5人民調(diào)解工作長效措施-免費閱讀
【正文】 民政部門應(yīng)配合司法行政機關(guān)做好人民調(diào)解組織的建設(shè)工作。公安機關(guān)長期以來受理大量糾紛，許多糾紛由于當事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，除對當事人違法行為給予行政處罰外，民事部分只能指導(dǎo)當事人向法院起訴，對于當事人行為不夠治安處罰，確有民事爭議存在，而又不愿調(diào)解，或調(diào)解不成的，公安機關(guān)只有說服當事人通過其他途徑解決；對于當事人調(diào)解達成協(xié)議，事后反悔或不履行協(xié)議，只能指導(dǎo)當事人向法院起訴，重新啟動訴訟程序。我們認為，在指導(dǎo)思想、工作理念上，應(yīng)認 真研究如何更好地整合法院調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解三種資源優(yōu)勢，使三種資源優(yōu)勢，使三種調(diào)解力量的優(yōu)勢得到互補，政法各家聯(lián)手做出這一努力，在維護首都穩(wěn)定中發(fā)現(xiàn)更大作用，不僅有著可行性，而且也非常 第 12 頁 共 14 頁 現(xiàn)實必要。制訂明確的工作規(guī)范，教育廣大調(diào)解人員自覺遵守調(diào)解工作的原則、紀律和職業(yè)道德，主動接受人民群眾的監(jiān)督。努力拓寬人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)領(lǐng)域是當前人民調(diào)解工作改革的重點。 新時期人民內(nèi)容矛盾糾紛涉及到經(jīng)濟、政治、思想、文化各個領(lǐng)域，而化解這些矛盾糾紛，防止糾紛激化，必須在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，全社會共同參與，正確運用經(jīng)濟、行政和法律等手段加以處理，人民調(diào)解工作應(yīng)從以下幾方面加強。 （二）人民調(diào)解具有獨特的超前預(yù)防功能。 二、從現(xiàn)實看，人民調(diào)解工作的作用與功能 1954 年隨著《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》的頒布實施，人民調(diào)解 制度在新中國得到了正式確立和統(tǒng)一，人民調(diào)解工作蓬勃開展起來，全國的社區(qū)、村普遍建立了人民調(diào)解委員會，人民 第 7 頁 共 14 頁 調(diào)解員遍布城鄉(xiāng)各地， *市有調(diào)解組織 4000 個，每年調(diào)處糾紛都在 10 萬件以上，最高時達到每年 20 萬件，與法院同期受理的民事案件的比例達到 17： 1。 人民調(diào)解具有廣泛性，有利于方便廣大人民群眾。人民調(diào)解是在人民調(diào)解員的主持下，雙方當事人本著互諒互讓的原則，達到最終和解的一種方式。在 20242024 年調(diào)解協(xié)議被賦予法律效力一年中，調(diào)解組織即達成了具有法律效力的疑難糾紛協(xié)議 2500 件。歐盟正在制定一部適用于歐盟各國的《糾紛解決法》，聯(lián)合國也正在起草倡導(dǎo)適用調(diào)解 手段解決社會矛盾的法律文件。尤其去年以來，人民調(diào)解協(xié)議被賦予法律效力后，調(diào)處的力度日益加大，尤其在調(diào)處重大經(jīng)濟型、利益型糾紛中發(fā)揮了獨特作 用與優(yōu)勢，越來越被社會和群眾認可。因此，各級黨委、政府應(yīng)高度重視穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，穩(wěn)定是前提、是基礎(chǔ)、是保障；發(fā)展是關(guān)鍵、是核心、是動力。因此，要完成改革和發(fā)展的重任，必須妥善、合理地及時化解涌現(xiàn)出來的 社會矛盾，必須保持長期、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。 一、充分認識人民調(diào)解的重要性與潛在優(yōu)勢，完善化解社會矛盾的機制 新時期出現(xiàn)了大量的社會矛盾，既有傳統(tǒng)的民間糾紛，民事糾紛還有具有時代特點的新型糾紛，可以說矛盾呈現(xiàn)出主體的多元化（公民與法人、公民與政府、法人與法人、法人與政府）、內(nèi)容的廣泛性（城市管理、 “ 三農(nóng) ” 問題、干群關(guān)系、下崗就業(yè)），客體的利益化（不是傳統(tǒng)的人際關(guān)系，多為補償、勞動爭議等利益型），各種矛盾突出、多發(fā)和復(fù)雜是當前糾紛的顯著特點，而對 這些大量的人民內(nèi)部矛盾和法律規(guī)則及程序處于高度不明確或不健全的狀態(tài)，糾紛解決機制必須創(chuàng)新，我們急需建立健全多層次、多元化的社會矛盾調(diào)處機制與措施，充分應(yīng)用法律、行政、經(jīng)濟、民間等各種手段化解矛盾。美國于 1998 年國家頒布了 adr 法案，同時許多洲都已分別制定了相當系統(tǒng)的 adr 法。我國傳統(tǒng)文化中的 “ 息訴 ” 、 “ 和為貴 ” 、 “ 訟則兇 ” 等觀念，至今在人民群眾中仍廣為流傳。人民調(diào)解具有的群眾性、民 第 5 頁 共 14 頁
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