【正文】 遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過 多和監(jiān)管不到位問題。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。 進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。考慮各方面意見和現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，經(jīng)過反復(fù)討論和研究， xx 認(rèn)為對這個問題從理論上作出新的表述條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該把市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用修改為決定性作用?？梢钥闯?，我們對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識也在不斷深化。 從黨的十四大以來的 20 多年間，對政府和市場關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位。 經(jīng)過 20 多年實(shí)踐，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要 素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這一重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)體制改革仍然是全 面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。 第一，關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。第十六部分構(gòu)成第 三板塊，講組織領(lǐng)導(dǎo)，主要闡述加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。第二至第十五部分構(gòu)成第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì) 6 個方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。除引言和結(jié)束語外，共 16 個部分，分三大板塊。五是時間設(shè)計(jì)到 2024 年，按這個時間段提出改革任務(wù)，到 2024 年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。三是抓住重點(diǎn)，圍繞解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。一是適應(yīng)黨和國家 第 6 頁 共 25 頁 事業(yè)發(fā)展新要求，落實(shí)黨的十八大提出的全面深化改革開放的戰(zhàn)略任務(wù)。同時，在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。 圍繞這些重大課題，我們強(qiáng)調(diào)，要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。xx 責(zé)成文件起草組認(rèn)真整理研究這些意見和建議，文件起草組對全會決定作出重要修改。 各方面一致認(rèn)為，全會決定合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深 第 5 頁 共 25 頁 化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。其間， xx政治局常委會會議 3 次、 xx 政治局 會議 2 次分別審議決定，決定征求意見稿還下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，征求黨內(nèi)老同志意見，專門聽取各民主黨派 xx、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。 議題確定后， xx 政治局決定成立文件起草組，由我擔(dān)任組長，劉云山、張高麗同志為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、部分省市領(lǐng)導(dǎo)同志參加，在 xx 政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行全會決定起草工作。說到底，就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。各地區(qū)各部門一致認(rèn)為，黨的十八屆三中全會重點(diǎn)研究全面深化改革問題，順應(yīng)了廣大黨員、干部、群眾的愿望，抓住了全社會最關(guān)心的問題，普遍表示贊成。 今年 4 月， xx 政治局經(jīng)過深入思考和研究、廣泛聽取黨內(nèi)外各方面意見，決定黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題并作出決定。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā) 展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、 第 3 頁 共 25 頁 就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。所以，我們講，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。不堅(jiān)持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。中國人民 的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開放。我們認(rèn)為，要完成黨的十八大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，必須抓緊推進(jìn)全面改革。 黨的十八大之后， xx 即著手考慮十八屆三中全會的議題。 第 1 頁 共 25 頁 十八屆三中全會議題 篇一：關(guān)于十八屆三中全會公報的說明 關(guān)于《中共 xx 關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明 ** 受 xx 政治局委托，現(xiàn)在，我就《中共 xx 關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明。 一、關(guān)于全會決定起草過程 改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆 xx 領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)，對做好未來 5 年乃至 10 年工作意義重大。黨的十八大統(tǒng)一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。 從黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策以來，已經(jīng) 35 個年頭 第 2 頁 共 25 頁 了。 1992 年，鄧小平同志在南方談話中說。回過頭來看，我們對鄧小