【正文】 要進(jìn)一步探索龍頭企業(yè)與農(nóng)民形成利益共同體的模式，將股份制和合作制有機(jī)結(jié)合，建立股份合作制的農(nóng)業(yè)縱向一體化經(jīng)營(yíng)體系。一是及時(shí)掌握和通報(bào)全國(guó)和全省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況（包括數(shù)量和價(jià)格），建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警指標(biāo)體制，包括綠燈區(qū)、黃燈區(qū)、紅燈區(qū)等相應(yīng)指標(biāo)和參數(shù)；二是及時(shí)掌握和通報(bào)我省農(nóng)產(chǎn)品出口遭受反傾銷(xiāo)情況，跟蹤國(guó)外反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)，以及國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)情況，建立和完善相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施；三是及時(shí) 掌握和通報(bào)日本、歐盟等國(guó)設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置的技術(shù)壁壘、關(guān)稅措施等情況，及時(shí)跟蹤國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)，并就應(yīng)對(duì)措施提出建議；四是建立農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警保障體制，對(duì)遭受反傾銷(xiāo)、技術(shù)性因素禁止我省農(nóng)產(chǎn)品出口、進(jìn)口產(chǎn)品傾銷(xiāo)造成我省農(nóng)民損失等，提總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 35 出合理、有效的農(nóng)產(chǎn)品保障政策措施，做到預(yù)警與保障相結(jié)合。 如果 制訂 的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低， 一方面則 難于 運(yùn)用 技術(shù)壁壘 來(lái) 抵御外來(lái)產(chǎn)品 的 沖擊 ，另一方面也不利于自身產(chǎn)品的出口，總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 34 但是如果 標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高， 自身 生產(chǎn) 和 加工企業(yè)又難于達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 針對(duì)國(guó)外 同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品可能大量進(jìn)入 我省市場(chǎng) ， 從而對(duì)我省相關(guān) 農(nóng)民收益 產(chǎn)生重大影響的可能 ， 可考慮在不違背 WTO規(guī)則前提下，由各級(jí)政府 制定 相 應(yīng) 的特別 保障措施， 以 形成有效的 農(nóng)民 收入保護(hù)機(jī)制。 如美國(guó)政府為所有參加保險(xiǎn)的作物提供 30%的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，投保的農(nóng)民當(dāng)年作物收成減產(chǎn) 25%以上時(shí)，可以取得聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司的最高賠償金額；日本政府對(duì)主要農(nóng)作物保險(xiǎn)給予 15%的補(bǔ)貼，遇到災(zāi)害時(shí)給予正常年景 10%～ 30%的保險(xiǎn)費(fèi)；加拿大的作物保 險(xiǎn)范圍幾乎包括了所有的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民自愿參加作物保險(xiǎn)，聯(lián)邦及各省政府支持 50%的保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。 這主要是指在實(shí)踐中要 具體針對(duì)不同 的 地區(qū)、不同類(lèi)別 的 農(nóng)產(chǎn)品 以 及不同時(shí)期的政策重點(diǎn)，靈活 地 運(yùn)用 “黃箱 ”政策和 “綠箱 ”政策手段 ，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的積極有效支 持。大力推廣蔬菜設(shè)施栽培，果樹(shù) “三疏一改 ”、病蟲(chóng)害綜合防治、畜禽集約化綜合配套等技術(shù)，推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)。 2．運(yùn)用 WTO 規(guī)則，完善 我省 農(nóng)業(yè)保護(hù)體系 （ 1）調(diào)整農(nóng)業(yè)支持總量。如羊毛，我國(guó)同意進(jìn)出口許可證和關(guān)稅配額的發(fā)放，給予外國(guó)個(gè)人和企業(yè)、外資企業(yè)和合資企業(yè)的待遇將不低于 給予其他企業(yè)和個(gè)人的待遇，這一規(guī)定在加入時(shí)就生效。 農(nóng)民收入是各國(guó)和地區(qū)非常重視的一個(gè)政策目標(biāo)，也是我們應(yīng)該始終強(qiáng)調(diào)的一個(gè)政策原則。為此，我們總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 29 的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整一定要考慮這方面的因素，要將全球化和信息化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響及其應(yīng)對(duì) ，納入農(nóng)業(yè)的政策框架內(nèi)。但從總體上看，這種變革具有一定的自發(fā)性，除了糧食購(gòu)銷(xiāo)政策改革的推動(dòng)外，仍缺乏相關(guān)配套政策的有力推動(dòng)，因而還不能形成體現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的分工布局，品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，尤其是種子、種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍然緩慢，需要通過(guò)制訂相應(yīng)的政策來(lái)進(jìn)一步 的推動(dòng)。目前我省畜產(chǎn)品仍以活畜禽銷(xiāo)售為主，未能適應(yīng)畜產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的需要。 （ 1）安全衛(wèi)生問(wèn)題嚴(yán)重。 （ 2）技術(shù)裝備水平低，資源加工利用率不夠高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我省 20xx年對(duì)歐 盟出口動(dòng)物源性產(chǎn)品達(dá) 億美元，其中以水產(chǎn)品為主，達(dá) 億美元，涉及企業(yè) 100家。據(jù)中國(guó)農(nóng)科院茶葉研究所檢測(cè)，我省茶葉農(nóng)殘大幅降低，但按照歐盟新頒布的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，我省茶葉在三氯殺螨醇、氰戊菊酯等必檢農(nóng)殘項(xiàng)目上存在超標(biāo)現(xiàn)象。 另外，德國(guó)、歐盟對(duì)進(jìn)口絲綢染料提出了嚴(yán)格的環(huán)保要求，預(yù)計(jì)近期 將實(shí)施。蔬菜、食用菌加工大多采用干燥、冷 凍、腌浸等傳統(tǒng)工藝制作，水果也僅僅局限于制成罐頭和水果咸坯，利用現(xiàn)代生物技術(shù)進(jìn)行深加工、精加工較少，而運(yùn)用高新技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品加工則更少。我省蔬菜、水果因農(nóng)藥、激素、重金屬等殘留超標(biāo)而遭退貨、封殺的事件時(shí)有發(fā)生。 1． 水果、蔬菜、食用菌 。我省蜂蜜產(chǎn)量占了全國(guó)的 1/3，蜂王漿產(chǎn)量占 1/2 以上，蜂花粉、蜂蠟分別占全國(guó)的 1/2和 2/3。 7．畜 禽 產(chǎn)品。 1999年全省森林資源調(diào)查，全省林業(yè)用地面積 9822 萬(wàn)畝，有林地面積 萬(wàn)畝。海洋捕撈產(chǎn)量 329萬(wàn)噸，占全國(guó)海洋捕撈總產(chǎn)量 23%，名列全國(guó)第一。另?yè)?jù)資料表明，國(guó)際蠶絲市場(chǎng)是一個(gè)穩(wěn)定而有限的市場(chǎng)，我省蠶絲出口雖有一定優(yōu)勢(shì)，但要保持適度發(fā)展。柑桔 罐頭 在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，目前已占據(jù)了國(guó)際市場(chǎng)一半以上的份額（約占國(guó)際柑桔罐頭貿(mào)易量的 60%）。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，圍繞著這一目標(biāo)進(jìn)行的政策調(diào)整，將是未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的中心工作。總之，農(nóng)業(yè)不僅涉及農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和農(nóng)民的收入的問(wèn)題，同時(shí)也直接涉及人類(lèi)的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該加以重視。應(yīng)該看到， 國(guó)際化 的農(nóng)業(yè)實(shí)際上是各國(guó)和地區(qū)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)，我國(guó)目前也在進(jìn)行農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們必須堅(jiān)持這一方向。歐盟在 1996 年的 AMS 為 ，意味著已提前完成國(guó)內(nèi)支持最終削減的義務(wù)，但從特定產(chǎn)品的支持情況看，總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 18 以大米為例，是加強(qiáng)了保護(hù)力度，其支持力度比計(jì)算基期增長(zhǎng) 了 %。這樣，對(duì)日大米共計(jì)安全檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到 123 項(xiàng)之多。因此，其納稅人也對(duì)價(jià)格補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保護(hù)政策持反對(duì)態(tài)度。 臺(tái)灣通過(guò)了農(nóng)地改革，旨在提高土地的市場(chǎng)配置效率，而這在 80 年代幾次都沒(méi)有通過(guò)以此為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)修改條例，應(yīng)該說(shuō)，這一契機(jī)降低了政策調(diào)整的成本。 （四） 充分利用 WTO協(xié)議生效期對(duì)農(nóng)業(yè)政策和管理體制進(jìn)行調(diào)整 各成員國(guó)在 WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議對(duì)本國(guó)和地區(qū)生效前后都積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策、體制的調(diào)整，并且有些調(diào)整的內(nèi)容與 WTO 協(xié)議并不存在沖突，這表明，大家都把這一時(shí)期看作是調(diào)整政策和改革體 制的良好時(shí)機(jī)。 (2)自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼，包括 對(duì) 沒(méi)保險(xiǎn)的農(nóng)產(chǎn)品災(zāi)害 的 援助計(jì)劃；農(nóng)作物災(zāi)害支付；緊急飼料計(jì)劃；青飼料援助計(jì)劃；牲畜賠償計(jì)劃；樹(shù)木援助計(jì)劃等。同時(shí)還 采取 其他措施進(jìn)行保障，如一直以來(lái)實(shí)行的農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn) 和農(nóng)民家庭破產(chǎn)保護(hù)等政策。歐盟也采取了類(lèi)似的做法。 二、若干 WTO成員農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整與啟示 WTO 已運(yùn)行了七年多，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)及發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)在執(zhí)行 WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議過(guò)程中有不少農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整經(jīng)驗(yàn)和做法，這對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高具有很強(qiáng)的借鑒意義。這種做法，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 12 不符合 WTO 的基本規(guī)則。 （ 3）農(nóng)業(yè)支持政策的環(huán)節(jié)和方式不合理。 需要指出的是，盡管我國(guó)的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策與 WTO 規(guī)則 及其 相關(guān)協(xié)議沖突不大，但是從另一個(gè)角度看，這恰恰 是 我們農(nóng)業(yè) 政策調(diào)整的潛力和重點(diǎn)所在 。 我國(guó)從 1990 年開(kāi)始 已 取消了出口補(bǔ)貼，并承諾不再恢復(fù) WTO 規(guī)定的禁止性出口補(bǔ)貼，因此 我 國(guó) 在 農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼 方面的 問(wèn)題已不復(fù)存在。例如，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持長(zhǎng)期以來(lái)主要是生產(chǎn)的投入補(bǔ)貼，用來(lái)購(gòu)買(mǎi)化肥、種子等 生產(chǎn)資料，但這一政策屬投入補(bǔ)貼政策，與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格密切聯(lián)系，是 WTO 規(guī)則所限制使用的 。包括土地承包政策、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策、耕地使用政策等； (5)農(nóng)民收入政策； (6)區(qū)域發(fā)展政 策。 3．在 “出口補(bǔ)貼 ”方面。②對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生檢疫措施必須以科學(xué)證據(jù)（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 7 則）為基礎(chǔ)，但在科學(xué)證據(jù)不充分時(shí)，成員方可根據(jù)已有的有關(guān)信息，采取臨時(shí)衛(wèi)生檢疫措施。 3．出口補(bǔ)貼條款 農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼是最易產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策措施，農(nóng)業(yè)協(xié)議對(duì)其減讓做出了如下規(guī)定：①減讓基期為 1986－ 1990 年；實(shí)施期限為從 1995年開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家為 6 年，發(fā)展中國(guó)家為 10年； ② 下列出口補(bǔ)貼措施均屬于減讓承諾的范圍： ，包括實(shí)物支付； 出口； ； 低出口產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)成本而給予的補(bǔ)貼； 給予的補(bǔ)貼； 。只要政府在執(zhí)行某項(xiàng)農(nóng)業(yè)計(jì)總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 5 劃時(shí)，其費(fèi)用由納稅人負(fù)擔(dān)而不是從消費(fèi)者轉(zhuǎn)移而來(lái)，不具有給生產(chǎn)者提供價(jià)格支持作用的 補(bǔ)貼措施，均被認(rèn)為是 “綠箱 ”措施，屬于該類(lèi)措施的補(bǔ)貼被認(rèn)為是綠色補(bǔ)貼，不屬削減義務(wù)之列。 ⑥特殊和差別待遇。 ③ 保證最低市場(chǎng)準(zhǔn)入。此外，還有與農(nóng)業(yè)相關(guān)的 “實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議 ”等技術(shù)文件。 因此， 根據(jù) WTO 的規(guī)則所提供的政策空間 和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)格局 ，調(diào)整我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái) 所 實(shí)行的以農(nóng)產(chǎn)品短缺為主要特征的農(nóng)業(yè)政策 體系 和 相應(yīng)的管理 體制 ，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的一個(gè)重點(diǎn) 。由于我國(guó)長(zhǎng)期在 WTO 規(guī)則約束之外，存在與 WTO 規(guī)則不相符，甚至相沖突的一些政策。 一、 WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議 和我 省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策的判斷 （一） WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議 WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議作為 WTO 重要協(xié)議之一，體現(xiàn)了 WTO 的基本精神。農(nóng)業(yè)協(xié)議要求各方在承諾的期限內(nèi)（從 1995 年開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家為 6年，發(fā)展中國(guó)家為 10 年），將減讓基期（ 1986－ 1988）的關(guān)稅（包括關(guān)稅化后的新關(guān)稅稅率）削減到一定水 平。 ⑤特殊保障條款。 2．國(guó)內(nèi)支持條款 為了解決一些國(guó)家（尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家）采取措施支持農(nóng)業(yè)而造成農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的不公平競(jìng)爭(zhēng)，維持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)，《協(xié)議》把政府的 “國(guó)內(nèi)支持 ”分為不引起貿(mào)易扭曲的 “綠箱 ”政策和產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的 “黃箱 ”政策，并以此來(lái)限制各成員政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持范圍和力度。綜合支持量作為衡量國(guó)內(nèi)支持的尺度或標(biāo)準(zhǔn)，其數(shù)值等于國(guó)內(nèi)價(jià)格與世界市場(chǎng)價(jià)格的差額乘以生產(chǎn)量，再加上不按產(chǎn)量或價(jià)格的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼的總和。 ⑤ 農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口補(bǔ)貼只需削減預(yù)算開(kāi)支。二是對(duì)小麥、大米、玉米、棉花、植物油、食糖、羊毛、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，其中，糧食（小麥、大米、玉米）的配額量由 20xx 年的 20xx年的；棉花的配額量由 20xx年的 20xx年的 萬(wàn)噸；植物油（豆油、棕櫚油、菜子油）的配額量由 20xx 年的 噸增加到 20xx 年的 ，到 20xx年取消關(guān)稅配額管理?？傮w來(lái)看，主要包括以下幾方面： (1)生產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)）政策。而在 “黃箱 ”政策支持方面，我國(guó)加入世貿(mào)組織申請(qǐng)的基期（ 1996—1998年）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（按規(guī)定不包括水產(chǎn)品產(chǎn)值）三年平均為 20489億，按 我國(guó)承諾的 %計(jì)算，最高補(bǔ)貼規(guī)模 可達(dá)到 1741 億元，而目前我國(guó)基期的 “黃箱 ”措施實(shí)際補(bǔ)貼規(guī)模僅為 億元，僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的 %，扣除稅收等負(fù)支持量，農(nóng)業(yè)綜合支持總量 AMS 為負(fù)數(shù)，不僅處在農(nóng)業(yè)協(xié)議的 “微量允許標(biāo)準(zhǔn) ”之內(nèi)，甚至可以說(shuō)是仍在 “ 剝奪 ” 農(nóng)業(yè)。我國(guó)目前對(duì)糧、棉、食糖、食用植物油、羊毛、天然橡膠、煙草及其制品等重要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口采取了諸如限量登記、配額、進(jìn)出口許可證等管理，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品都實(shí)行了指定公司經(jīng)營(yíng) 等措施，還有諸如法定商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、食品衛(wèi)生檢驗(yàn)等許多復(fù)雜的非關(guān)稅措施，與 WTO 協(xié)議 有一定的 沖突。根據(jù) WTO 規(guī)則和相關(guān)協(xié)議，直接 對(duì)我省有影響 的變化將發(fā)生在所謂 的 “市場(chǎng)準(zhǔn)入條款 ”方面。我國(guó)政府支持農(nóng)業(yè)總量與美國(guó)、歐盟、日本的水平相差非常大，如美國(guó)的綜合支持量（ AMS）在削減 20%后仍達(dá)到 191 億美元，歐盟削減后 為 796億美元，日本削減后為 283億美元，相比之下，目前我國(guó)基期的 “黃箱 ”措施實(shí)際補(bǔ)貼規(guī)模僅為 億元，僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的 %。由于不是直接對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)者提供支持，造成效率低下，資金使用效果不高。我省的政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助中絕大部分是水利設(shè)施建設(shè)支出，而水利設(shè)施建設(shè)中主要是江河治理及海塘建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)只占較小的一部分，盡管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出占的比重較大，但實(shí)際上真正用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府補(bǔ)貼占 的比重并不高 。具體從國(guó)家來(lái)看，美國(guó)主要實(shí)行農(nóng)民收入直接補(bǔ)償措施。美國(guó)在廢除與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接掛鉤的價(jià)格支持政策的同時(shí)，千方百計(jì)進(jìn)行對(duì)農(nóng)民的支持。 （三）積極實(shí)施“綠箱”政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)支 持方向 對(duì)照 WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議，以上 WTO 成員 都進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)政策潛力，在 “綠箱 ”政策上大做文章 。歐盟、韓國(guó)也是如此，積極使用 “綠箱 ”的農(nóng)業(yè)支持措施 。將糧食流通體制轉(zhuǎn)變?yōu)樵趪?guó)家宏觀調(diào)控下的民間流通為主的模式，實(shí)行市場(chǎng)化發(fā)展的戰(zhàn)略；三是對(duì)農(nóng)協(xié)組織體制和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行調(diào)整與改革。在歐盟，情況也是如此。 總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 17 （五）想方設(shè)法對(duì)國(guó)內(nèi)市 場(chǎng)進(jìn)行合理的保護(hù) 盡管隨著 WTO 農(nóng)業(yè)相關(guān)協(xié)議的實(shí)行，關(guān)稅壁壘將下降，配額等非關(guān)稅壁壘將不斷減少，進(jìn)而世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易的自由化趨勢(shì)將不可避免，但是，各成員仍不放棄對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的保護(hù)。