【正文】 第 25 頁 共 25 頁 3十八屆三中全會提出的生態(tài)文明制度體系主要包括源頭保護制度、（損害賠償）制度、責任追究制度、環(huán)境治理和（生態(tài)修復）制度。 2十八屆全中全會提出，健 全改進作風常態(tài)化制度，改革政績考核機制，要著力解決（形象工程）、（政績工程）以及不作為、亂作為等問題。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。 1加快完善現(xiàn)代市場體系包括建立公平開放透明的（市場規(guī)則）。 1健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須著力解決的問題是著力解決（市場體系不完善）、（政府干預過多）和（監(jiān)管不到位）問 第 22 頁 共 25 頁 題。 全面深化改革的指導思想是。要點十七：研究制定漸進式延遲退休年齡政策要點十八：加快房地產(chǎn)稅立法要點十九：推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓解讀：農(nóng)民進城面臨兩 個問題 。 。 。司法體制是政治體制的重要組成部分。三是推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。但是，城鄉(xiāng)二元結構沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。主要涉及改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度等。全會決定從多個層面提出鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力的改革舉措。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。全會決定對更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強調(diào)科學的宏觀 調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是難以形成的。 這里，我想就全會決定涉及的幾個重大問題和重大舉措介紹 第 7 頁 共 25 頁 一下 xx 的考慮。四是堅持積極穩(wěn)妥，設計改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。 文件起草組成立以來，在將近 7 個月的時間里，廣泛征求意見，開展專題論證，進行調(diào)查研究，反復討論修改。解決這些問題，關鍵在于深化改革。 1992 年，鄧小平同志在南方談話中說。 第 1 頁 共 25 頁 十八屆三中全會議題 篇一：關于十八屆三中全會公報的說明 關于《中共 xx 關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明 ** 受 xx 政治局委托，現(xiàn)在，我就《中共 xx 關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明。不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條。 今年 4 月， xx 政治局經(jīng)過深入思考和研究、廣泛聽取黨內(nèi)外各方面意見，決定黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題并作出決定。其間， xx政治局常委會會議 3 次、 xx 政治局 會議 2 次分別審議決定，決定征求意見稿還下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，征求黨內(nèi)老同志意見，專門聽取各民主黨派 xx、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士意見?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。五是時間設計到 2024 年，按這個時間段提出改革任務，到 2024 年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。 第一，關于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 從黨的十四大以來的 20 多年間，對政府和市場關系，我們一直在根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。全會決定對健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結構進行了部署，強調(diào)政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。 全會決定提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制；國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全；劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金；提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障 和改善民生。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社 會發(fā)展的重要基礎；在產(chǎn)權保護上，明確提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調(diào)堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準入制度；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 全會決定提出，要實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，適度加強 xx 事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為 xx 事權；部分社會保障、跨 區(qū)域重大項目建設維護等作為 xx 和地方共同事權，逐步理順事權關系； xx 可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權支出責任委托地方承擔；對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務， xx通過轉(zhuǎn)移支付承擔一部分地方事權支出責任。根本解決這些問題，必須推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體 化。主要是保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善農(nóng)業(yè)保險制度；鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住 房和社會保障體系。這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不 合理有關。 。要點十一：調(diào)節(jié)過高收入取締非法收入要點十二：探索全國統(tǒng)考減少科目不分文理 4 。要點二十：推進水石油天然氣電信等價格改革 第 20 頁 共 25 頁 部分內(nèi)容剖析及背景： 實行網(wǎng)上受理信訪制度 《決定》指出，改革信訪工作制度，實行