4民政局農(nóng)村工作調(diào)研報(bào)告-免費(fèi)閱讀
【正文】 因此，政府要制定相關(guān)的政策，如通過(guò)建立捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)捐贈(zèng)者在稅收方面給予減免，在信譽(yù)方面給予保證等等，激發(fā)社會(huì)力量參加捐贈(zèng)的熱情。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理設(shè)置救助標(biāo)準(zhǔn)。民政部門是代表政府拾遺補(bǔ)缺的部門，也代表政府關(guān)心、關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體。因此，在建立各項(xiàng)專項(xiàng)救助制度應(yīng)當(dāng)考慮逐步向農(nóng)村低保邊緣群體擴(kuò)展，做到 “ 缺什么補(bǔ)什么 ” ，逐步形成斜坡式的救助體系，改變目前所有救助幫困政策高度聚焦低保群體的 “ 懸崖效應(yīng) ” 。 建立農(nóng)村低保邊緣人群數(shù)據(jù)庫(kù)。從當(dāng)前農(nóng)村低保的實(shí)際運(yùn)作情況看，還難以做到隨時(shí)性的入保退保。同理，災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建補(bǔ)助也極為有限，在 *市要建一座磚混結(jié)構(gòu)、 100 平方米的二層農(nóng)村居民住房 ，每平方米建筑造價(jià)約為 550600 元（不含土地征用和“ 三通一平 ” 等費(fèi)用），建成約需 至 6 萬(wàn)元，而上級(jí)對(duì)重建補(bǔ)助資金設(shè)置了具體測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)：每間以 20 平方米計(jì)算，每間給 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 予 100 至 300 元的補(bǔ)助，平均每戶給補(bǔ) 3000 元左右，僅占重建費(fèi)用的 1/20。而處于農(nóng)村低保邊緣的這部分困難群體，他們的生存狀態(tài)仍然惡劣，在面臨看病難、看病貴和教育經(jīng)費(fèi)負(fù) 第 5 頁(yè) 共 11 頁(yè) 擔(dān)重等問(wèn) 題時(shí)，卻得不到實(shí)際需要的救濟(jì)，導(dǎo)致他們的實(shí)際生活水平往往還大大地低于低保戶在享受各種優(yōu)惠政策后的生活水平，出現(xiàn)了一種 “ 有了低保什么都有，沒(méi)了低保什么都沒(méi)有 ” 的現(xiàn)象，這也在一定程度上增加了農(nóng)村低保年度核定的壓力。每次災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)政府雖然全力救助，但最終仍主要靠自力更生、生產(chǎn)自救，而農(nóng)村低保 “ 邊緣戶 ” 恢復(fù)生產(chǎn)能力弱， 第 4 頁(yè) 共 11 頁(yè) 即使遇上大的災(zāi)害，政府對(duì)他們的救助也只是 “ 杯水車薪 ” 。對(duì)于農(nóng)村低保 “ 邊緣戶 ” 來(lái)說(shuō)，就更是一個(gè)不小的壓力，小學(xué)收費(fèi)他們尚可承受，上初中就覺(jué)著困難，高中、大學(xué)的費(fèi)用對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，就已不是 “ 沉重 ”兩個(gè)字可以形容。但目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效益仍然過(guò)低，即使在豐收之年，也會(huì)出現(xiàn) “ 增產(chǎn)不增收 ”的現(xiàn)象，導(dǎo)致生活水平低下。由于當(dāng)前的農(nóng)村低保政策以測(cè)算家庭收入為基礎(chǔ)，未考慮農(nóng)村家庭支出，這些 “ 邊緣戶 ” 家庭一旦出現(xiàn)收入未增加，但支出卻大幅增加的情況，如遭遇災(zāi)害、重病以及子女非義務(wù)教育階段投入等問(wèn)題，他們的實(shí)際生活可能會(huì)比農(nóng)村低保人群更艱難。而游走在他們不遠(yuǎn)處的另一部分人群 農(nóng)村低保邊緣群體，卻與這縷 “ 陽(yáng)光 ” 失之交臂。 文化素質(zhì)低、生產(chǎn)效益差。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前在中國(guó)，一旦得了大病，平均花銷在 7000多元錢，而農(nóng)村低保 “ 邊緣戶 ” 的年人均純收入最高不過(guò) 1500 第 3 頁(yè) 共 11 頁(yè) 元，可以說(shuō)一場(chǎng)大病就會(huì)讓一個(gè)農(nóng)村低保 “ 邊緣戶 ” 家庭淪為特困戶， “ 大病拖、小病頂 ” 已成普遍現(xiàn)象。 19*年至 20*年，災(zāi)害發(fā)生頻率明顯上 升，發(fā)生了 5 次全局性較大、特大洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)。根據(jù) “ 單項(xiàng)突破、系統(tǒng)完善 ” 的推進(jìn)思路，近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)民普遍反映強(qiáng)烈的
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