【正文】 改革現(xiàn)行學(xué)科評審體制，營造培養(yǎng)創(chuàng)新人才的寬松環(huán)境。 在上個世紀(jì)五六十年代，中國實施了 兩彈一星 等重大科技工程，對國家安全和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了極其重大而深遠(yuǎn)的影響。其中一家專門制造通信耳機(jī)的公司，在 4 周內(nèi)趕制出 600 萬美元合同產(chǎn)品；一家專營衛(wèi)星圖像分析設(shè)備的公司，為美軍提供詳細(xì)的伊拉克全境空中照片，使美軍對伊拉克地標(biāo)、軍事設(shè)施甚至城市特殊建筑等一覽無遺。建議國家大幅度增加投入，支持有關(guān)部門以整合現(xiàn)有資源為重點，以建立共享機(jī)制為核心，加速建立一個服務(wù)于全社會的科技條件公共平臺。中國也應(yīng)著力培養(yǎng)這樣的知識生產(chǎn)搖籃。 第三是在投入方式上，政府科技投入應(yīng)當(dāng)從支持項目為主逐漸轉(zhuǎn)移到在公平競爭的前提下，既支持項目、也支持基地和研究者個人。我國的科技資源本來就十分有限，如果沒有一個合理的頂層設(shè)計和強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，不能做好各種優(yōu)勢資源的集成和共享，就很難趕上和超越世界先進(jìn)水平。在基本上解決了科技與經(jīng)濟(jì) 兩張皮 的體制問題后，科技工作應(yīng)當(dāng)更加注重國家創(chuàng)新體系建設(shè)，提供更有效的條件支撐， 第 10 頁 共 16 頁 創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，進(jìn)一步提高科技競爭力。若干年一次的博士點、碩士點設(shè)置的評議已經(jīng)成為一種辦學(xué)行政資源的爭奪，大多數(shù)高校很難根據(jù)當(dāng)代科技發(fā)展的趨勢，學(xué)科發(fā)展的前沿，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，設(shè)置新的專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。 改革開放以來，中國為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大量優(yōu)秀人才，但也成為世界各國、尤其是發(fā)達(dá)國家的重點爭奪對象。由于我們投入過低，從事研究與開發(fā)人員的潛力無法充分發(fā)揮， 大大影響了我國研究與開發(fā)活動的效率。根據(jù)瑞士的競爭力報告，中國健康公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 ％，在參評 49 個國家中居第 45 位，而美國為 ％，德國、瑞士等國都超過 10％。 20*年，中國全部國有企業(yè)和有一定規(guī)模的非國有工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng) 第 6 頁 共 16 頁 費的總和，還不如福特一個汽車公司當(dāng)年研究開發(fā)經(jīng)費的一半多。這些經(jīng)驗表明：必須堅持持續(xù)對科技投入不斷增加，才能為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供足夠的知識積累。美國在上個世紀(jì) 60 年代研究開發(fā)投入就超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的 2％。這一問題集中表現(xiàn)在具有戰(zhàn)略意義的重大裝備制造業(yè)上，如航空設(shè)備、精密儀器、醫(yī)療設(shè)備、工程機(jī)械等高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，主要都是依賴進(jìn)口。在目前近 5萬件中國授權(quán)的發(fā)明專利中，國外公司占了 60％。這些數(shù)據(jù)顯示：中國的科學(xué)研究還沒有走出許多發(fā)展中國家基礎(chǔ)研究所共同存在問題，即模仿 跟蹤多，創(chuàng)新突破少。從我國科學(xué)論文在國際三大權(quán)威索引 科學(xué)引文索引（ sci）、工程文獻(xiàn)索引（ ei）和國際科技會議論文索引（ istp）所占總數(shù)的世界排序來看，九十年代前 五年一直在 15 名左右徘徊，之后穩(wěn)步上升， 第 2 頁 共 16 頁 到 20*年已躍居第 6 名。 第 1 頁 共 16 頁 科技局產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告 一、我國綜合科技競爭力的國際比較 自改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國科技事業(yè)蒸蒸日上，特別是 科教興國 戰(zhàn)略的提出和深入實施，使我國科技事業(yè)有了長足發(fā)展，一大批重要成果涌現(xiàn)出來，科技創(chuàng)新和進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，科技競爭力不斷增強(qiáng)。從國內(nèi)專利申請受理量和授權(quán)量來看，20*年分別達(dá)到 16 萬余件和近 10 萬件，分別比 1991 年增加了263％和 364％。在關(guān)鍵領(lǐng)域原始性創(chuàng)新能力不足，已成為制約中國科技發(fā)展的突出矛盾。20*年，外國人在華發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別占總數(shù)的 ％和 ％。近些年，我國每年形成固定資產(chǎn)的上萬億元設(shè)備投資中， 60％以上用于進(jìn)口。日本和德國對研究開發(fā)的投資也從上個世紀(jì) 60 年代起就超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的 ％。 其次，在科 技研發(fā)投入中，政府財政投入情況是科技政策的重要表現(xiàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從 1991 年到 20*年，我國大中型企業(yè)數(shù)量從近 萬個增加到 萬個，但同期這些企業(yè)中有科技機(jī)構(gòu)的數(shù)量卻從 1991 年的 53％降到 20*年的 26％。作為一個發(fā)展中大國，中國當(dāng)然不能完全照搬其他國家的科技投入政策，但也不能忽視其他國家發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)。 人才競爭還突出表現(xiàn)在當(dāng)前全球范圍內(nèi)新一輪高科技人才爭奪上。我國出國留學(xué)人員已有近 50 萬，而學(xué)成回國的不到 1／ 3，特別是尖子人才更少。 與此相比，國外大學(xué)在學(xué)科設(shè)置方面有較大的自主權(quán)。根據(jù)對當(dāng)代科技發(fā)展趨勢及我國科技發(fā)展國際比較的分析，結(jié)合中國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和發(fā)展新型工業(yè)化道路的選擇，參