺，嚴厲打擊制假售假和商業(yè)欺詐等違法行為。要加強預測預警，及早發(fā)現(xiàn)市場波動苗頭，增強市場調(diào)控 第 12 頁 共 19 頁 工作的前瞻性和主動性。加快部署開展縣級市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要 “ 立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長 ” ， “ 把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑 ” ，最近的省委常委會議和省政府常務會議都提出要千方百計促進消費。各級商務部門要策劃制作一批高質(zhì)量的宣傳資料，包括投資環(huán)境介紹、政策匯編、投資服務指南等，策劃制作高水準的招商形象宣傳片、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專題宣 傳片、 第 10 頁 共 19 頁 服務外包專題宣傳片。 三是精心策劃，務實辦好各項招商引資活動。注重做好項目的深度包裝工作，既保證數(shù)據(jù)的完備性和準確性，又要制定有針對性的支持政策，增強項目的吸引力。 五 是扎實做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)計分析和考核評估工作。積極申報將長沙服務外包基地城市擴延為長株潭服務外包基地城市群。全年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點是：突出支持長株潭做大做強，積極承接先進制造業(yè)和服務外包的轉(zhuǎn)移；突出支持湘南三市 “ 先行先試 ” ，創(chuàng)新政策手段，承接沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。 四要扎實做好各項基礎工作。 特別要加強對《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》和《國務院辦公廳關于保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的意見》兩個文件的研究，準備好項目，積極爭取支持，逐一對照，抓好貫徹落實。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易和服務外包為戰(zhàn)略支點，突出擴大國內(nèi)消費需求，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長，積極有效擴大利用外資，加快走出去步伐，加強市場體系建設，全力推進三外聯(lián)動和內(nèi)外貿(mào)一體化，著力構(gòu)建大開放、大市場、大流通的商務發(fā)展新格局。 今年全省商務工作的基本要求是 “ 保增長，促消費，優(yōu)結(jié)構(gòu)，強基礎，增后勁 ” 。 第 2 頁 共 19 頁 總的來說，今年商務發(fā)展將面臨前所未有的嚴峻形勢，挑戰(zhàn)和壓力比往年都要大，是極為困難的一年，但同時也面臨著許多重大機遇，機遇與挑戰(zhàn)并存。全球金融危機仍在持續(xù)，并已由金融體系向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，今后一段時間實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟可能陷入螺旋式下降的惡性循環(huán)。二是當前我省商務事業(yè)正處于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海產(chǎn)業(yè)加速內(nèi)移的重要機遇期，長株潭兩型試驗區(qū)的吸引力增強，增長的極化效應正在顯現(xiàn)?？茖W應對危機，實現(xiàn) “ 彎道超車 ” ，商務和開放型經(jīng)濟理當奮勇爭先、率先發(fā)展，為全省經(jīng)濟增長作出更大貢獻。 “ 增后勁 ”就是要通過創(chuàng)新商務發(fā)展的體制機制，增 強商務發(fā)展后勁，確保商務發(fā)展的可持續(xù)性，努力實現(xiàn)商務事業(yè)的科學跨越。即處理好內(nèi)需與外需 的關系，在努力擴大內(nèi)需的同時高度重視外需，千方百計穩(wěn)定出口增長；處理好消費與投資的關系，既努力擴大利用外資，又要創(chuàng)新思路，采取切實有效的辦法，把消費真正啟動起來；處理好出口與進口的關系，在努力穩(wěn)定出口增長的同時，積極創(chuàng)造條件擴大進口，特別是擴大能源資源的進口，積極引進國外技術，培育新的出口能力；處理好外資、外經(jīng)和外貿(mào)的關系，進一步加強融合，促進三外聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。以 5 個國家級園區(qū)為重點，加強對園區(qū)的指導和支持，充分發(fā)揮園區(qū)在擴大利用外資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴大出口的主陣地作用。要規(guī)范機關內(nèi)部管理，加強自身建設，切實提高干部隊伍素質(zhì)，樹立商務部門和商務干部良好形象。根據(jù)省委、省政府領導關于支持湘南三市 “ 先行先試 ” 的批示，進一步解放思想，協(xié)調(diào)各部門關系，爭取在各 項政策方面給予承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作更大的支持，并適時總結(jié)經(jīng)驗在全省推廣。既要招商選資，避免引進不利于可持續(xù)發(fā)展的項目，又要搶商引資，在與東南亞、兄弟省市的競爭中搶得先機、不落下風。因此，全省各級商務部門要繼續(xù)把招商引資作為商務各項工作的重中之重，在提高利用外資的質(zhì)量和水平上下功夫。調(diào)整招商引資目標思路，堅持 “ 抓大不放小 ” 第 9 頁 共 19 頁 的思想，既瞄準世界 500 強為重點的跨國公司，積極引進戰(zhàn)略投