【正文】 各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大宣傳力度，積極建立民生關(guān)愛(ài)專(zhuān)版、專(zhuān)欄，通過(guò)各種媒體及時(shí)報(bào)道典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)注民生問(wèn)題、支持和參與解決民生問(wèn)題的濃厚氛圍。各地各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把改善民生作為全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的頭等大事，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，部門(mén)分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 管的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。 3強(qiáng)化公共安全管理。（責(zé)任單位：市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市安監(jiān)局、市信訪局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市應(yīng)急辦、市外來(lái)務(wù)工辦） 3切實(shí)抓好治安防控體系。 3積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。建立完善外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理工作體系和政策體系，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理體制，落實(shí)外來(lái)務(wù)工人員綜管員隊(duì)伍建設(shè)要求，切實(shí)加強(qiáng) 第 16 頁(yè) 共 20 頁(yè) 外來(lái)人口素質(zhì)教育，深化提升融合組織管理水平。繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢棄物、電子廢棄物、生活垃圾、餐廚廢棄物等有害廢棄物的無(wú)害化處理工作，提高一般工業(yè)固體廢棄物和社會(huì)源固體廢棄物綜合利用效率。嚴(yán)格實(shí)施建筑施工規(guī)范化管理，控制建筑施工和道路揚(yáng)塵污染。按照 “ 人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能集成 ” 的要求，加快培育建設(shè)一批中心村和 第 14 頁(yè) 共 20 頁(yè) 特色村。進(jìn)一步加大 XX 縣區(qū)老住宅小區(qū)設(shè)施改造力度，完成整治改造 120 萬(wàn)平方米，切實(shí)改善老小區(qū)居民居住條件。積極推進(jìn)在城市社區(qū)、農(nóng)村行政村建設(shè)體育健身圈，完善社區(qū) 10 分鐘健身圈，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的體育健身網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步做強(qiáng)做大 “ 國(guó)際河姆渡文化節(jié) ” 品牌，辦好四明山電影節(jié)、村落文化藝術(shù)節(jié)和社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等群眾性文化活動(dòng)。（責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局、市旅游局、市廣播電視臺(tái)） 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 2大力推進(jìn)文化惠民。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象范圍，增加救助病種，財(cái)政安排的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金達(dá)到年人均 15 元以上，資金結(jié)余原則上不超過(guò) 10%。 （五）實(shí)施社會(huì)救助提升行動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu) “ 一達(dá)標(biāo)三配套 ” 建設(shè)，全面完成規(guī)范化的基層衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)加強(qiáng)市疾控中心、市婦幼保健所等公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加快衛(wèi)生信息化 進(jìn)程，優(yōu)化服務(wù)流程，著力改善病人就醫(yī)體驗(yàn)，加大醫(yī)療衛(wèi)生資源整合力度，不斷提升五大中心服務(wù)效率。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，建立完善先保后征的工作機(jī)制。 扎實(shí)推進(jìn)基本醫(yī)療保障項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng) 10%、 11%左右。扎實(shí)開(kāi)展 “ 創(chuàng)業(yè)型城市 ” 創(chuàng)建工作，建立健全 “ 組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核 ” 五大工作體系，建立引導(dǎo)、扶持、支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。 （二）實(shí)施富民增收行動(dòng)。積極探索合作辦學(xué)模式，辦好 XX 市職業(yè)技術(shù)學(xué) 第 4 頁(yè) 共 20 頁(yè) 院陽(yáng)明分院。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工程，對(duì)低收入的農(nóng)戶子女實(shí)施 “ 二免一補(bǔ) ” 政策，即在高中就讀的，免除學(xué)雜費(fèi)，在大學(xué)就讀的，給予專(zhuān)科生每學(xué)年補(bǔ)助 3500 元，本科生每學(xué)年補(bǔ)助 5000 元。立足全面改善民生狀況，統(tǒng)籌兼顧各類(lèi)民生問(wèn)題，平衡協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，注重以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，著重解決好群眾呼聲特別高、反應(yīng)特別強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以民生關(guān)愛(ài)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出以人為本，把改善民生作為最高準(zhǔn)則，堅(jiān)持民生的急需性、連續(xù)性、可能性、普惠性、聯(lián)動(dòng)性，著力解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，積極構(gòu)建普惠性的社會(huì)保障線、公平性的發(fā)展機(jī)會(huì)保障線和均等化的基本公共服務(wù)保障線，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障，加快富裕和諧幸福余姚建設(shè)步伐，使我市民生關(guān)愛(ài)工作走在全省全國(guó)前列。 （三）改革創(chuàng)新、整合資源。以辦好人民群眾滿意教育為目標(biāo)，以提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。創(chuàng)建省級(jí)示范專(zhuān)業(yè) 2 個(gè)，省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地 1 個(gè)，獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)高中專(zhuān)業(yè)課教師 80%以上參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)， “ 雙師型 ” 教師比例達(dá)到 80%以上。加強(qiáng)師德業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化考核激勵(lì)導(dǎo)向，提高教師整體素質(zhì)。切實(shí)做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、退伍復(fù)員軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力特別是失地失房農(nóng)民就業(yè)工作，保持就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。積極實(shí)施城鎮(zhèn)工業(yè)用地 “ 退二進(jìn)三 ” 發(fā)展服務(wù)業(yè)政策，努力轉(zhuǎn)變就業(yè)方式，提高就業(yè)增收水平。以建立健全全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會(huì)保障體 系為目標(biāo)，大力推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，讓發(fā)展的成果更多地惠及全市人民群眾。著力擴(kuò)大實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的覆蓋面，并逐步向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室延伸，有效減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。 （四）實(shí)施全民健康推進(jìn)行動(dòng)。 1增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度。著力統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)， 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 提高農(nóng)村低保邊緣戶的社會(huì)救助水平，落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。著力解決殘疾人康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題，城鎮(zhèn)非從業(yè)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療