【正文】 對(duì)問題嚴(yán)重的地區(qū)，以及性質(zhì)惡劣的案例，要通過新聞媒體予以曝光，形成打擊非法開采、違法生產(chǎn)行為的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。這次小煤礦關(guān)閉整頓和開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市小煤礦關(guān)閉整頓辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮。 (五 )嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)行為和煤礦各類事故。認(rèn)真落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營(yíng)管理人員下井跟班制度，加大現(xiàn)場(chǎng)管理力度 。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、國(guó)土資源管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工商行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等法律法規(guī)，建立健全行政審批責(zé)任制，依法規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照審核頒發(fā)的管理工作，嚴(yán)格各項(xiàng)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，不得降低標(biāo)準(zhǔn)、放寬條件。逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。 6 月 16 日，國(guó)家安監(jiān)總局等 5 部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》，接著召開了全國(guó)打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法電視電話會(huì)議。有的煤礦無視國(guó)家法律、無視政府監(jiān)管、無視礦工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)，有令不行，有禁不止 。我們一定要深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)定信心、振奮精神，居安思危、盡職盡責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)，為構(gòu)建平安和諧 **作出新的、更大的貢獻(xiàn)。對(duì)不重視安全生產(chǎn)工作、不認(rèn)真履行安全生產(chǎn) “ 一崗雙責(zé) ” 責(zé)任的，要按照《 **市人民政府關(guān)于市人民政府部門及縣區(qū)行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》以及相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé)。 (一 )主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭抓總。 ⑴ 抓好學(xué)校安全文化建設(shè)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，狠抓 “ 四個(gè)三年計(jì)劃 ”( 即煤礦安全生產(chǎn)三年工作目標(biāo)推進(jìn)計(jì)劃、采煤方法改革三年計(jì)劃、礦井支護(hù)方式改革三年計(jì)劃、礦井通風(fēng)和機(jī)電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年計(jì)劃 )的落實(shí)，進(jìn)一步打牢煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。結(jié)合我市的實(shí)際情況，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大、安全管理粗放、員工素質(zhì)較低、安全投入不足、設(shè)施設(shè)備安全保障能力低的中小企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，盡最大努力降低事故發(fā)生的機(jī)率。 ⑶ 是要提高執(zhí)法監(jiān)察懲前治后的功效。 (四 )不斷夯實(shí)執(zhí)法監(jiān)察、安全監(jiān)管、隱患排查治理、安全文化建設(shè)四項(xiàng)基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面： ⑴ 理順體系，整合資源。要著力解決好煤礦 “ 六證 ” 審核發(fā)放和部門之間協(xié)同管理等問題，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)出具虛假安全評(píng)估報(bào)告等行為，規(guī)范證照審批管理，嚴(yán)格辦證審核程序 。 ⑴ 要堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)既定措施。所有企業(yè)負(fù)責(zé)人都必須切實(shí)履行安全生產(chǎn)法律責(zé)任，把擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益建立在職工生命安全和身體健康得到保障、企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提高的基礎(chǔ)之上。各級(jí)各部門要按照云南省落實(shí)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的規(guī)定，認(rèn)真履行 安全監(jiān)管職責(zé)。要形成定期分析安全事故發(fā)生規(guī)律的制度，找準(zhǔn)關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，對(duì)癥下藥。 抓好安全生產(chǎn)，既是發(fā)展的迫切需要，也是維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)需要。特別是進(jìn)入新的發(fā)展階段，安全生產(chǎn)的深層次矛盾逐漸顯 現(xiàn)，面臨的壓力不斷加劇。企業(yè)安全保障措施落實(shí)不夠，不同程度地存在無視安全生產(chǎn)法律法規(guī)、無視政府監(jiān)管、有令不行、有禁不止、有章不循的現(xiàn)象。 ⑴ 安全事故總量仍然較 大，重大事故時(shí)有發(fā)生。道路交通、消防、非煤礦山等行業(yè)也開展了一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效遏止了事故的發(fā)生。 (三 )隱患專項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)。直接經(jīng)濟(jì)損失 萬元，比上年下降 %。在任何情況下都要穩(wěn)得住心神，管得住行為，守得住清白。 三要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。 “ 一條底線 ” ，就是要堅(jiān)持清正廉潔、干凈干事。春季是各類安全生產(chǎn)事故易發(fā)時(shí)期，全國(guó) “ 兩會(huì) ” 正在召開，做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作對(duì)實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)相當(dāng)重要。要嚴(yán)格按照 “ 四不放過 ” 和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)肅查處和追究事故責(zé)任。切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人第一責(zé)任者的責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法制意識(shí)，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到車間、班組和每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個(gè)工作崗位，實(shí)行全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理。近年來，我市一些地方和行業(yè) (領(lǐng)域 )安全隱患多，事故多，控制指標(biāo)執(zhí)行不好，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了損失，其主要原因就是有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位、領(lǐng)導(dǎo)不到位、措施不到位、監(jiān)管不到位。今年剛開年在我市境內(nèi)就接連發(fā)生了 “2 當(dāng)前，我市正處于趕超跨越的關(guān)鍵時(shí)期。剛才，樹新副市長(zhǎng)總結(jié)了 20xx 年的安全生產(chǎn)工作，對(duì)今年的工作進(jìn)行了部署安排。會(huì)議還表彰了 20xx 年度安全生產(chǎn)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，簽訂了 20xx 年度安全生產(chǎn)責(zé)任書。市委、市政府確定今年為 “ 項(xiàng)目落地、工作落實(shí)年 ” 。25” 重大道路交通事故和 “3各級(jí)政府和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，親自研究、親自部署、親自抓安全生產(chǎn)工作 。要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，嚴(yán)防違章指揮、 違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的 “ 三違 ” 現(xiàn)象，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員的 “ 三超 ” 組織生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)遇到險(xiǎn)情必須第一時(shí)間停產(chǎn)撤人，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。 (三 )全力以赴抓好今年的安全生產(chǎn)工作。各級(jí)各部門要高度重視，早計(jì)劃、早部署、早行動(dòng)，認(rèn)真組織抓好春季安全生產(chǎn)大排查工作，全面排查事故隱患，對(duì)排查出來的問題和隱患，要迅速落實(shí)人員、責(zé)任和整改資金，認(rèn)真抓好整改，對(duì)整改不到位的不能恢復(fù)生產(chǎn)，堅(jiān)決預(yù)防各類事故發(fā)生，確保全國(guó) “ 兩會(huì) ” 期間平安，為全年安全生產(chǎn)工作開好頭、起好步。各級(jí)各部門要切實(shí)領(lǐng)會(huì)貫徹精神，全面加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安監(jiān)隊(duì)伍。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法 規(guī)、政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管干部職工要熟練掌握安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，更好地承擔(dān)起監(jiān)管工作職責(zé)。 同志們，安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。主要體現(xiàn)在以下 5 個(gè)方面： (一 )安全發(fā)展意識(shí)逐步增強(qiáng)。全市各級(jí)從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)把防范和遏制重特大事故作為重點(diǎn)工作來抓，治大隱患、防大事故，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的安全生產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)施百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，兩次組織大規(guī)模督促檢查，確保了各項(xiàng)措施落到實(shí)處。 (五 )安全保障措施更加有力。特別是去年威信縣“3有的企業(yè) 快速擴(kuò)張，安全管理跟不上，生產(chǎn)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、安裝、檢測(cè)和試生產(chǎn)環(huán)節(jié)中沒有嚴(yán)格執(zhí)行 “ 三同時(shí) ” 制度。 ⑵ 全市工礦企業(yè)所處的地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，安全生產(chǎn)欠賬大，特別是煤礦領(lǐng)域尤為突出，相當(dāng)一部分是由小煤窯改造而來的，建礦時(shí)間不長(zhǎng)，安全起點(diǎn)很低，安全設(shè)施不配套，技術(shù)裝備不足，加上安全生產(chǎn)投入有限，導(dǎo)致一些安全隱患沒有得到完全解決。全市各級(jí)一定要牢固樹立 “ 抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)、抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)，不搞好安全生產(chǎn)就沒有全面履職 ” 的觀念，把安全生產(chǎn)擺 在更加突出的位置，堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴，采取更加有力的措施和辦法，標(biāo)本兼治、綜合治理，努力把安全生產(chǎn)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。要進(jìn)一步完善檢查考核的措施和辦法，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)檢查，定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，搞好責(zé)任制的跟蹤督查，努力形成 “ 一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí) ” 的良好格局。要按照 “ 誰發(fā)證、誰審查、誰負(fù)責(zé) ” 的原則，嚴(yán)格對(duì)行政許可進(jìn)行把關(guān)，提高安全市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，從源頭上杜絕安全隱患。 ⑵ 加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。近兩年來，我市先后制定了向重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)派駐安全監(jiān)管員、落實(shí)煤礦企業(yè)法人下井帶班等制度。 第二，加快安全保障體系建設(shè)。要進(jìn)一步完善市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，逐步理順安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與其他部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)、企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)、工作交流、情況溝通和支持協(xié)作，增強(qiáng)合力，有效應(yīng)對(duì)和處置各種突發(fā)安全生產(chǎn)事故。 第一，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。要堅(jiān)持把執(zhí)法監(jiān)察與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、